История государства и права Беларуси. Ответы на экзаменационные вопросы

и разрешение споров между военными и гражданскими лицами.

Комиссия полиции (действовала в 1791–95 гг.) должна была контролировать гражданскую безопасность и выполнение судебных решений. Во главе е стояли надворные маршалки, всего она состояла из 15 комиссаров, избиравшихся Сеймом сроком на 2 года. К компетенции Комиссии относилось ревизия городских доходов, выдача разрешений на деятельность вне ремесленных цехов, надзор за правильным пользованием городскими землями, полицейская власть, руководство местами заключения, оказание помощи калекам и больным. В качестве судебной инстанции Комиссия рассматривала дела, направленные ей по апелляции порядковыми комиссиями.

Комиссия скарбовая (действовала в 1792 г.) руководила финансами Речи Посполитой. Е составляли 2 подскарбия, 16 комиссаров, 8 шляхетских послов, 2 сенатора, 6 адвокатов от городов в равном представительстве от Польши и ВКЛ. Члены Комиссии избирались Сеймом сроком на 2 года. К сфере деятельности Комиссии скарбовой относился надзор за монетными дворами, внутренней и внешней торговлей, фабриками. В качестве суда Комиссия разбирала дела о расхищении государственной казны, фальшивомонетничестве, торговых спорах с иностранными купцами, злоупотреблениях чиновников.

Кроме того, в 1789 г. были созданы органы местной администрации – комиссии порядковые цивильно-войско- âûå. С 1791 г. они подчинялись Комиссии полиции двух народов. Всего в ВКЛ было создано 23 местные комиссии порядковые (в каждом повете), в состав которых входило по 15 комиссаров, избиравшихся на соймиках. Комиссии порядковые надзирали за мерами и весами, ценами, деятельностью фабрик, корчмами, городами, путями сообщения, речными переправами. К сфере их деятельности относились учт населения и регистрация браков, крестин, похорон, организация приходских школ и рекрутирование в армию. В качестве судов первой инстанции комиссии рассматривали имущественные дела и дела по административным правонарушениям (окончательно и безапелляционно), если иск не превышал 300 злотых, а наказание – 50 злотых и 3 дней тюрьмы. Другие дела передавались на рассмотрение в Комиссию полиции двух народов.

51

В начале своей деятельности Четырхлетний сейм определил конституционные основы Речи Посполитой – новые Кардинальные права. В 1791 г. были приняты законы, касающиеся шляхты и горожан. В результате безземельная шляхта утратила политические права (участие в соймиках и выборах в Сейм Речи Посполитой). Мещане были наделены личной неприкосновенностью, им было разрешено приобретать имения с зависимыми крестьянами, допускалось занятие государственных должностей. Облегчалось возведение в шляхтичи мещан с имениями стоимостью свыше 2000 злотых.

3 мая 1791 г. Четырхлетний сейм принял Конституцию, которая включала преамбулу и 11 разделов. Краткое содержание Конституции 3 мая:

•провозглашение католицизма государственной религией, запрет перехода из католицизма в иную веру, свобода отправления религиозных обрядов для других конфессий;

•равенство шляхты, подтверждение “шляхетских вольностей”;

•подтверждение прав мещан;

•ограничение самовольства феодалов по отношению к крестьянам, признание над ними опеки со стороны государства;

•признание народного суверенитета и разделения трх ветвей власти, унитарности Речи Посполитой;

•высший законодательный орган – двухпалатный Сейм в составе Сената и Палаты депутатов; отмена права либерум вето, запрет конфедераций, пересмотр Конституции мог осуществиться не ранее чем через 25 лет;

•высший исполнительный орган – Страж законов в составе короля Речи Посполитой, примаса (главы католи- ческой церкви) и 5-ти министров (полиции, внутренних дел, иностранных дел, военных дел, финансов);

•отмена выборности короля, значительное ограниче- ние королевской власти (все королевские акты должны быть подписаны у соответствующего министра);

•принцип осуществления правосудия только через суд;

•назначение регента в случае болезни, плена или несовершеннолетия короля;

•порядок обучения детей короля;

•создание регулярной армии на основе рекрутского набора.

52

3.4. Второй и третий разделы Речи Посполитой: предпосылки, содержание, значение. Включение белорусских земель в состав Российской империи

После первого раздела Речи Посполитой в 1772 г. влияние на страну иностранных государств, прежде всего России, возросло. Подготовка ко второму разделу Речи Посполитой была непосредственно связана с попытками Четырхлетнего сейма упразднить шляхетские вольности и принять Конституцию. Особенное беспокойство России вызвало решение сейма об освобождении любого, кто ступит на польскую землю, в т. ч. и российских крепостных крестьян. К тому же реформы вызвали сопротивление консерваторов внутри страны.

Âто время как король Станислав Август пытался найти поддержку своим планам то в Берлине, то в СанктПетербурге, Пруссия и Россия вступили у него за спиной

âтайные переговоры. В 1792 г. оппозиция образовала Тарговицкую конфедерацию, которая попросила у России помочь восстановить старые порядки, существовавшие в стране до реформ Четырхлетнего сейма. В ответ Екатерина II приказала ввести в страну армейский корпус, которому предписывалось занять как можно большую территорию Великого княжества Литовского. В 1793 г. Россия и Пруссия заключили тайную Петербургскую конвенцию, по которой обязались упразднить Конституцию 1791 г. Вскоре они договорились об отчуждении от страны в свою пользу новых значительных территорий. К России при этом отошли земли Полоцкого, Витебского и Минского воеводств, и некоторые другие части современной Беларуси. Короля Станислава Августа принудили признать этот раздел законным. Это решение было принято на Гродненском сейме Речи Посполитой, который также принял новую Конституцию взамен Конституции 3 мая. Конституция 1793 г. восстанавливала выборность короля, подтверждала Кардинальные права.

Â1794 г. в Речи Посполитой развернулось восстание, направленное против российской и прусской оккупации и за восстановление независимости и целостности страны в границах 1772 г. Во главе восстания стояли прогрессивно

53

настроенные шляхтичи, в том числе офицеры, которые стремились к продолжению реформ Четырхлетнего сейма. Главнокомандующим национальными вооружнными силами был выбран генерал-лейтенант Тадеуш Костюшко. После начала восстания было создано правительство восставших – Высшая национальная рада (в ВКЛ действовало е отделение – Высшая литовская рада). 7 мая 1794 г. Костюшко издал “Полонецкий универсал” – закон, по которому крестьянам давалась личная свобода, при условии, если они рассчитаются с землевладельцем, и признавались их права на земельные наделы, которыми они пользовались. Эта мера привлекла к восставшим народные массы.

В то время как российские войска вели борьбу с восставшими, Пруссия захватила часть территории Речи Посполитой. Подавив восстание, Россия вступила в переговоры с Пруссией и Австрией, желавшими принять уча- стие в окончательном разделе Речи Посполитой. В результате соглашения между ними в 1795 г. был осуществлн третий раздел, по которому к России отошли в числе про- чих оставшиеся белорусские земли. Король Станислав Август отркся от престола. Речь Посполитая перестала существовать.

54

Òåìà 4

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ПРАВО НА БЕЛОРУССКИХ ЗЕМЛЯХ В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ

4.1. Административно-территориальное устройство и особенности управления белорусскими землями в составе Российской империи

После первого раздела Речи Посполитой (1772) Восточная Беларусь вошла в состав Российской империи. Из этих земель были образованы Могилвская и Полоцкая губернии. Дальнейшая история административно-террито- риального деления белорусских земель в составе Российской империи делится на несколько периодов.

Â1776–93 гг. существовали Могилвская и Полоцкая губернии (с 1778 г. назывались наместничествами), которые делились на уезды.

Â1793–96/97 гг. существовали Могилвское, Полоцкое, Минское наместничества, Виленская и Слонимская губернии.

1797–1802 гг. существовали Минская, Литовская и Белорусская губернии. При этом Литовская с центром в Вильно объединила бывшие Виленскую и Слонимскую губернии, а Белорусская с центром в Витебске – Полоцкое и Могилвское наместничества.

С 1802 г. вплоть до революции, за исключением небольших изменений, административно-территориальное устройство выглядело следующим образом: Могилвская (12 уездов), Витебская (12 уездов), Минская (10 уездов), Гродненская (8 уездов), Виленская (11 уездов, из них два белорусских) губернии. В 1843 г. некоторые уезды были перераспределены.

Накануне Отечественной войны 1812 г. правительство Российской империи стало заниматься вопросом о предоставлении белорусским землям определнной степени автономии. В конце 1811 г. группа белорусско-польских

55

дворян во главе с сенатором Михаилом Клеофасом Огинским подготовила проект о восстановлении ВКЛ как автономной территории в составе Российской империи. Проект Огинского предусматривал следующее:

•создать из Гродненской, Виленской, Витебской, Волынской, Киевской, Минской, Могилвской, Подольской губерний Великое княжество Литовское с главным городом в Вильно, под управлением особого императорского наместника;

•создать для управления ВКЛ Литовскую канцелярию (в Санкт-Петербурге) и Административный совет (в Вильно);

•признать Статут ВКЛ 1588 г. основой гражданского законодательства ВКЛ, а польский язык – языком судопроизводства;

•создать Верховный трибунал в качестве высшей судебной инстанции в ВКЛ;

•все должности в ВКЛ должны заниматься только местными уроженцами.

В дальнейшем план создания автономного ВКЛ усложнялся, он был дополнен проектом конституции, которая предусматривала отмену крепостного права и создание двухпалатного Сейма. Однако в начале 1812 г. император Александр I фактически отказался от идеи осуществления этого проекта. В свою очередь и Наполеон перед нападением на Россию выдвинул идею восстановления ВКЛ и присоединения его к Польскому государству (Великому герцогству Варшавскому).

Высшим звеном административной системы на белорусских землях в период Российской империи было гене- рал-губернаторство (наместничество). Оно включало одну или несколько губерний, которые обычно находились на окраинах империи, а потому имели особый статус. На территории Беларуси существовали Белорусское (1772 –1856), Виленское (1794–1912), Минское (1831–1834) генерал-губерна- торства. Во главе стоял генерал-губернатор, который назна- чался императором и подчинялся непосредственно ему. Ге- нерал-губернатор обладал широкими полномочиями, которые с течением времени расширялись. В его компетенцию входили вопросы кадровой политики (назначение и увольнение чиновников); надзор за органами местной адми-

56

нистрации и судом; контроль за соблюдением законов; право издания “обязывающих постановлений” по вопросам гражданского порядка и безопасности, мог отменять решения губернаторов по этим вопросам. В 1881 г. гене- рал-губернаторы получили право объявлять отдельные местности на исключительном положении, что предусматривало возможность запрещения сходок, закрытия торговых и промышленных предприятий, административной высылки.

Основным звеном административной системы была губерния, во главе которой стоял губернатор. Согласно законодательству, он должен был следить “за нерушимостью верховных прав самодержавия”. Губернатор подчи- нялся и контролировался лично императором, а также министерствами внутренних дел, финансов и государственных имуществ, Сенатом. Компетенция губернатора включала руководство губернским правлением, статисти- ческим комитетом, губернским по крестьянским делам присутствием; надзор за деятельностью казнной палаты, губернского суда и других правительственных учреждений; сбор налогов, недопущение недоимок; проведение рекрутских наборов, содействие воинскому начальству; предотвращение деятельности тайных товариществ, задержание государственных преступников.

Основные органы губернского управления:

•губернское правление – коллегиальный орган руководства общей компетенции в составе губернатора, вицегубернатора, двух советников, асессора и других должностных лиц;

•канцелярия губернатора (включала 4 отделения – административное, полицейское, судебное, финансовое);

•казнная палата (руководила финансовой и хозяйственной деятельностью, возглавлялась вице-губернато- ром, с 1845 г. – председателем);

•статистический комитет;

•приказ общественного призрения (руководил больницами, школами, социальной сферой);

•палата государственного имущества;

•рекрутские присутствия (с 1831 г. рекрутские комитеты). В уезде единого органа управления как такового не существовало, был лишь полицейский орган – нижний

57

земский суд во главе с земским исправником. В его состав входило 2–3 заседателя, назначавшихся из числа местных дворян. В отличие от собственно российских губерний, в 5 губерниях Беларуси исправник не избирался из дворян, а назначался Сенатом. Земский исправник подчинялся губернатору. В уезде действовали уездное казначейство и почтовый дом.

С 1837 г. уезды делятся на станы. Во главе стана стоял становой пристав, исполнявший полицейские функции и подчинявшийся земскому исправнику. Он также назначался из числа дворян, обычно отставных офицеров.

На города Беларуси в 1801 г. было распространено общероссийское Городовое положение и Жалованная грамота городам 1785 г. В результате урезались права на самоуправление городов с магдебургским правом. После 1830 г. особенности в городском устройстве белорусских городов были окончательно устранены. Руководство городом стала осуществлять управа благочиния (городское правление) во главе с городничим, который исполнял полицейские функции. В состав управы входили: пристав по уголовным делам; пристав по гражданским делам; 2 ратмана (советника).

Волость – единица сословного самоуправления казнных крестьян. Волости существовали с 1797 г. до 1830 –50-х гг., а в 1861 г. были восстановлены для бывших помещичьих, а позже и для бывших государственных крестьян. Органы волостной власти: волостной сход, волостное правление, волостной суд. В полицейском отношении волость подчинялась нижнему земскому суду и капитану-исправнику.

4.2. Особенности социального строя, судебной системы и права на белорусских землях в первой половине XIX в.

После присоединения к Российской империи общество на белорусских землях по-прежнему делилось на сословия. В целом его структура не претерпела серьзных изменений.

58

Высшим, привилегированным сословием было дворянство, в состав которого первоначально была включена вся бывшая шляхта Речи Посполитой. Права дворянства были закреплены в Жалованной грамоте дворянству 1785 г., изданной Екатериной II. К ним относились исключительное право на приобретение деревень с крестьянами; исключительное право на продажу продукции сельского хозяйства; исключительное право на владение фабриками и заводами; освобождение от обязательной государственной службы; право выезда за границу и службы в союзных государствах; освобождение от подушной подати; освобождение от телесных наказаний; неприкосновенность чести, жизни, имущества.

Согласно Жалованной грамоте дворянству 1785 г., высшими органами дворянства были губернские и уездные собрания. Основной их функцией было избрание выборных должностных лиц. Особое место в системе выборных должностей занимали губернские и уездные предводители дворянства. К середине XIX в. круг их обязанностей был весьма обширным и разнообразным. Губернский предводитель официально признавался вторым после губернатора лицом в губернии, заседал в комитете по земским повинностям, в рекрутском присутствии, продовольственной, строительной, дорожной комиссиях, в мануфактурном, тюремном, попечительском комитетах и других органах. На него возлагалось наблюдение за ведением родословных книг, составление списков дворян, наблюдение за поведением членов обществ, их нравственностью, осуществление по отношению к ним некоторых дисциплинарных мер, выдача характеристик в случае поступления на государственную службу. Особое значе- ние этой должности состояло в том, что губернский предводитель мог от имени дворянства губернии или от себя лично поддерживать отношения со всеми властями, вплоть до императора. Однако губернский предводитель отчасти заслонялся губернаторской властью, уездный же был действительным хозяином уезда. Он возглавлял практически все уездные учреждения, представлял интересы уезда в ряде губернских органов и, в отличие от губернского предводителя, даже располагал некоторой исполнительной властью, используя для этого земскую полицию. В своих дей-

59

ствиях он не был подчинн ни губернскому предводителю, ни губернскому правлению, которые не могли обращаться к нему с предписаниями.

Несколько раз власти Российской империи проводили разборы шляхты – мероприятия по сокращению шляхты и упорядочению принадлежности к этому сословию во вновь приобретнных польских и литовских губерниях.

Шляхта, не имеющая документов, подтверждающих е сословную принадлежность, переводилась в податные сословия. Разборы шляхты продолжались вплоть до 1864 г. и значительно уменьшили число белорусского дворянства.

Â1897 г. в белорусских губерниях доля дворянства среди всего населения составляла приблизительно 5%. Большинство из них было землевладельцами; при этом 14 крупнейших магнатов владели 1/4 всех помещичьих земель. Многие дворяне кроме земледелия занимались промышленностью (в основном пищевой).

Верхушка городского населения относилась к привилегированному слою. В 1832 г. были введены звания лич- ного и наследственного почтного гражданина, которые жаловались отдельным горожанам за определнные заслуги. Почтные граждане подобно дворянам не платили подушной подати и не несли рекрутской повинности.

Крестьяне подразделялись на частновладельческих, государственных, свободных и однодворцев.

Численность частновладельческих (помещичьих) крестьян значительно выросла в первые десятилетия после присоединения белорусских земель к России в результате земельных пожалований Екатерины II, Павла I, Александра I своим фаворитам (самые крупные пожалования были у князя Потмкина и графа Зорича). В 40-х гг. XIX в. помещикам принадлежало 70%, а государству – 20% белорусских крестьян. Помещичьи крестьяне выплачивали своим владельцам оброк и выполняли барщину.

Âкатегорию государственных (казнных) вошли бывшие крестьяне государственных земель, а также земель монастырей и ордена иезуитов, а также крестьяне из конфискованных после восстаний 1794 и 1830–31 гг. имений.

Â1841 г. в казнные были переведены крестьяне католи- ческого и православного духовенства. Государственные крестьяне в основном платили денежный оброк. В целом

60