Экономика муниципальных образований. Учебное пособие

кается только с согласия органов местного самоуправления либо по решению суда.

Зарубежный и отечественный опыт показывает, что муниципальная собственность используется для удовлетворения многих потребностей, в том числе для:

•экономического развития (например, производственные площади, офисные и торговые помещения, недвижимость, сдаваемая в аренду под торговлю, офисы, коммерческие цели и приносящие доход муниципальному образованию);

•предоставления социальных услуг (школьные здания, учреждения социального обеспечения, досуговые центры, библиотеки, лицеи и т.п.);

•размещения населения в муниципальных

домах;

•административных целей (занимаемые сотрудниками и муниципальными службами общественные здания).

Муниципальная собственность имеет свои отличительные особенности:

- служит основой независимости и самостоятельности местного самоуправления, позволяет муниципальному образованию быть самостоятельным элементом в экономических правоотношениях с другими субъектами собственности, обеспечивает управляемость хозяйством соответствующей территории как единым целым;

81

-создает материальные предпосылки для обеспечения устойчивого воспроизводства общественного капитала, является условием экономического роста муниципального образования;

-позволяет удовлетворить фундаментальные потребности граждан и служит средством социальной и культурной интеграции;

-является основным инструментом социальной защиты и поддержки населения территории, обеспечивает функционирование некоммерческой социальной сферы, производство общественных благ, безопасность населения муниципального образования, увеличение уровня занятости населения муниципального образования, а также реализацию муниципальных социальных программ;

-является необходимым инструментом для притока иностранных инвестиций в муниципальное образование и накопления собственных инвестиционных ресурсов.

3. Функции муниципальной собственности

Использование муниципальной собственности позволяет выполнить целый ряд необходимых для муниципального образования функций.

Во-первых, муниципальная форма собственности во всех своих организационно-правовых формах является материальной основой становле-

82

ния и развития системы самоуправления во всех без исключения городских и сельских поселениях.

Во-вторых, муниципальная собственность обеспечивает комплексное развитие территорий, на которых она функционирует. Так как муниципальная собственность – это необходимый рычаг в рамках местных властей воздействия на социальноэкономическую ситуацию в городе, на восстановления равновесия между интересами граждан, проживающих в данном территориальном сообществе.

В-третьих, выполнение структурными подразделениями муниципальной собственности функций в области коммунально-бытового и соци- ально-культурного обслуживания населения.

В-четвертых, муниципальная собственность оказывает социальную помощь нуждающимся слоям населения и осуществляет социальную защиту граждан.

В-пятых, имущество, находящееся в муниципальной собственности, служит базой для поддержания минимально необходимого уровня экологической безопасности, а муниципальные предприятия и учреждения осуществляют контроль и регулирование состояния окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Основой осуществления названной функции служит земельная собственность, закрепленная за городами и прилегающими к ней сельскими поселениями.

83

6. Муниципальное управлениеградообслуживающей сферой

План

1.Особенности управления градообслуживающей сферой. Муниципальное управление общественной безопасностью и состоянием окружающей среды.

2.Муниципальное управление жилищнокоммунальным комплексом. Управление жилищным фондом.

3.Муниципальное управление коммунальным комплексом. Управление транспортным комплексом.

4.Муниципальное регулирование потребительского рынка. Управление строительством.

1. Особенности управления градообслуживающей сферой. Муниципальное управление общественной безопасностью и состоянием окружающей среды

Градообслуживающая сфера – основа жизнеобеспечения муниципального образования. От правильности и обоснованности муниципального управления системами жизнеобеспечения зависит уровень муниципальных услуг, определяющих качество жизни населения. Цель муниципального управления градообслуживающей сферой заключа-

84

ется в достижении установленных нормативов и стандартов обслуживания населения:

-содержания и ремонта жилищного фонда,

-предоставления жилищно-коммунальных

услуг,

-обеспечения надежности и бесперебойности функционирования инженерной инфраструктуры,

-устойчивой работы городского транспорта,

-общегородских коммунальных объектов,

-сфер торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения,

-строительства и реконструкции зданий, сооружений и коммуникаций на территории муниципального образования,

-безопасности функционирования всех систем жизнеобеспечения.

Каждая отрасль градообслуживающей сферы является, с одной стороны, сферой муниципальной деятельности и подсистемой общей системы управления муниципальным образованием, а с другой стороны, подсистемой соответствующей отраслевой системы более высокого (регионального или федерального) уровня. Следует также учитывать наличие в большинстве отраслей городского хозяйства муниципальных, государственных и частных субъектов деятельности.

Прямая зависимость объемов производства от объемов потребления услуг осложняет организа-

85

цию работы коммунальных предприятий, вызывая необходимость расчета производственных мощностей и передающих коммуникаций по наибольшей (пиковой) потребности при низком среднем уровне и высокой неравномерности использования этих мощностей по времени. Кроме того, наличие естественных монополий в отдельных сферах городского хозяйства требует повышенного внимания к ним со стороны органов местного самоуправления, поскольку в отсутствие конкуренции возможно злоупотребление поставщиков услуг своим монопольным положением, особенно в сфере тарифной политики и соблюдения стандартов качества.

Систему безопасности образуют уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, в соответствии с законом принимающие участие в обеспечении безопасности. Безопасность личности, общества и государства на территории муниципального образования обеспечивают и охраняют территориальные органы Федеральной службы безопасности (ФСБ), Министерства внутренних дел (МВД), Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС), внутренние войска, федеральные службы по надзору в отдельных сферах деятельности (промышлен-

86

ность, энергетика, транспорт, медицина, экология и др.). Органы местного самоуправления как один из уровней публичной власти оказывают содействие перечисленным органам государственной власти в решении стоящих перед ними задач. Для координации этой работы создаются межведомственные антитеррористические комиссии на региональном и муниципальном уровнях.

Направления общественной безопасности представлены на рисунке:

Так, например, органы местного самоуправления во взаимодействии с органами государственного пожарного надзора должны разрабатывать конкретные меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий, привлекать население к ее обеспечению, проводить противопожарную пропаганду и обучение населения мерам пожарной безопасности, содействовать созданию и деятельности частных пожарных служб и добровольных пожарных дружин.

В соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:

-проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны и защиты населения;

-проводят подготовку и обучение населения

87

способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

-поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения о различных опасностях, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

-проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

-проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования муниципальных предприятий и организаций в военное время;

-создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и др.

В соответствии с законом «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ» органы местного самоуправления осуществляют ряд государственных полномочий в данной сфере. Они организуют и обеспечивают мобилизационную подготовку и мобилизацию, оказывают содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации. В соответствии с законом «О воинской обязанности и военной службе» представители местных администраций включаются в состав комиссий по поста-

88

новке граждан на воинский учет. Глава местной администрации занимает должность председателя соответствующей призывной комиссии.

Для предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций локального характера органы местного самоуправления поселений и городских округов создают собственные аварийноспасательные службы и (или) формирования. Типичными их функциями является устранение аварий бытового характера, аварий в системах жизнеобеспечения населенных пунктов, обеспечение безопасности на водных объектах и др. В ведении органов местного самоуправления поселений находится первичная (скорая) медицинская помощь.

Необходимым условием выработки муниципальной экологической политики является выявление и учет конкретных факторов, обусловивших ту или иную экологическую ситуацию в муниципальном образовании. С этой целью анализируется структура экономики муниципального образования, определяются тенденции изменения ресурсоемкости предприятий, объемы поступающих в окружающую среду отходов, размеры территорий, требующих рекультивации, оценивается уровень концентрации антропогенных воздействий, выявляются локальные резервы (или их отсутствие) при характеристике экологической емкости территорий, проводятся исследования и ранжирования основных

89

причин экологического неблагополучия. Выделяются пять степеней неблагополучия и

остроты экологической ситуации в муниципальном образовании:

1)относительно удовлетворительная;

2)напряженная;

3)критическая (предкризисная);

4)кризисная – зона чрезвычайной экологической ситуации;

5)катастрофическая – зона экологического бедствия.

Федеральный закон 2003 года относит к компетенции городских округов и муниципальных районов организацию мероприятий по охране окружающей среды, а также организацию и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территориях, за исключением тех, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти. Для осуществления экологического контроля в органах местного самоуправления городских округов и муниципальных районов вводится институт муниципальных инспекторов в области охраны окружающей среды.

Основные задачи муниципального управления

всфере экологии:

- формирование эффективной системы экологического мониторинга, выявление и инвентариза-

90