Нравственно-этические основы службы в органах внутренних дел. Служебный этикет. Учебное пособие

Примерами тому могут служить: спор осетин и ингушей в отношении принадлежности Пригородного района Республики Северная Осетия — Алания, чеченцев-аккинцев и лакцев вокруг Новолакского района Республики Дагестан, претензии калмыков на земли Астраханской области, требования кубанских казаков о вхождении Майкопского района Республики Адыгея в состав Краснодарского края, требования о передаче приморских районов Краснодарского края Адыгее, а также требования о создании (восстановлении) национально-культурных автономий.

Серьезное внимание органы государственной власти должны уделять религиозному плюрализму, существующему в современной России. Религиозная идентичность, формирующаяся у человека, существенно влияет на его поведение, его отношение ко многим сторонам своего общественного существования. Нередко именно религиозные взгляды лежат

воснове отношения человека к тем или иным решениям государственной власти, действиям сотрудников органов внутренних дел. Значительную роль в сохранении общественного мира играет уровень обеспечения свободы совести в современном обществе.

Стандарты обеспечения свободы совести задаются международными правовыми документами по правам человека. Основой здесь выступает «Всеобщая декларация прав человека», принятая на третьей сессии Генеральной ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г. В ст. 18 провозглашается право каждого человека на свободу мысли, совести и религии, что включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения единолично или совместно с другими, публичным или частным порядком в учении или богослужении. В статье 19 устанавливается свобода беспрепятственно придерживаться своих убеждений 59. Подобным же образом свобода мысли, совести и религии определяется в «Конвенции о защите прав человека и основных свобод», принятой в Риме 4 ноября 1950 г. В пункте 2 ст. 9 этой конвенции допускается ограничение свободы совести лишь

винтересах общественной безопасности, для охраны общественного порядка, здоровья или нравственности или для защиты прав и свобод других лиц. В статье 14 запрещена дискриминация, в том числе по признаку религии 60. Еще один важный принцип появляется в принятом в НьюЙорке 19 декабря 1966 г. «Международном пакте о гражданских и полити-

59  Религия и право: российское и международное законодательство о свободе совести и религиозных объединениях : сборник нормативно-правовых актов. СПб., 2006. С. 68.

60  Там же. С. 65.

71

ческих правах», в п. 4 ст. 18 которого говорится об уважении свободы родителей и законных опекунов обеспечивать религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими собственными убеждениями. Эти важнейшие принципы обеспечения свободы совести, закрепленные в указанных документах, нашли отражения и в последующих международно-правовых документах в области прав человека. Среди них можно назвать «Декларацию прав ребенка» от 20 ноября 1959 г., «Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющими гражданами страны, в которой они проживают» от 13 декабря 1985 г., «Конвенция о правах ребенка» от 20 ноября 1989 г., «Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным или языковым меньшинствам» от 18 декабря 1992 г. и другие.

Директор Даусон Института Церковно-государственных отношений Бэйлорского университета Д. Дэйвис наиболее значительным документом в сфере защиты религиозных прав называет Декларацию ООН «О ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений», принятую 25 ноября 1981 г. Среди важнейших религиозных прав ученый называет следующие: отправлять культы или собираться в связи с религией или убеждениями и создавать и содержать места для этих целей; создавать и содержать соответствующие благотворительные или гуманитарные учреждения; производить, приобретать и использовать в соответствующем объеме необходимые предметы и материалы, связанные с религиозными обрядами, обычаями или убеждениями; создавать и распространять публикации в этих областях; вести преподавание по вопросам религии или убеждений в подходящих для этих целей местах; получать добровольные пожертвования; соблюдать дни отдыха и отмечать праздники и отправлять обряды в соответствии с предписаниями религии и убеждениями; устанавливать и поддерживать связи в области религии и убеждений на национальном и международном уровне 61. Большое значение также имеет «Декларация принципов терпимости», утвержденная резолюцией 5.61 Генеральной конференции ЮНЕСКО от 16 ноября 1995 г.

Таким образом, международные документы определяют важнейшие принципы, обеспечивающие реализацию свободы совести. Однако на основе этих принципов могут складываться различные модели

61  Дэйвис Д. Декларация Организации Объединенных Наций «О ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений» как фактор защиты религиозной свободы // Свобода совести в России: исторический и современный аспекты : сб. статей. М., 2006. С. 10.

72

государственно-конфессиональных отношений. Конституция Российской Федерации гарантирует свободу совести в ст. 28, в которой закрепляется право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. В статье 19 запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам религиозной принадлежности, а в ст. 29 — пропаганда религиозного превосходства.

Согласно Конституции Россия — это светское государство, в котором ни одна религия не может быть объявлена государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Эти общие положения Конституции Российской Федерации дают самые общие принципы государственно-конфессиональных отношений.

Основные принципы государственно-конфессиональных отношений в Российской Федерации определены Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» 62. В статье 4 данного закона устанавливается режим отделения религиозных объединений от государства. Подтверждается невозможность установления какой-либо религии в качестве государственной или обязательной. С одной стороны, государство не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления; не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит настоящему закону; обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

С другой стороны, религиозное объединение создается и осуществляет свою деятельность в соответствии со своей иерархической и институционной структурой, выбирает, назначает и заменяет свой персонал согласно своим установлениям; не выполняет функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления; не участвует в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления; не участвует в деятельности политических партий и политических движений, не оказывает им материальную и иную помощь.

62  О свободе совести и религиозных объединениях : федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ.

73

Субъектами государственно-конфессиональных отношений, помимо государства, являются религиозные объединения. Согласно п. 1 ст. 6 религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

На начало 2021 г. в Российской Федерации действовало 30 896 зарегистрированных религиозных организаций. Из них к Русской православной церкви Московского Патриархата относятся 18 550 организаций, к исламу — 5954, к разным протестантским церквям — более 4000, буддизму — 289, иудаизму — 268 63. Религиозные организации как юридические лица обладают широким спектром прав и возможностей в процессе осуществления своей деятельности. Органы государственной власти, правоохранительные органы Российской Федерации сотрудничают с религиозными организациями в решении задач, стоящих перед ними.

Принципами межнационального и межрелигиозного общения, на которых должна выстраиваться деятельность сотрудника органов внутренних дел, являются:

а)  признание равноправия граждан вне зависимости от их национальной и религиозной принадлежности;

б)  учет национальных и религиозных особенностей отдельных групп граждан при осуществлении оперативно-служебной деятельностей;

в)  уважение национальных и религиозных традиций народов Российской Федерации.

Вопросы для самоконтроля:

1.  Какие народы проживают на территории современной России? 2.  Какие цели государственной национальной политики Россий-

ской Федерации реализуются в деятельности полиции?

3.  Назовите и поясните принципы межнационального и межрелигиозного общения, на которых должна выстраиваться деятельность сотрудника ОВД.

63  Религиозные организации в России URL: https://rosinfostat.ru/religioznyeorganizatsii/? (дата обращения: 20.03.2022).

74

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Формирование профессионально-нравственной культуры сотрудника ОВД представляет собой сложный процесс. Изучение учебной дисциплины «Нравственно-этические основы службы в органах внутренних дел. Служебный этикет» закладывает фундамент, на котором формируется личность сотрудника в условиях профессионально-служебной деятельности. Конкретные жизненные ситуации и обстоятельства нередко требуют от человека выбора, от которого могут зависеть результаты служебной деятельности, перспективы служебного роста, жизнь и благополучие коллег и граждан.

Деонтологические документы современной полиции, служебные традиции органов внутренних дел, воспитательная работа в подразделениях определяют четкие ориентиры деятельности сотрудников. Нравственные принципы верности государству и его народу, законности, преданности служебному долгу, справедливости, гуманизма, коллективизма должны определять не только профессиональный облик, но и гражданскую позицию сотрудника ОВД. Однако знать эти принципы — не значит действовать в соответствии с ними. Субъективные предпочтения, соображения целесообразности, личные интересы нередко ставят под угрозу те принципы, верность которым сотрудник обещал хранить, принимая Присягу.

Ценности патриотизма, профессионализма, героизма, равенства, правды, честности, ответственности, взаимопомощи призваны определять отношения как внутри подразделений органов внутренних дел, так

ипри взаимодействии сотрудников с гражданами. Признание и принятие этих ценностей являются основой формирования личностных качеств сотрудника, поступившего на службу. Эти качества проявляются

ив повседневной деятельности, и при исполнении служебных обязанностей.

75

Воспитание честного, справедливого, преданного служебному долгу сотрудника — важнейшая задача, реализуемая в ОВД. Однако ее решение возможно только в том случае, если каждый сотрудник осознает те требования, которые предъявляет ему служба в органах внутренних дел.

76

Приложение № 1

Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка

(принят резолюцией 34/169 Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 года)

Статья 1.

Должностные лица по поддержанию правопорядка постоянно выполняют возложенные на них законом обязанности, служа общине и защищая всех лиц от противоправных актов в соответствии с высокой степенью ответственности, требуемой их профессией.

Комментарий:

а)  Термин «должностные лица по поддержанию правопорядка» включает всех назначаемых или избираемых должностных лиц, связанных с применением права, которые обладают полицейскими полномочиями, особенно полномочиями на задержание правонарушителей.

b)  В тех странах, где полицейские полномочия осуществляются представителями военных властей в форменной или гражданской одежде или силами государственной безопасности, определение понятия «должностные лица по поддержанию правопорядка» охватывает сотрудников таких служб.

с)  Имеется в виду, что служба обществу включает в себя, в частности, оказание услуг и помощи тем членам общины, которые по личным, экономическим, социальным или другим причинам чрезвычайного характера нуждаются в немедленной помощи.

d)  Имеется в виду, что это положение не только охватывает все насильственные, грабительские или вредные акты, но и распространяется на все виды запрещений, установленных в соответствии с уголовными законами. Оно распространяется также на поведение лиц, неспособных нести уголовную ответственность.

Статья 2.

При выполнении своих обязанностей должностные лица по поддержанию правопорядка уважают и защищают человеческое достоинство и поддерживают и защищают права человека по отношению ко всем лицам.

Комментарий:

а)  Указанные права человека устанавливаются и защищаются национальным и международным правом. К соответствующим международным документам относятся: Всеобщая декларация прав человека; Международный пакт о гражданских и политических правах; Деклара-

77

ция о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания; Декларация Организации Объединенных Наций о ликвидации всех форм расовой дискриминации; Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации; Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него; Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него; Минимальные стандартные правила обращения с заключенными; Венская конвенция о консульских сношениях.

b) В национальных комментариях к этому положению должны указываться региональные или национальные положения, устанавливающие и защищающие эти права.

Статья 3.

Должностные лица по поддержанию правопорядка могут применять силу только в случае крайней необходимости и в той мере, в какой это требуется для выполнения их обязанностей.

Комментарий:

а)  В этом положении подчеркивается, что применение силы должностными лицами по поддержанию правопорядка должно носить исключительный характер; хотя оно подразумевает, что должностные лица по поддержанию правопорядка могут быть уполномочены на применение силы, какая является разумно необходимой при данных обстоятельствах,

вцелях предупреждения преступления или при проведении правомерного задержания правонарушителей или подозреваемых правонарушителей, или при оказании помощи при таком задержании не может применяться сила, превышающая необходимые для этих целей пределы.

b)  Национальное законодательство, как правило, ограничивает применение силы должностными лицами по поддержанию правопорядка

всоответствии с принципом пропорциональности. Это следует понимать таким образом, что при толковании данного положения должны уважаться эти национальные принципы пропорциональности. Это положение ни

вкоем случае не толкуется таким образом, будто оно уполномочивает на применение такой силы, какая является несоразмерной законной цели, которую нужно достичь.

c)  Применение огнестрельного оружия считается крайней мерой. Следует приложить все усилия к тому, чтобы исключить применение огнестрельного оружия, особенно против детей. Как правило, огнестрельное оружие не должно применяться, за исключением случаев, когда подозреваемый правонарушитель оказывает вооруженное сопротивление

78

или иным образом ставит под угрозу жизнь других, и когда другие меры, имеющие менее исключительный характер, недостаточны для обсуждения или задержания подозреваемого правонарушителя. О каждом случае применения огнестрельного оружия должно быть незамедлительно сообщено компетентным властям.

Статья 4.

Сведения конфиденциального характера, получаемые должностными лицами по поддержанию правопорядка, сохраняются в тайне, если исполнение обязанностей или требования правосудия не требуют иного.

Комментарий:

По характеру своих обязанностей должностные лица по поддержанию правопорядка получают информацию, которая может относиться к личной жизни других лиц или потенциально повредить интересам таких лиц и особенно их репутации. Следует проявлять большую осторожность при сохранении и использовании такой информации, которая разглашается только при исполнении обязанностей или в целях правосудия. Любое разглашение такой информации в других целях является полностью неправомерным.

Статья 5.

Ни одно должностное лицо по поддержанию правопорядка не может осуществлять, подстрекать или терпимо относиться к любому действию, представляющему собой пытку или другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания, и ни одно должностное лицо по поддержанию правопорядка не может ссылаться на распоряжения вышестоящих лиц или такие исключительные обстоятельства, как состояние войны или угроза войны, угроза национальной безопасности, внутреннюю политическую нестабильность или любое другое чрезвычайное положение для оправдания пыток или других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Комментарий:

a)  Этот запрет вытекает из принятой Генеральной Ассамблеей Декларации о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, согласно которой:

«[такое действие является] оскорблением человеческого достоинства и осуждается как нарушение целей Устава Организации Объединенных Наций и нарушение прав человека и основных свобод, провозглашенных

79

во Всеобщей декларации прав человека [и других международных документах, касающихся прав человека]».

b)  Декларация определяет пытку следующим образом:

«…пытка означает любое действие, посредством которого человеку намеренно причиняется сильная боль или страдание, физическое или умственное, со стороны официального лица или по его подстрекательству с целью получения от него или от третьего лица информации или признаний, наказания его за действия, которые он совершил, или в совершении которых подозревается, или запугивания его или других лиц. В это толкование не включается боль или страдание, возникающие только изза законного лишения свободы, ввиду состояния, присущего этому, или вследствие этого, в той степени, насколько это совместимо с Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными».

с)  Выражение «жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания» не было определено Генеральной Ассамблеей, но его следует истолковывать таким образом, чтобы предоставлялась, по возможности, наиболее широкая защита от злоупотреблений как физического, так и психологического характера.

Статья 6.

Должностные лица по поддержанию правопорядка обеспечивают полную охрану здоровья задержанных ими лиц и, в частности, принимают немедленные меры по обеспечению оказания медицинской помощи в случае необходимости.

Комментарий:

а)  «Медицинская помощь», под которой подразумеваются услуги, оказываемые любым медицинским персоналом, включая врачейпрактиков, имеющих надлежащее удостоверение, и медицинский вспомогательный персонал, оказывается в случае необходимости или в ответ на просьбу.

b)  Поскольку медицинский персонал обычно придан деятельности по поддержанию правопорядка, должностные лица по поддержанию правопорядка должны учитывать внесение этого персонала, когда они рекомендуют оказание задержанному лицу соответствующей медицинской помощи через или в консультации с медицинским персоналом, не участвующим в деятельности по поддержанию правопорядка.

с)  Понимается, что должностные лица по поддержанию правопорядка обеспечивают оказание медицинской помощи жертвам правонарушений или несчастных случаев, происходящих в ходе правонарушений.

80