Международное право. Ч.1. Учебное пособие
.pdfб) регулирующую - государства принимают твердо установленные правила поведения, без которых невозможны их совместное существование и общение;
в) обеспечительную - международное право содержит нормы, которые побуждают государства следовать определенным правилам поведения;
г) охранительную - в международном праве сложились механизмы, защищающие законные права и интересы государств.
Как и любая правовая система, система международного права представляет собой комплекс юридических норм, характеризующийся принципиальным единством и одновременно упорядоченным подразделением на относительно самостоятельные части (отрасли, подотрасли, институты). Поэтому систему международного права можно определить как совокупность взаимосвязанных отраслей международного права, имеющих свои принципы и подразделяющихся на институты и подотрасли, состоящие из действующих норм международного права. Эти нормы как первичные элементы системы международного права неодинаковы по кругу субъектов (универсальные, обязательные для всех государств, и локальные, обязательные для ограниченного круга государств) и по их юридической силе (диспозитивные и императивные).
11
Система международного права в определенной степени обусловливает систему науки международного права, но не совпадает с ней.
Система международного права, имеющая объективный характер, включает в себя основные принципы международного права и его отрасли: право международных договоров; международное морское право; международное воздушное право; международное космическое право; дипломатическое право; консульское право; право международных организаций; мирные средства разрешения международных споров; гуманитарное право; меж- дународно-правовые средства обеспечения мира и предотвращения войны; законы и обычаи войны; ответственность международно-правовая; - принципы и нормы, регулирующие статус населения; принципы и нормы, устанавливающие режим государственной и иных территорий.
Особенностью системы международного права является ее динамизм - для нее одновременно свойственны и относительная стабильность, и непрерывное развитие. Поскольку сфера действия международного права как по кругу субъектов, так и по объекту регулируемых им вопросов постоянно расширяется, развивается и система международного права. Это происходит и в результате развития существующих отраслей международного права, и путем формирования новых. Среди «новых отрас-
12
лей» можно назвать право международной безопасности, международное гуманитарное право, международную защиту прав человека, международное экономическое право, право окружающей среды, международное атомное право и другие.
Подводя итог вышесказанному, систему международного права можно определить как объективно существующую целостность внутренне взаимосвязанных элементов: общепризнанных принципов, договорных и обычно-правовых норм, отраслей, резолюций международных организаций, решений международных судебных органов, а также таких институтов международного права, как международное признание, правопреемство, международная ответственность и другие. Каждая отрасль представляет собой систему, которая может считаться подсистемой в рамках целостной, единой системы международного права. Систему международного права нельзя отождествлять с системой науки международного права. Последняя создается различными научными школами и направлениями и носит субъективный характер.
Из теории государства и права известно что, под объектом права понимается то, на что направлены права и обязанности субъектов правоотношения, все то, по поводу чего стороны вступают в правоотношения. Для международных (межгосударственных) отношений характерным является то,
13
что государства сами определяют объект международного права. Объект международного права может быть закреплен как в международно-правовом обычае, так и в международном договоре. Будучи разновидностью социального управления, между- народно-правое регулирование представляет собой управление общественными отношениями, а не вещами.
Под объектом международного права в широком смысле принято понимать все многообразие материальных и нематериальных благ, действий или воздержаний от действий - то, на что направлены и по поводу чего возникают отношения, не относящиеся исключительно к внутренней компетенции государств, по поводу которых субъекты международного права могут вступать в правоотношения.
В доктрине международного права объект международного права учитывается при делении международного права на отрасли и институты. Например, международное экономическое право представляет собой группу норм, принципов и институтов, которые не только регулируют отношения государств в области торговых связей, но и определяют статус торгово-экономических объединений государств; международное воздушное право не только охватывает правоотношения по поводу использования воздушных пространств, но и уста-
14
навливает коммерческие права при осуществлении международных воздушных сообщений (так называемые «свободы воздуха»).
Из вышесказанного можно заключить, что объектом международного права не является все то, на что не может воздействовать международное право (например, национальное законодательство - не объект международного права в силу того, что при его принятии государства пользуются исключительным суверенитетом).
Следует отличать объект международного права от предмета международного права, то есть от самих международных правоотношений. Существует также понятие предмета науки международного права, то есть того, что изучает эта наука. Под предметом международного права принято понимать такие международные отношения, которые могут складываться в процессе реализации субъектами международного права своих прав и обязанностей. Такие отношения регулируются принципами и нормами международного права. Предмет международного права, как и объект международного права, лежит в основе деления международного права на отрасли. Так, различаются правоотношения по поводу заключения, действия и прекращения международных договоров (право международных договоров), в области использования морей и океанов (международное морское право), исполь-
15
зования и исследования космического пространства и небесных тел (международное космическое право) и так далее.
Международное право существует в форме норм. Юридическим содержанием нормы является правило поведения субъектов международных отношений. Вместе с тем норма международного права - это созданное соглашением субъектов формально определенное правило, устанавливающее для них права, обязанности и обеспечиваемое юридическим механизмом. Норма представляет собой общее правило, рассчитанное на неопределенное количество случаев. В международно-правовой доктрине и практике используется термин «мягкое право» для обозначения двух различных явлений. В одном случае речь идет об особом виде междуна- родно-правовых норм, в другом - о неправовых международных нормах.
В первом случае имеются в виду такие нормы, которые в отличие от «твердого права», не порождают четких прав и обязанностей, а дают лишь общую установку, которой, тем не менее, субъекты обязаны следовать. Для подобных норм характерны слова и выражения типа «добиваться», «стремиться», «принимать необходимые меры» и так далее.
Ко второму виду норм «мягкого права» относятся те, что содержатся в неправовых актах, в ре-
16
золюциях международных органов и организаций, в совместных заявлениях, коммюнике.
В международно-правовой доктрине делалось немало попыток классифицировать нормы, но ни одна из них не нашла общего признания. Взяв за основу лишь наиболее важные критерии, можно предложить следующую классификацию междуна- родно-правовых норм:
-по содержанию и месту в системе - цели, принципы, нормы;
-по сфере действия - универсальные, региональные, партикулярные;
-по юридической силе - императивные, диспозитивные;
-по функциям в системе - материальные, процессуальные;
-по способу создания и форме существования, т. е. по источнику - обычные, договорные, нормы решений международных организаций.
Некоторые нормы международного права в доктрине называют нормами-принципами. Это те же международно-правовые нормы, но одни из них издавна назывались принципами, другие стали называться так в силу своей значимости и роли в международно-правовом регулировании. Имеются отдельные принципы, которые носят общий характер по сравнению с другими международноправовыми нормами и имеют наиважнейшее значе-
17
ние для международного сообщества в деле поддержания международного правопорядка.
Из ряда принципов выделяются основные принципы международного права, составляющие фундамент международного правопорядка. Под императивной нормой понимается норма общего международного права, принимаемая и признаваемая международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо; она может быть изменена только последующей нормой общего международного права такого же характера. Нарушение государством какого-либо основного принципа может рассматриваться международным сообществом как посягательство на весь международный правопорядок. Например, к основным относят принципы суверенного равенства, невмешательства во внутренние дела, запрета применения силы или угрозы силой, соблюдения международных обязательств, мирного разрешения международных споров и другие.
Главными отличительными признаками универсальных норм является их глобальность действия, всеобщая обязательная сила, создание и отмена их международным сообществом в целом - это действительно всеобщие международные нормы.
Партикулярными нормами в международноправовой доктрине принято называть региональные или локальные нормы. Установлена иерархия меж-
18
ду универсальными и партикулярными нормами, касающимися одних и тех же вопросов - партикулярные нормы должны соответствовать универсальным.
В определенном регионе существенно углубляется взаимодействие государств, что порождает потребность в более высоком уровне нормативного регулирования вплоть до создания наднационального регулирования. Поэтому в регионе интеграции возникают комплексы норм, обладающих немалой спецификой, создаются новые механизмы правотворчества и правоосуществления. Локальные нормы распространяют свое действие на отношения с ограниченным кругом участников, в большинстве случаев - на двусторонние отношения. Их основным источником являются договоры. Но существуют и обычные нормы такого рода. Международный суд ООН не раз ссылался на региональные, локальные обычаи.
Императивные нормы - нормы обязательного предписания. Одной из характерных черт современного международного права является наличие в нем комплекса императивных норм, обладающих особой юридической силой. Последняя заключается в недопустимости отклонения от норм во взаимоотношениях отдельных государств даже путем их соглашения. Противоречащие им обычай или договор будут недействительны. Вновь возникшая им-
19
перативная норма делает недействительными и противоречащие ей существующие нормы.
Диспозитивные нормы - это нормы, допускающие отступление от них по соглашению во взаимоотношениях сторон. При этом не должны затрагиваться права и законные интересы третьих государств. Большинство универсальных и локальных норм составляют нормы диспозитивные. Эти нормы обладают полной юридической силой. Если субъекты не договорились об ином, то они обязаны выполнять диспозитивную норму, а в случае ее нарушения несут ответственность. Диспозитивность нормы состоит не в ограниченной обязательной силе, а в том, что она предполагает право субъектов регулировать свои взаимоотношения иначе, чем предусмотрено общей нормой.
Материальная норма представляет собой правило по поводу участия субъектов международного права при использовании международных объектов, которое содержится в международно-правовом договоре, придающем ей юридическую силу. В соответствии с общим международным правом договорная форма презюмирует, что все ее содержание обладает юридической силой, если иное не будет доказано. Главная особенность материальных норм заключается в их форме. Они обладают преимуществами писанного права и уже в силу этого пред-
20