Экспертно-аналитическое обеспечение политики в области противодействия коррупции

цами.

Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусматривает международное сотрудничество Российской Федерации с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, международными организациями в целях:

установления лиц, подозреваемых (обвиняемых) в совершении коррупционных преступлений, их местонахождения, а также местонахождения других лиц, причастных к коррупционным преступлениям;

выявления имущества, полученного в результате совершения коррупционных правонарушений или служащего средством их совершения;

предоставления в надлежащих случаях предметов или образцов веществ для проведения исследований или судебных экспертиз;

обмена информацией по вопросам противодействия коррупции;

координации деятельности по профилактике коррупции и борьбе с коррупцией.

Меры по профилактике коррупции:

1)формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

2)антикоррупционная экспертиза правовых актов и их про-

ектов;

3)предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;

4)установление в качестве основания для увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо

21

претов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области;

унификация прав и ограничений, запретов и обязанностей, установленных для государственных служащих, а также для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;

обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

обеспечение независимости средств массовой информации; неукоснительное соблюдение принципов независимости су-

дей и невмешательства в судебную деятельность; совершенствование организации деятельности правоохрани-

тельных и контролирующих органов по противодействию коррупции;

совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы;

обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;

устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности;

совершенствование порядка использования государственного

имуниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной

имуниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения;

повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных и муниципальных служащих;

укрепление международного сотрудничества и развитие эффективных форм сотрудничества с правоохранительными органами и со специальными службами, с подразделениями финансовой разведки и другими компетентными органами иностранных государств и международными организациями в области противодействия коррупции и розыска, конфискации и репатриации имущества, полученного коррупционным путем и находящегося за рубежом;

усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в

23

ступления.

В качестве примера

Как пример приводим данные о немецкой компании Siemens, зарегистрированной на Нью-Йоркской фондовой бирже с 2001 г.:

В 2001-2007 гг. выплачено взяток на общую сумму около 1,4 млрд долл.

В 2008 г. материнская и 3 дочерние компании признали себя виновными

Штраф 800 млн долл. по уголовному делу в США

Штраф 600 млн долл. по уголовным делам в Германии Принята программа контроля за соблюдением законов (про-

грамма «комплайенса»).

Реализация антикоррупционной политики в органах государственной власти

Система органов публичной власти по обеспечению государственной политики противодействия коррупции включает в себя три основные ветви.

1. Президент Российской Федерации:

определяет основные направления государственной политики в области противодействия коррупции;

устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, в области противодействия коррупции.

2. Федеральное собрание Российской Федерации

обеспечивает разработку и принятие федеральных законов по вопросам противодействия коррупции;

контролирует деятельность органов исполнительной власти в пределах своих полномочий.

3. МВД России

формирует на основе анализа и прогнозирования состояния правопорядка, общественной безопасности и миграционных процессов основные направления государственной политики в установленной сфере деятельности;

25

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов. Мониторинг законодательства на предмет антикоррупционности

Требования к разработке ведомственных нормативных правовых актов включают в себя:

обеспечение свободного доступа заинтересованных лиц к информации о подготовке и принятии нормативных правовых актов;

соблюдение иерархии нормативных правовых актов; отсутствие в нормативном правовом акте или его проекте не-

обоснованного превалирования интересов отдельных групп и лиц, а также ущемления прав иных лиц и групп;

соблюдение установленного порядка подготовки и принятия нормативных правовых актов;

определенность оснований, условий и сроков принятия решений (совершения действий) органами власти и должностными лицами.

Основные принципы организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов)

а) обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов;

б) оценка нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами;

в) обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);

г) компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);

д) сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц.

Группы коррупциогенных факторов

27

Определим три группы коррупциогенных факторов.

Факторы, связанные с реализацией полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления:

широта дискреционных полномочий — отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);

определение компетенции по формуле «вправе» — диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;

наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, — установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;

злоупотребление правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) — отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;

выборочное изменение объема прав — возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);

чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества, наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящая к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;

принятие нормативного правового акта сверх компетенции — нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;

заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий — установление общеобязательных пра-

28

вил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона; юридически-лингвистическая неопределенность — употреб-

ление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.

Факторы, связанные с наличием правовых пробелов, которые свидетельствуют об отсутствии правового регулирования некоторых вопросов в проекте документа:

существование собственно пробела в правовом регулировании — отсутствие в проекте документа нормы, регулирующей определенные правоотношения, виды деятельности и так далее;

отсутствие административных процедур — отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;

отказ от конкурсных (аукционных) процедур — закрепление административного порядка предоставления права (блага);

отсутствие запретов и ограничений для органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) — отсутствие превентивных антикоррупционных норм, определяющих статус государственных (муниципальных) служащих в коррупциогенных отраслях;

отсутствие мер ответственности органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) — отсутствие норм о юридической ответственности служащих, а также норм об обжаловании их действий (бездействия) и решений;

отсутствие указания на формы, виды контроля за органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) — отсутствие норм, обеспечивающих возможность осуществления контроля, в том числе общественного, за действиями органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц, государственных и муниципальных служащих);

нарушение режима прозрачности информации — отсутствие норм, предусматривающих раскрытие информации о деятельности органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц), и порядка получения информации по запросам граждан и организаций.

Факторы системного характера — факторы, обнаружить

29