Международная стандартизация. Методические указания

Совет представляет на каждую сессию Генеральной ассамблеи отчетосвоейтекущейработе,атакже оперспективныхпланахИСО.

Вцеляхобеспечения выполнения стратегическихзадачорганизации президент с согласия Совета может учреждать специальные консультативные группы, в состав которых могут также входить руководящие лица из других организаций, заинтересованных в развитии международной стандартизации.

Техническое руководящее бюро состоит из председателя и двенадцати комитетов-членов, назначенных или избранных Советом.

ПредседателемТехническогоруководящегобюроявляетсяодин из двух вице-президентов. Техническое руководящее бюро отвечает за общее руководство структурой технических комитетов.

Оно утверждает создание и роспуск технических комитетов,

атакже изменения директивпоработе технических комитетов. Бюро решаетвопросыстатистическогопланирования, координации, повышения эффективности работы и надзора за деятельностью технических комитетов.

ДлявыполнениясвоихфункцийТехническоеруководящеебюро может при необходимости создавать специальные консультативные технические группы.

Технические комитеты, выполняющие всю содержательнуюработу по стандартизации утверждаются Техническим руководящим бюро и осуществляют свои функции под его руководством.

Любойкомитет-член,заинтересованныйввопросе,относящемся к сфере компетенции технического комитета, имеет право быть в нем представленным. Область деятельности и программа работы каждого технического комитета учреждается Техническим руководящим бюро.

Вдополнение к техническим комитетам, которые занимаются стандартизацией в конкретных областях, в состав ИСО входят также комитеты, рассматривающие вопросы, касающиеся стандартизации в развивающихся странах (DEVCO), обеспечения интересов потребителей (COPOLCO) и оценки соответствия (CASCO).

Консультативные комитеты,учрежденные Генеральной ассамблеей в целях разработки организационных вопросов, открыты для участия всех комитетов-членов и членов-корреспондентов. К ним относятся следующие три:

11

1.Комитет по вопросам оценки соответствия (КАСКО) (CASCO – Committee on conformity assessment).

Сфера деятельности КАСКО включает следующие функции:

– изучение методов оценки соответствия продукции, технологическихпроцессов,услугисистемкачествасоответствующимстандартам или техническим условиям;

– подготовка международных руководств, касающихся испытаний, контроля и сертификации продукции, а также оценки систем качества;

– способствование взаимному признанию и принятию национальных и региональных систем оценки соответствия.

2.Комитет по защите интересов потребителей (КОПОЛКО) (COPOLCO – Committee on consumer policy).

Сфера деятельности КОПОЛКО включает:

–изучение способовсодействияпотребителямвиспользовании стандартизации, при защите своих прав;

– организацию и проведение форумов и семинаров по аспектам стандартизации, важным для потребителя.

3.Комитетпооказанию помощиразвивающимсястранам(ДЕВКО) (DEVCO – Committee on developing country matters).

Сфера деятельности ДЕВКО включает:

– определение потребностей развивающихся стран в области стандартизации и связанных с нею областях;

– создание условий для обмена опытом с развитыми странами по различным вопросам стандартизации.

ИСО сотрудничает с другими международными организациями, занимающимися стандартизацией.

Ее бюджет составляется, в основном, из членских взносов,

атакже доходов от продажи публикаций.

Официальными языками ИСО являются английский, французский и русский.

РешенияИСО, представленные в виде утвержденных международных стандартов, имеют для стран-членов лишь силу рекомендаций. Каждая страна пользуется свободой применять или не применять их.

12

2.2. Международная электротехническая комиссия (МЭК)

МЭК (IEC, International Electrotechnical Commission) оказывает содействие международному сотрудничествупо ряду вопросов стандартизацииисмежнымпроблемам, такимкак проверкасоответствия продукции стандартам в области электротехники, электроники и др.

С этой целью МЭК, помимо других форм своей деятельности, разрабатывает и издает международные стандарты и другую нормативную документацию.

ЧленамиМЭК являются представители 162стран. Штаб-квар- тира организации в настоящее время находится в Женеве (Швейцария).

Комиссия может сотрудничать со многими международными организациями по вопросам, находящимся в сфере ее компетенции, в частности с Международной организацией по стандартизации (ИСО) и Международным союзом электросвязи (МСЭ).

Средства и методы достижения основной цели деятельности МЭК во многом аналогичны инструментарию, используемому ИСО.

Принципиальное различие между этими двумя организациями заключается в том, что в задачу МЭК входит стандартизация характеристик электротехнического и электронного оборудования, а стандартизация в остальных областях относится к сфере ИСО. В ряде случаев отдельные виды по стандартизации выполняются совместными усилиями этих организаций.

Взависимостиотэкономическогоуровнястраны,национальный электротехнический комитет может быть принят в качестве полноправногочленаМЭК(имеющегоправоучаствоватьвовсехвидахтехнической деятельности комиссии и голосования) или ассоциированного члена (наблюдателя).

Единых правил, по которым выбирается национальный комитет, не существует. Важно, что комитет должен полностью представлять интересы своей страны в области стандартизации и оценки соответствия в этой области.

Наша страна является полноправным членом МЭК. До 1974 г. ее представляли различные организации, такие, например, как Министерствоэлектростанций,Государственныйкомитетпонаукеитехнике СССР и др.

13

С 1 января 1974 г. выполнение обязанностей, вытекающих из членства Советского Союза в МЭК, осуществлялось Госстандартом

СССР.

Внастоящее время Национальным комитетом МЭК от Российской Федерации является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт).

Всостав членов МЭК входят Национальные комитеты, а также руководящие, исполнительные и консультативные органы и должностные лица.

Высшим руководящим органом международной электротехническойкомиссииявляетсяСовет.Вегосоставвходят:президент,президенты всех национальных комитетов, являющихся полноправными членами; заместитель президента; вице-президенты; казначей; генеральный секретарь; члены Бюро Совета.

Совет проводит заседания не реже одного раза в год, он поручает руководство всей деятельностью МЭК Бюро Совета, которое наделено полномочиями и несет ответственность за выполнение конкретных задач.

Некоторые руководящие функции в области стандартизации

иоценки соответствия поручаются Бюро по управлению стандартизацией и Бюро по оценке соответствия.

Выполнение решений Совета возложено на Исполнительный комитет (ExCo, Еxecutive Сommittee).

Работа МЭК в области стандартизации выполняется техническими комитетами и подкомитетами, формируемыми из представителей национальных комитетов полноправных членов, каждый из которых отвечает за определенную тематику.

Техническиекомитетысоздаютсяираспускаютсявсоответствии с решением Бюро по управлению стандартизацией, которое может создать новый Технический комитет при соблюдении следующих условий:

– центральное бюро провело консультации со всеми национальными комитетами полноправных членов;

–большинство,составляющее две третинациональныхкомитетов полноправных членов, проголосовало за принятие предложения;

– не менее пяти национальных комитетов полноправных членов выразили намерение принять активное участие в работе;

14

– область деятельности Технического комитета четко определена. Доходы Комиссии состоят из ежегодных членских взносов национальных комитетов, из поступлений от продажи публикаций, а также поступлений из других источников, утвержденных Советом. ОфициальнымиязыкамиМЭКявляютсяанглийский,французс-

кий и русский.

Всоставе МЭК существует международный специальный Ко-

митет по радиопомехам CИСПР (CISPR, франц. Comité International Spécial des Perturbations Radioélectriques), занимающийся стандарти-

зацией методов измерения радиопомех, вызываемых излучаемыми электронными и электротехническими приборами.

СИСПР также принимает участие в разработке правил по технике безопасности в части требований к подавлению помех электрооборудования.

Вработе СИСПР кроме национальных комитетов-членов МЭК принимают участие такие международные и региональные организации, как Международныйсоюз производителейи распределителей электротехнической энергии, Международная конференция по большим электрическим системам, Международный союз железных дорог, Европейский союз радиовещания и др.

Врамках международной электротехнической комиссии созданы также международные системы оценки соответствия, базирующиесянастандартахМЭК,которымивыданоболее500000сертификатов оценки соответствия.

Общее руководство деятельностью МЭК в данной сфере осуществляет Бюро по оценке соответствия.

К числу этих систем относятся:

1. Система сертификации электронных компонентов МЭК

(IECQ, QualityAssessment System for Electronic Components).

Она предназначена для развития кооперационной связи стран для производства изделий электронной техники, в частности, резисторов, конденсаторов, диодов, транзисторов, трансформаторов.

Цель создания этой системы – содействие международной торговле изделиями электронной техники посредством установления единыхтребованийкэтимтоварам,методамоценкиихсоответствия,

стем чтобы эти изделия были одинаково приемлемы во всех стра- нах-участницах системы без проведения повторных испытаний.

15

Принятая процедура оценки соответствия позволяет изготовителям гарантировать установленный уровень качества каждой отгружаемой потребителю партии изделий и тем самым дает возможность отказаться от входного контроля качества у потребителя.

2.Система МЭК по испытаниям электрооборудования на соответствие стандартам безопасности – МЭКСЭ (IECEE, IEC System for ConformityTestingtoStandarts forSafetyof ElectricalEquipment)элек-

тротехнических изделий (в том числе бытовых электроприборов, медицинской, информационно-вычислительной техники, кабелей, светотехнических, электроустановочных изделий и т. д.).

Основой системы МЭКСЭ стала Схема взаимного признания результатов испытаний и сертификации электрооборудования на соответствие стандартам МЭК (Схема СБ МЭКСЭ).

Сертификационныеиспытанияэлектрооборудованияпроводятся

виспытательныхлабораториях,аккредитованныхвСхемеСБнаправо проведения испытаний и выдачу протоколов.

Органы по сертификации, выбранные национальными комитетами стран-участниц МЭК должны быть аккредитованы в МЭКСЭ на правовыдачисертификатовСБ приусловииналичияположительных результатов испытаний продукции. Следует отметить, что все страны-члены схемы СБ признают сертификаты СБ.

3.Международная система МЭК по сертификации электрооборудования для взрывоопасных сред МЭКЕх (IECEx, IEC System for Certification to Standards relating to equipment for use in explosive atmospheres).

Напомним, что к взрывоопасным средам относят зоны, в которых присутствуют воспламеняемые жидкости, пары, газы или горючая пыль в количествах, достаточных для того, чтобы стать причинойпожараиливзрыва,например,автомобильныезаправочныестанции или бензоколонки, нефтеперегонные заводы, установки для бурения нефтяных скважин и нефтеперерабатывающие заводы, химические перерабатывающие заводы, полиграфическаяпромышленность,бумажнаяитекстильная,операционныевмедицинскихучреждениях, цеха по нанесению защитных покрытий, угольные шахты, системысбора, обработкии сброса сточныхвод,газопроводыигазораспределительные станции, деревообрабатывающие предприятия.

Система МЭКЕх включает в себя программы по сертификации оборудования, сертификации встроенного электротехнического обо-

16

рудованиязданийисооружений,лицензированиюзнакасоответствия, сертификации персонала в рамках МЭКЕх.

Производители электрооборудования для взрывоопасных сред, поставщики услуг и лица, которые желают провести сертификацию по системе МЭКЕх, могут обращаться в органы по сертификации в любой стране.

Органы по сертификации и испытательные лаборатории могут быть приняты в члены Системы МЭКЕх после положительного оценивания их компетенции.

2.3. Международный союз электросвязи (МСЭ)

Международный союз электросвязи (International TelecommunicationUnion, ITU)–организация, основнойцельюкоторойявляется регулирование, координация и планирование электро- и радиосвязи, с использованием стандартизации.

При своем создании в 1865 г. эта организация получила название «Международный телеграфный союз», в 1932 г. она была переименована в «Международный союз электросвязи», а в 1947 г. получила статус специализированного учреждения ООН.

ВчислозадачМСЭвходят,вчастности, следующие:поддержка

ирасширение международного сотрудничества для повышения эффективности использования электросвязи; содействие развивающимсястранамврешенииэтойзадачи;внедрениесовременныхстандартов, включающих в себя наиболее актуальные вопросы исследования, изготовления, эксплуатации различного оборудования электросвязи, в том числе вопросы стыковки этого оборудования с радиосистемами; разработку необходимой для этих целей норма- тивно-справочной литературы.

Штаб-квартира организации находится в Женеве. Руководящий орган МСЭ называется «Полномочная конференция»(Plenipotentiary Conference), которая созывается раз в четыре года.

Вработе конференции могут принимать участие представители ООН, ее специализированных учреждений, МАГАТЭ, региональные организации электросвязи и др.

Cтруктура МСЭ включает в себя следующие подразделения: сектор стандартизации электросвязи, cектор развития электросвязи, сектор радиосвязи.

17

Представители всех стран-членов МСЭ на Полномочной конференцииопределяютосновныенаправлениядеятельностикаждогосектора и формируют рабочие группы для решения конкретных задач.

3. РАЗРАБОТКА МЕЖДУНАРОДНЫХ СТАНДАРТОВ ИСО И МЭК

3.1. Процедура разработки международных стандартов ИСО и МЭК

Разработкумеждународныхстандартовосуществляюттехнические комитеты (ТК) с участием национальных органов по стандартизации.Техническиекомитетыподготавливаютипринимаютдокументы на основании общего согласия (консенсуса). Для решения конкретных задач в рамках технического комитета могут создаваться подкомитеты или рабочие группы.

Процесс разработки международных стандартов, в общем случае, включает в себя шесть стадий, которые имеют следующие названия:

1.Стадия предложения объекта стандартизации.

2.Стадия подготовки рабочего проекта стандарта.

3.Стадия достижения консенсуса по рабочему варианту проекта.

4.Стадия обсужденияокончательного проекта международного стандарта.

5.Стадия утверждения окончательного варианта проекта международного стандарта.

6.Стадия опубликования утвержденного варианта текста международного стандарта.

Рассмотрим содержание каждой из названных стадий.

1-я стадия

Первым шагом в разработке того или иного международного стандарта является обоснование его необходимости, которое выносится на обсуждение соответствующих ТК или ПК в форме предложения. Оно принимается при выполнении следующих условий:

– большинство членов ТК/ПК проголосуют за разработку данного стандарта;

18

– при этом не менее пяти комитет-членов подтвердят свое намерениеактивноучаствоватьвразработкепроектаобсуждаемогостандарта.

Наэтой стадииразработки проектастандартаназначаетсяруководитель проекта, несущий ответственность за выполнение этой работы в установленные сроки.

Принятое предложение о разработке конкретного международного стандарта должно быть зарегистрировано в программе работ соответствующего ТК/ПК.

2-я стадия

Подготовка рабочего проекта требует предварительного создания группы специалистов-экспертов, которые оказывают консультативнуюиорганизационную помощь вэтойработе руководителю(координатору) разрабатываемого стандарта.

Технический комитет или подкомитет должен поставить перед рабочей группой конкретизированную определенным образом задачу и установить сроки представления проекта стандарта в ТК или ПК.

Даннаястадиязаканчивается, когдарабочийпроектготовкрассылке членам ТК или ПК.

3-я стадия

Первый вариант проекта стандарта рассылается членам ТК/ПК для получения замечаний. Эта стадия основная; на ней учитываются комментарии национальных органов по стандартизации к разрабатываемым стандартам.

Она заканчивается, когда все технические вопросы разрешены и проект стандарта принят для распространения в качестве проекта для обсуждения.

4-я стадия

На данной стадии проект для обсуждения должен быть разослан всем комитетам-членам для дальнейшего рассмотрения. Проект одобряется в качестве проекта для обсуждения, если две трети членов ТК/ПК (большинство) проголосуют «за» и если не более одной четверти от общего количества голосов будут поданы «против».

Еслиэтикритериипринятиянеудовлетворены, текствозвращается соответствующему комитету ТК/ПК для внесения необходимых изменений.

19

5-я стадия

Окончательный проект международного стандарта рассылают всем комитетам-членам на заключительное голосование. Если технические замечания получены в этот период, их больше не рассматривают на этой стадии, а регистрируют для рассмотрения при последующем пересмотре международного стандарта.

Текст принимается в качестве международного стандарта, если две трети членов ТК /ПК (большинство) проголосуют «за»и если не более одной четверти от общего количества голосов будут поданы «против».

6-я стадия

Как только окончательный проект международного стандарта утвержден, в его текст вносят минимальные редакционные изменения, если они будут необходимы. Данный этап заканчивается публикацией международного стандарта.

3.2. Дополнительные нормативные документы ИСО и МЭК

Международные организации по стандартизации ИСО и МЭК, нарядусостандартами,разрабатываюттакжедругиевидынормативных и информационных документов, к числу которых относятся такие как, например, технические требования (TS, Technical Specification),общедоступныеспецификации(PAS,PubliclyAvailable Specification), технические отчеты (TR, Technical Report), руководства (Guides) и др.

Техническиетребованияявляютсярезультатомсоглашениямеждучленамитехническогокомитета, врамкахкоторогоосуществляется их разработка. Они принимаются к публикации, если получают одобрение двух третей членов комитета.

Технические требования формулируются в тех случаях, когда стандарт находится в процессе разработки или между экспертами не достигнута договоренность опринятиидокумента вкачествемеждународного стандарта. При этом технические требования не должны противоречить действующим международным стандартам. На один итотжеобъектстандартизациидопускаетсяналичиенесколькихтехнических требований.

20