Нравственно-этические основы службы в органах внутренних дел. Служебный этикет. Учебное пособие

иорганизационное объединение сил полиции, местных органов власти

инаселения в сфере противодействия преступности. Это также эффективная система солидарной ответственности между субъектами, занятыми в этой деятельности (муниципалитетов, общественных организаций, систем образования, здравоохранения и др.). Партнерство — качество отношений, развивающее установку на партнера по общению, при которой цели и задачи партнера равнозначны достижению собственных целей. Полицейская стратегия социальной помощи населению постоянно приспосабливается к социальным процессам в конкретных условиях. С реализацией этой стратегии значительно повышается эффективность работы, социальный престиж, моральная удовлетворенность самих сотрудников полиции. Это в полной мере должен отражать этикет общения полицейских и граждан.

Первым шагом на пути реализации стратегии партнерства выступает изучение и применение правил поведения. Их использование ведет к повышению авторитета правоохранительных органов в глазах населения. При обращении сотрудника полиции к гражданам служебный этикет требует приложить руку к головному убору, представиться, назвать фамилию, звание, должность и наименование служебного подразделения. Обращаться к гражданам необходимо только на «Вы». По окончании разговора вновь приложить руку к головному убору. На службе не рекомендуется здороваться или прощаться с гражданином за руку. Проверка документов не должна занимать много времени, ее следует производить аккуратно, спокойно, вежливо объясняя причину действий сотрудника 53.

Важно обратить внимание на правила общения с гражданами в случае их обращения в соответствующую службу. Прием граждан сотрудниками полиции рассматривается как прямая обязанность полиции. Поэтому и создание максимально удобных для граждан условий, удобного времени приема должно быть постоянным правилом работы. Несвоевременное начало приема или его прекращение ранее объявленного времени недопустимо. Свод правил приема граждан может быть весьма обширным:

1.  Прием граждан должен осуществляться в специальных комнатах, которые необходимо обеспечить соответствующими информационносправочными материалами.

2.  Сотрудник должен быть внимательным, вежливым, одетым по форме, опрятным и подтянутым.

53  Профессиональная подготовка полицейских : альбом структурно-логических схем. Часть 1. М., 2016. С. 120–127.

61

3.  В обращении с гражданами недопустимы: —  высокомерный тон, грубость, заносчивость;

—  ироническое или невежливое изложение замечаний; —  выражения или реплики, унижающие человеческое достоинство; —  угрозы, нравоучения, упреки; —  предъявление незаслуженных обвинений;

—  угрожающие жесты и знаки, а также другие выражения или действия, оскорбляющие личность и достоинство граждан.

4.  Независимо от времени окончания приема должны быть приняты все посетители. Если нет такой возможности, то приглашаются те лица, чьи заявления или жалобы не терпят отлагательства; например граждане, пребывание которых ограничено в данной местности. Другим лицам следует предложить другое, удобное для них время приема.

5.  Во время беседы необходимо внимательно выслушать заявление или жалобу посетителя. Перебивать его допустимо только в случаях, если он значительно отклонился от темы. Замечания нужно делать для уточнения установленных фактов; они должны быть сформулированы в тактичной форме. Только после рассказа посетителя следует задавать вопросы для выяснения новых фактов.

6.  Прием граждан необходимо вести в доброжелательной манере, следует исключить любое пренебрежение, нельзя проявлять торопливость, язвительность.

7.  Важно учитывать эмоциональную напряженность лиц, кто обращается со своей проблемой в ОВД. Это мешает им четко излагать суть дела, вызывает оговорки, запинки и т. п. Сотруднику следует быть терпеливым, помочь гражданам высказаться, выяснить у них всю информацию.

8.  Посетителю может мешать присутствие третьего лица, поэтому желательно вести прием наедине, без свидетелей, особенно если на этом настаивает посетитель.

9.  Ответ сотрудника должен быть точным и обстоятельным. Необходимо убедиться, что посетитель правильно понял сотрудника. Если для ответа требуется подготовка, то нужно назначить новое время. Если ответ может быть получен от кого-либо из сослуживцев или руководства, то посетитель должен быть приведен к ним и представлен сотрудником.

10.  Если сотрудник принимает отрицательное решение по просьбе или заявлению посетителя, важно, чтобы последний правильно понял причину такого решения. Следует разъяснить порядок обжалова-

62

ния принятого решения в спокойной форме, доброжелательно, вежливо и терпеливо. Посетитель должен уйти с уверенностью, что ему оказана возможная помощь.

11.  Если в ходе приема выяснится, что вопрос не входит в компетенцию ОВД, следует направить посетителя в организацию, уполномоченную оказать ему содействие.

12.  Если посетитель пришел с какой-либо информацией, нужно поблагодарить и подчеркнуть, что она ценна и своевременна. Если информация, содержащаяся в заявлении, относится к вопросам усиления борьбы с правонарушениями, улучшения работы ОВД, непременно следует поблагодарить за сообщение.

13.  При обращении граждан по телефону, требуется отвечать на звонок сразу, назвать свою должность, звание, фамилию. Если обращающийся не называет себя, то в вежливой форме следует спросить, кто говорит. Если принимающий не в состоянии ответить на поставленный вопрос, то нужно назвать фамилию и телефон сотрудника, к которому следует обратиться.

14.  Лицам, не имеющим непосредственного отношения к приему, запрещается находиться в помещении, где он проводится.

Таким образом, служебный этикет в органах внутренних дел имеет выраженную специфику и при общении с гражданами служит повышению авторитета полиции в глазах общества. Рассмотрев основные характеристики служебного этикета, можно сделать следующие выводы.

Этикет — это свод правил, соблюдение которых делает человека культурным. Он включает четыре подсистемы. Специфика служебного этикета сотрудников ОВД определяется зависимостью от письменно закрепленных требований. Большое значение играет освоение правил служебного этикета на начальном этапе службы, в период освоения новой еще профессиональной субкультуры.

Служебный этикет сотрудников ОВД основан на принципе субординации и выполняет дисциплинирующую функцию. Правила и конкретные рекомендации служебного этикета многообразны, отразить их

водном тексте невозможно. Исполнение правил служебного этикета

вконкретном служебном коллективе во многом зависят от требовательности руководителя.

Этикет выступает средством управления коллективом, укрепления служебной дисциплины. Соблюдение норм этикета способно значительно улучшить взаимодействие, укрепить в коллективах здоровую моральную атмосферу. Вместе с тем внимательное отношение к применению си-

63

стемы этикетных норм укрепляет профессионализм, переводит внешние требования в привычки и формирует высокую нравственную культуру профессиональной деятельности полиции.

Вопросы для самоконтроля:

1.  Каковы специфические черты служебного этикета сотрудников ОВД?

2.  В чем проявляются нормы служебного этикета подчиненного и руководителя в служебном коллективе ОВД?

3.  Что дает подчиненному-сотруднику знание правил служебного полицейского этикета?

4.  Как правильно заходить в кабинет начальника и здороваться с руководителем?

5.  Как с помощью этикетных норм реализуется стратегия открытости и сотрудничества полиции и граждан?

64

§ 6. Национально-культурные и религиозные традиции народов Российской Федерации, принципы межнационального и межрелигиозного общения

Сотрудник ОВД Российской Федерации проходит службу, выполняет свои служебные обязанности в условиях этнического и религиозного многообразия, характерного для большинства регионов нашей страны. В Преамбуле Конституции России говорится о многонациональном народе, а также о принципах равноправия и самоопределения. Российское законодательство одной из приоритетных задач государственной политики ставит обеспечение равенства вне зависимости от национальной

ирелигиозной принадлежности.

Всовременной России по данным Всероссийской переписи населения 2010 г. проживает 195 народов 54 . Большинство населения составляют русские 80,9% или 105 млн 179 тыс. человек. Количественное увеличение русских объясняется не столько естественным приростом, сколько процессами ассимиляции потомков смешанных браков, а также прибавлением почти 2 млн русских после вхождения Крыма в состав России

идовольно многочисленной миграцией русского населения с Украины

идругих территорий бывшего СССР. Второе место по численности населения занимают татары, которых насчитывается 4,713 млн человек (почти 3,8% населения страны). Далее (в порядке убывания) следуют чеченцы (1,674 млн), башкины (1,571 млн), чуваши (1,067 млн), аварцы (1,012 млн), армяне (0,946 млн), украинцы (0,84 млн), даргинцы (0,626 млн), казахи (0,591 млн) 55. Лидерами по темпам прироста численности среди этнических групп в России стали таджики. Их количество увеличислось со 120 тыс. человек в 2002 г., до 200 тыс. человек в 2010 г. и 350 тыс. человек

54  Итоги ВПН-2020 опубликованы на сайте Росстата https://rosstat.gov.ru. Методология соба и формирования итогов по этнолингвистическихм характеристикам населения описана в Методологических пояснениях к тому 5 сборника итогов ВПН-2020.

55  Как менялась численность России в последние десятилетия // Российская газета от 26.02.2023. URL: https://rg.ru/2023/02/26/v-bolshinstve-svoem.html.

65

в2020 г. Основным фактором роста явилась миграция, вызванная экономическими трудностями на их родине. Малочисленные народности

вРоссии имеют численность не более 50 тыс. человек. В этом списке сейчас более 40 народов от самых больших — ненцев (49 646 человек) до самых малочисленных — алюторцев (96 человек).

ВРоссийской Федерации используются 155 живых языков. По материалам Всероссийской переписи населения 2020 г. и подготовлен документ «Список языков России в итогах Всероссийской переписи населения» (2 14405-01-358 от 28 декабря 2023 г). 56 В соответствии с Конституцией России государственным языком является русский.

ВРоссийской Федерации существуют 277 языков и диалектов, в государственной системе образования используются 89 языков, из них 30 —

вкачестве языка обучения, 59 — в качестве предмета изучения.

Всоответствии с Конституцией России государственным языком является русский. Вместе с тем республики в составе Федерации имеют право устанавливать в качестве второго государственного языка свой язык, использовать его в деятельности государственных и муниципальных органов.

Федеральный закон от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» 57 определяет интегративную функцию русского языка как инструмента межнациональной коммуникации и основы гражданской идентичности и единства российского общества. Закон РФ от 25 октября 1991 г. № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации» 58 закрепляет языковые права народов России, возможность свободного выбора языка общения, получения образования, реализации творческих способностей.

На развитие национальных, межнациональных (межэтнических) отношений влияют различные негативные факторы:

а)  высокий уровень социального и имущественного неравенства, региональной экономической дифференциации;

б)  размывание традиционных нравственных ценностей народов Российской Федерации;

56  Итоги ВПН 2020. Национальный состав и владение языками. URL: https:// rosstat.gov.ru/vpn/2020/Tom5_Nacionalnyj_sostav_i_vladenie_yazykami (дата обращения: 25.09.2024).

57  О Государственном языке Российской Федерации : федеральный закон от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ.

58  О Языках народов Российской Федерации : закон от 25октября 1991 г. № 1807-1-ФЗ.

66

в)  правовой нигилизм и высокий уровень преступности, коррумпированность отдельных представителей власти;

г)  сохранение проявлений дискриминации по отношению к гражданам различной национальной принадлежности в правоприменительной практике;

д)  недостаточность образовательных и культурно-просветительских мер по формированию российской гражданской идентичности, воспитанию культуры межнационального общения, изучению истории и традиций народов России, их опыта солидарности в укреплении государства и защите общего Отечества;

е)  распространенность негативных стереотипов в отношении некоторых народов;

ж)  недостаточный уровень межведомственной и межуровневой координации в сфере реализации государственной национальной политики Российской Федерации, включая профилактику экстремизма и раннее предупреждение межнациональных конфликтов в субъектах Российской Федерации;

з)  недостаточная урегулированность миграционных процессов, вопросов социальной и культурной интеграции и адаптации мигрантов, не позволяющая в должной мере обеспечить текущие и будущие потребности экономического, социального и демографического развития страны, интересы работодателей и российского общества в целом;

и)  влияние факторов, имеющих глобальный или трансграничный характер, таких как унифицирующее влияние глобализации на локальные культуры, нерешенность проблем беженцев и вынужденных переселенцев, незаконная миграция, экспансия международного терроризма и религиозного экстремизма, международная организованная преступность.

Вместе с тем органы государственной власти проводят работу, направленную на поддержание в обществе межнационального согласия,

сучетом интереса всех национальных групп, населяющих Российскую Федерацию. Министерством регионального развития России совместно

скомиссиями и комитетами Федерального Собрания Российской Федерации, заинтересованными министерствами и ведомствами организована и проводится работа с общественными, национальными и религиозными объединениями, в целях учета мнения представляемых ими групп населения в процессе выработки, правовых актов, управленческих решений. Так, при их непосредственном участии подготовлены предложения о мерах по борьбе с этническим и религиозным экстремизмом, предупре-

67

ждению межнациональных конфликтов, сохранению культурного, материального и нематериального наследия народов России, совершенствованию нормативно-правового регулирования в сфере межнациональных отношений.

Основными документами, определяющими государственную политику в области межнациональных отношений, являются: Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период­ до 2025 года (утверждена Указом Президента РФ от 19 декабря 2012 г.

№ 1666); Государственная программа Российской Федерации «Реализация государственной национальной политики» (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 г. № 1539). Для обеспечения реализации национальной политики действует Комиссия по вопросам информационного сопровождения государственной национальной политики совета при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям.

Стратегия определяет основные вопросы государственной национальной политики Российской Федерации, требующие особого внимания государственных и муниципальных органов:

а)  сохранение и развитие культур и языков народов Российской Федерации, укрепление их духовной общности;

б)  обеспечение прав коренных малочисленных народов и национальных меньшинств;

в)  создание дополнительных социально-экономических и политических условий для обеспечения прочного национального и межнационального мира и согласия на Северном Кавказе;

г)  поддержка соотечественников, проживающих за рубежом, содействие развитию их связей с Россией.

Целями государственной национальной политики Российской Федерации являются:

а)  упрочение общероссийского гражданского самосознания и духовной общности многонационального народа Российской Федерации (российской нации);

б)  сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов России;

в)  гармонизация национальных и межнациональных (межэтнических) отношений;

г)  обеспечение равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств;

68

д)  успешная социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов.

На федеральном уровне созданы специальные структуры, призванные реализовать национальную политику государства.

Совет по межнациональным отношениям при Президенте Российской Федерации — совещательный и консультативный орган при главе государства. Образован 5 июня 2012 г. во исполнение указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. «Об обеспечении межнационального согласия». Совет готовит для Президента предложения по определению и развитию приоритетных направлений государственной национальной политики, обеспечивает взаимодействие различных органов государственной власти и общественных объединений в сфере ее реализации. В состав Совета входят представители национально-культурных автономий и других организаций народов Российской Федерации, деятели научного и экспертного сообщества, министры российского правительства, депутаты Государственной думы и др. Все они принимают участие в его работе на общественных началах.

Федеральное агентство по делам национальностей. Обеспечивает разработку и реализацию государственных и федеральных целевых программ, проводит анализ эффективности использования данных программ, субсидий и иных межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по делам национальностей. Осуществляет предварительное рассмотрение и подготовку к рассмотрению законопроектов по вопросам национальной политики России.

Функционируют также национально-культурные общественные объединения, которые занимаются развитием и популяризацией национальных культур, в том числе: Федеральная еврейская национальнокультурная автономия; Федеральная национально-культурная автономия литовцев Российской Федерации; Общероссийская общественная организация «Общероссийское объединение корейцев»; Общероссийская общественная организация «Союз грузин России»; Федеральная национально-культурная автономия чувашей России; Общероссийская общественное движение «Ассоциация финно-угорских народов Российской Федерации»; Федеральная национально-культурная автономия греков России; Федеральная национально-культурная автономия курдов Российской Федерации; Федеральная польская национально-культурная

69

автономия «Конгресс поляков в России»; Общероссийская общественная организация «Федеральная национально-культурная автономия азербайджанцев России»; Федеральная национально-культурная автономия российских немцев; Общероссийская общественная организация «Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»; Межрегиональная общественная организация «Информационно-образовательная сеть коренных народов «Льыоравэтльан»; Федеральная лезгинская национально-культурная автономия; Федеральная национально-культурная автономия Белорусов России; Федеральная национально-культурная автономия казахов России; Общероссийская Общественная Организация «Федеральная национально-культурная автономия российских цыган»; Общественная организация «Федеральная национально-культурная автономия татар»; Общероссийская общественная организация Федеральная национальнокультурная автономия «Украинцы России»; Федеральная ассирийская национально-культурная автономия; Общероссийская общественная организация «Союз армян России». Значительное количество национальнокультурных общественных объединений действует на региональном уровне.

На уровне субъектов Российской Федерации определены органы исполнительной власти, курирующие взаимодействие с национальными общественными и религиозными организациями, образованы совещательные консультативные органы при высших должностных лицах республик, краев и областей, объединяющие руководителей национальных общественных объединений и религиозных организаций, представителей научного сообщества. Деятельность этих органов связана с выработкой решений по проблемам межнациональных и межконфессиональных отношений.

В регионах активизировалась работа с национально-культурными обществами. Обладая высокой мобильностью, инициативностью, осуществляя повседневные контакты с представителями своих диаспор, представители этих объединений выполняют роль своеобразной «обратной связи»: выявляют скрытые болевые точки и оперативно информируют правоохранительные органы и органы государственной власти о складывающихся негативных явлениях, что позволяет предупредить протестные, в том числе, силовые акции.

Серьезной угрозой межнациональным отношениям в Российской Федерации остаются попытки пересмотра существующих административных границ за счет взаимных национально-территориальных притязаний.

70