Международное право. Ч.1. Учебное пособие

3. Международное и внутригосударственное право

Вэтой области существуют твердо установленные правовые нормы. Государство не может ссылаться на положения своего собственного права или пробелы в своем праве в ответ на обвинение в нарушении им своих обязательств по международному праву. Действия законодательных органов и иных источников внутренних норм или органов, принимающих решения, не могут рассматриваться как действия некоей третьей стороны, за которые государство не несет ответственности. Всякий иной принцип способствовал бы уклонению от обязательств.

Вмеждународно-правовой доктрине делается акцент на том, что международное право и внутригосударственное право являются двумя различными правовыми системами. Однако в статье 38 Статута Международного Суда ООН указывается на общие принципы права в широком понимании вопроса - это такие принципы, которые действительно являются общими для этих систем. Эти принципы не могут носить правового характера, то есть быть правовыми нормами, поскольку правовых норм, общих и для международного, и для внутреннего права, нет. В связи с этим в доктрине к общим принципам права относятся правила юридической техники, например, «никто не может передать

111

больше прав, чем сам имеет», «специальный закон отменяет общий закон», «последующий закон отменяет предыдущий» и так далее.

Юристам нередко приходится в своей практике сталкиваться с вопросом о том, какая из систем права является надлежащей для применения к возникающим конкретным вопросам. Этот вопрос о надлежащей системе акцентирует различие между организацией, то есть характером юрисдикции как «национальной» или «международной», и характером норм обеих систем как гибких инструментов для разрешения споров и урегулирования разногласий между сторонами, не носящих характер споров. Сама по себе норма международного права создает права и обязанности лишь для его субъектов - для государств. Официальные же органы государства, его юридические и физические лица непосредственно нормам международного права не подчиняются. Чтобы обеспечить фактическую реализацию международных обязательств на внутригосударственном уровне, осуществляются меры по включению международно-правовых норм в национальные законы и правила или по инкорпорации этих норм в национальные правовые системы.

Сферы действия международного и национального права в широком теоретическом понимании совпадают - это общественные отношения, возникающие в процессе взаимодействия соответ-

112

ствующих субъектов права. В практическом понимании сферы действия международного и национального права являются различными, хотя и взаимосвязанными.

Так, субъектами международного права выступают государства, а субъектами национального права - физические и юридические лица, а также органы данного государства; объектом регулирования в международном праве являются международные (межгосударственные) отношения, в национальном праве - общественные отношения внутри страны; нормативные источники в международном праве создаются государствами на основе соглашения, а источники национального права составляют закон и подзаконные акты высших органов государственной власти и государственного управления; соблюдение норм национального права обеспечивается специальным аппаратом государственного принуждения, тогда как обеспечение норм международного права происходит путем применения индивидуального или коллективного принуждения, пределы и формы которого определяются специальными принципами и нормами международного права.

Каждой из двух систем - внутригосударственному праву и международному праву - принадлежит верховенство в ее собственной области, и ни одна из них не обладает гегемонией над другой.

113

Общепризнанный принцип международного права состоит в том, что в отношениях между державами, которые являются сторонами в международном договоре, положения внутригосударственного права не могут превалировать над положениями договора.

Согласно Конституции РФ (п. 4 ст. 15) международное право является частью национальной правовой системы России, а его положения имеют преимущественную силу в случае расхождения с национальными законами.

Система международного права и система внутригосударственного права не существуют изолированно друг от друга.

Признается фактом, что на нормообразование в международном праве оказывают влияние национальные правовые системы, которые находят отражение и учитываются во внешней политике и дипломатии государств. Международное право, в свою очередь, влияет на национальное законодательство. В ряде государств ратифицированные международные договоры автоматически становятся частью национального законодательства (в частности, в России). В законах многих государств устанавливается правило, согласно которому в случае расхождений между положениями закона и международными обязательствами преимуще-

114

ственную силу имеют международные обязательства.

Субъекты международного права в принципе не могут ссылаться на свое законодательство для оправдания несоблюдения ими международных обязательств. Принятые государствами международные обязательства должны ими добросовестно соблюдаться.

Для того чтобы быть способными регулировать отношения с участием физических и юридических лиц, содержащиеся в международном праве правила должны войти в правовую систему страны в установленном ею порядке. Этот процесс в доктрине именуют трансформацией. Она может быть общей и индивидуальной. При общей трансформации государство устанавливает, что все или только определенные виды принятых ими международноправых норм являются частью права страны. При индивидуальной трансформации необходимо в каждом случае вводить международные нормы во внутреннее право страны специальным актом.

Трансформация может быть прямой и опосредованной. При первой правила международного договора порождают тождественные правила в национальном праве в силу самого акта ратификации. При второй на основе международного договора издается национальный нормативный акт, в боль-

115

шей или меньшей степени воспроизводящий положения международного договора.

Трансформация может осуществляться путем издания в государстве специального закона либо путем законодательного провозглашения действия международного договора на территории данного государства и обязанности всех лиц соблюдать его предписания. Известна точка зрения, согласно которой акт ратификации или одобрения государством международного договора равнозначен его превращению в составную часть национального законодательства. В теории международного права этот подход (рецепсия) нередко применяется для обозначения точного воспроизведения во внутригосударственных правовых актах формулировок международно-правовых актов. Иногда под рецепсией понимается обеспечение государством с помощью национального законодательства выполнения своих международных обязательств.

Международное право влияет и на осуществление национальной законодательной власти. Последняя не может издавать законы, противоречащие международному праву. Законодатель ограничен международными обязательствами государства - обязан издавать законы, необходимые для осуществления норм международного права.

Усиление влияния международного права на национальное, включая конституционное, вызывает

116

к жизни новые формы контроля за соответствием международных обязательств конституции страны. Существенную роль в этом способны играть получающие все более широкое распространение конституционные суды, основная задача которых - следить за конституционностью законодательных актов. Контроль за конституционностью международных договоров - это новая для них функция. Суды к этому вопросу подходят осторожно.

Например, общие принципы служат инструментом сближения международного и национального права демократических государств. Поэтому нельзя не оценить положительно первый опыт по применению общих принципов права судами нашей страны. Складывается правовое понятие цивилизованного государства. Цивилизованным будет считаться такое государство, которое закрепит в своей правовой системе основные принципы международного права, а также права человека в качестве императивных норм. В этом отношении действующая российская Конституция сделала важный шаг в правильном направлении, включив общепризнанные принципы и нормы международного права в правовую систему страны и уравняв общепризнанные принципы и нормы о правах человека с конституционными нормами.

117

4. Классификация территорий по их правовому режиму

Под территорией в международном праве понимается пространство с определенным правовым режимом - часть земного шара (сухопутная, водная территории, недра, воздушное пространство), а также космическое пространство и небесные тела. Правовой статус территорий определяется нормами внутригосударственного законодательства и международного права.

По правовому режиму территории подразделяются на государственные, территории со смешанным режимом и территории с международным режимом.

Государственные территории являются материальной базой существования соответствующего государства и находятся под его суверенитетом. Основу правового статуса государственных территорий составляют нормы национального права.

Территории со смешанным режимом (континентальный шельф и экономическая зона) не входят в состав государственных территорий, однако прибрежные государства в этих пространствах имеют определенные суверенные права, зафиксированные национальным законодательством и международными договорами.

Территории с международным режимом (открытое море за пределами территориальных вод,

118

международный район морского дна, некоторые международные проливы, реки и каналы, Антарктика, космическое пространство и небесные тела) не принадлежат какому-либо государству в отдельности и находятся в общем пользовании всех стран. Правовой режим этих территорий определяется главным образом международными договорами.

Государственная территория - это часть земного шара, находящаяся под суверенитетом соответствующего государства. Государственную территорию образуют: сухопутная территория (вся суша, расположенная в пределах границ данного государства, острова); водная территория (все водоемы, расположенные на сухопутной территории и части вод морей и океанов, примыкающие к берегам), воздушная территория (все воздушное пространство, расположенное над сухопутной и водной территориями); недра (под сухопутной и водной территориями).

Условной государственной территорией принято считать морские, воздушные, космические корабли, находящиеся вне пределов государственной территории, а также трубопроводы, другие сооружения и оборудование в пределах международной территории (буровые установки, искусственные острова и т.п.).

Правовой режим государственных территорий определяется, прежде всего, национальным законо-

119

дательством каждого государства; международные договоры затрагивают отдельные аспекты правового статуса внутренних вод и территориального моря, устанавливают договорное прохождение государственной границы, определяют вопросы пограничного режима и т.д.

В пределах государственной территории государство осуществляет свое территориальное верховенство и национальную юрисдикцию. Государству принадлежит исключительное право владения, пользования и распоряжения соответствующей территорией и находящимися на ней ресурсами.

Современное международное право запрещает насильственное изменение государственной территории. Территория государства неприкосновенна и не может быть объектом военной оккупации или других насильственных действий. Не признаются никакие территориальные приобретения или иные выгоды, полученные в результате применения силы или угрозы силой.

Территория государства может изменяться в результате:

-разделения существующего государства, выхода части территории из состава государства, объединения двух или нескольких государств;

-национально-освободительной борьбы и реализации права на самоопределение;

120