История государства и права Беларуси. Ответы на экзаменационные вопросы

их положение было лучшим, нежели у частновладельче- ских. В 1837 г. для управления казнными крестьянами было создано Министерство государственных имуществ.

Свободные крестьяне имели право свободно выбирать место жительства в сельской местности или городах. Те из свободных крестьян, которые проживали на государственной земле, платили денежный оброк, на помещичьей – то же самое или отрабатывали барщину.

Однодворцы – бывшие до разбора шляхты 1831 г. шляхтичи, не сумевшие доказать своей принадлежности к этому сословию. Это самая бедная категория шляхты, мало чем отличавшаяся от свободного крестьянства. Вместе с тем, вплоть до 1840-х гг. однодворцы имели право владеть крепостными крестьянами. Однодворцы должны были платить государственные налоги и поставлять рекрутов. В 1857 г. однодворцы, проживавшие на собственной или государственной земле, перешли в разряд казнных крестьян, на господской земле – в разряд частновладельческих крестьян.

Система судебных учреждений на территории Беларуси до 1831 г. существенно отличалась от системы аналогичных учреждений в центральных губерниях Российской империи. Виленский генерал-губернатор в свом Манифесте 1795 г. писал, что суд следует осуществлять “по старинным правам”. Поэтому в первое время российского господства действовали Главный Литовский трибунал (до 1797 г.) и губернские Главные суды (1797– 1831). Они состояли из двух департаментов: уголовных и гражданских дел. Членами и заседателями Главного суда могли быть только дворяне, избранные на уездных дворянских собраниях. Члены суда выбирались сроком на три года, а заседатели ежегодно. Главный суд действовал, в основном, в качестве апелляционной инстанции на решения земского и подкоморского судов. В своей деятельности Главные суды руководствовались Статутом ВКЛ 1588 г. Дела рассматривались на польском языке. Российское законодательство употреблялось только в случае “недостатка” в Статуте. Апелляции на решения Главного суда подавались в Сенат в месячный срок после принятия решения.

Основным сословным дворянским судом первой инстанции оставался земский суд. В нм рассматривались уголовные, гражданские, вексельные дела и т.п. Состав:

61

судья, два подсудка, писарь. Все они выбирались дворянами каждые три года. Суд заседал три раза в год по дветри недели.

Подкоморский суд (до 1810 г.) рассматривал дела о поземельных спорах. Дела рассматривались судьй-подко- морием, как правило, прямо на месте, о котором шл спор. В помощь подкоморию выбирался коморник (землемер), который в отсутствии первого мог сам выносить решения. Кроме того, в суде был возный, ответственный за разные мелкие поручения: доставку вызова заинтересованным лицам, выполнение решений суда и т.п.

Межевые суды (1810-40) заменили подкоморские. Существовало три инстанции межевых судов: общий, апелляционный, высший губернский. Общий межевой суд состоял из одного судьи и рассматривал дела о спорных границах земельных владений на месте в присутствии арбитров обеих сторон. Апелляционный межевой суд вклю- чал 5 судей и находился в главном городе уезда. В 1815 г. в губерниях был создан высший губернский межевой суд. Состав: выборные судьи по одному от уезда.

После крестьянской реформы 1861 г. в волостях вводился волостной суд. Состав: 4–12 судей, ежегодно избираемых волостным сходом. Заседания проводились 2 раза в месяц при наличии не менее 3 судей. Волостной суд рассматривал гражданские споры крестьян; дела по административным правонарушениям, за которые следовал штраф до 3 рублей, или арест до 7 дней, или же наказание розгами.

Как и ранее, судебные учреждения были независимы от администрации. Это было связано с тем, что в первые десятилетия российского правления власти стремились обеспечить лояльность местного дворянства. Кроме того, они были просто не в состоянии быстро унифицировать судебное дело.

До 1831–40 гг. в белорусских губерниях действовали нормы Статута 1588 г. В рамках подготовки Свода законов Российской империи в 1826–37 гг. велась работа по составлению Свода местных законов. На Беларуси ею руководил учный-юрист Игнат Данилович. Однако, этот Свод не был включн в Свод законов Российской империи. Действовали только его отдельные положения.

62

4.3. Восстания 1830–31 и 1863–64 гг.

на белорусских землях и их последствия

После наполеоновских войн российское правительство начало политику постепенного ограничения автономии польских земель (королевства Польского). Это вызвало у жителей бывшей Речи Посполитой (прежде всего шляхты) стремление восстановить независимость страны в границах 1772 г. Такая цель была поставлена несколькими тайными обществами, существовавшими на территории Польши и Беларуси. Активное участие в подготовке вооружнного восстания принимала и белорусская шляхта. Непосредственным поводом для выступления в декабре 1830 г. явилось решение Николая I послать польские войска на подавление революции во Франции. Центром восстания была Варшава; на Беларуси, Литве и Украине действовали специальные эмиссары руководства повстанцев. В результате ожесточнных бов к сентябрю 1831 г. восстание было подавлено. Сразу же после этого правительство обрушило на его участников, и жителей Польши и Беларуси всеобщие репрессии.

Закон от 22 марта 1831 г. постановил: всех дворян, принявших вооружнное участие в восстании, судить военным судом, приговоры исполнять на месте; имения преступников отобрать в казну.

Среди принятых мер после подавления восстания было также переселение бывшей польской шляхты на Кавказ; запрещение для лиц, бежавших за границу, возвращаться в Россию; наложения запрещения на те имения, которые переходили к мятежникам по наследству. В 1831 г. начался очередной разбор шляхты, в результате которого большинство мелких шляхтичей Беларуси было переведено в статус однодворцев. Лишая шляхту сословных привилегий, правительство надеялось лишить национально-освободи- тельное движение его основной базы.

В 1831 г. был создан Особый комитет по делам западных губерний. Его задачей являлась выработка мероприятий по ослаблению польского и усилению русского влияния на Беларуси, Украине и в Литве. Комитет действовал до 1848 г.; в его состав входил ряд министров и высших государственных сановников. В соответствии с рекомен-

63

дациями Комитета в течение 1831–40 гг. было прекращено действие Статута ВКЛ 1588 г. в белорусских губерниях. Вместо него вводилось общероссийское законодательство. Присутственным местам и должностным лицам присвоены были общероссийские наименования, русский язык был введн в судопроизводство и народное образование. В свою очередь, было запрещено преподавание на польском языке и число учебных заведений было сильно сокращено. Наконец, в 1832 г. был закрыт Виленский университет.

Власти Российской империи на присоединнных белорусских землях начали политику введения православия и вытеснения унии. В 1827 г. священник Иосиф Семашко подал царю Николаю I докладную записку с предложением упразднить униатскую церковь и перевести е в православие. Вскоре был издан указ о запрете перехода униатов в католицизм. В 1839 г. в Полоцке был созван собор православного и части униатского духовенства, на котором было объявлено об упразднении Брестской церковной унии. Все бывшие униаты (1, 5 млн. чел.) автоматически переводились в православие.

Новое восстание было подготовлено польскими и белорусскими подпольными организациями, в основном состоявшими из представителей шляхты. Главная цель, которую они преследовали, – восстановление Речи Посполитой. При этом подпольщики имели связь с российскими революционными организациями. Во главе восстания стоял Центральный национальный комитет, располагавшийся в Варшаве. С началом восстания он объявил себя национальным правительством. На территории Беларуси руководство восстанием взял на себя Литовский провинциальный комитет, подчинявшийся Центральному национальному комитету. Председателем Литовского провинциального комитета был избран Константин Калиновский, который взял курс на равноправие польского и ли- товско-белорусского центров восставших. Во время восстания Литовский провинциальный комитет провозгласил себя Временным провинциальным правительством Литвы и Беларуси. Однако под натиском умеренного крыла восставших Калиновский был смещн со своего поста, а литовско-белорусское правительство преобразовано в Отдел руководства провинциями Литвы. Восстание продолжалось с зимы до осени 1863 г. Основное колличество

64

восставших составляла безземельная и малоземельная шляхта, стремившаяся к возрождению независимости Речи Посполитой.

После поражения восстания правительство сурово расправилось с его руководителями и участниками. Для ликвидации последствий был создан Западный комитет, включавший ключевых министров (действовал в 1862– 65 гг.). Были предприняты дальнейшие меры по ослаблению национальной автономии белорусских земель: католические костлы передавались православной церкви; было закрыто единственное на Беларуси высшее учебное заведение – Горы-Горицкий сельскохозяйственный институт; был введн ряд исключительных законов.

4.4. Особенности проведения аграрной реформы 1861 г. на белорусских землях

В 1860-70-е гг. в Российской империи был осуществлн ряд т. н. “великих реформ”, касавшихся разных сторон общественной жизни и государственного управления. Развитие капиталистических отношений в Российской империи обусловило необходимость проведения крестьянской реформы. Во время коронации Александра II в 1856 г. представители дворянства Гродненской и Виленской губерний подали императору прошение, в котором высказывались за отмену крепостного права без наделения крестьян землй. В результате в 1857 г. был создан Секретный комитет (позже – Главный комитет по крестьянским делам), на- чавший подготовку реформы. Общее направление царской политики в этой области было высказано в 1857 г. в рескрипте императора виленскому генерал-губернатору Назимову. Подготовленный Комитетом проект был утверждн в “Манифесте” Александра II от 19 февраля 1861 г. и “Положении о крестьянах, которые вышли из крепостной зависимости”.

Согласно этим документам, освобождение крестьян рассматривалось как добровольная жертва дворянского сословия; крестьяне получали личную свободу и право свободно распоряжаться своим имуществом; в собственности помещиков оставались все их прежние земли, но они были обязаны сохранить в постоянном пользовании своих быв-

65

ших крестьян их усадьбы и пахотные наделы в обмен на определнные повинности (барщину или денежный оброк); после отмены крепостного права в течение минимум 9-ти лет крестьянин не имел права отказаться от надела и, соответственно, повинностей, и выйти из крестьянской общины; крестьяне получали право выкупа усадьбы и, при согласии помещика, – полевых угодий. До осуществления этого они объявлялись временнообязанными крестьянами. Выкупная сумма определялась, исходя из суммы оброка, капитализируемой под 6% годовых. Таким образом, крестьяне фактически выкупали не землю, а феодальные повинности, свою личную свободу; дворовые крестьяне освобождались без земли и были обязаны в те- чение 2-х лет служить прежнему господину; размеры крестьянских наделов определялись в уставных грамотах, для составления которых отводился срок 2 года. Составление уставных грамот поручалось помещикам, а их проверка, утверждение и введение в действие – мировым посредникам.

Особенности проведения крестьянской реформы определялись в 4-х “Местных положениях”. Два из них касались белорусских губерний: одно – Витебской и Могилвской, другое – Виленской, Гродненской, Минской. В первом случае высший размер надела на ревизскую душу (взрослого мужчину) составлял от 3 до 7 десятин, а низший – 1/3 высшего (в нечернозмных регионах). Остатки прежнего крестьянского надела, выходившие за эти пределы, передавались в собственность помещика. В случае особого соглашения между помещиком и крестьянами (дарованный надел) наделы крестьян могли быть уменьшены. В случае наличия у крестьянина надела ниже минимума, помещик был обязан прирезать ему земли или уменьшить повинности. Во втором случае за крестьянами сохранялись все их прежние земли. В случае, если у помещика оставалось менее 1/3 земли всего бывшего имения, часть земли у крестьян отбиралась.

Исполнение выкупных платежей было тяжело для крестьян. В результате крестьянского движения, в том числе в рамках восстания 1863 г., правительство пошло на облегчение положения временнообязанных. В частности, уменьшались суммы выкупа крестьянами своих земельных наделов. К 1895 г. на обязательный выкуп и освобождение от повинностей в пользу помещиков были переве-

66

дены все крестьяне Беларуси. В 1905 г. выкупные платежи были отменены; за это время бывшие помещичьи крестьяне заплатили 170 млн. руб. выкупа.

Для административного надзора за крестьянами были созданы новые органы власти: мировые посредники (до 1874 г.) – занимались проведением аграрной реформы; губернские и уездные по крестьянским делам присутствия (1874) – рассматривали жалобы крестьян, устанавливали соглашения между крестьянами и помещиком о размере крестьянского надела; земские участковые на- чальники (1889 г.; на белорусских губерниях появились в 1900-04 гг.) – сосредоточили в своих руках административную власть; с 1912 г. заменили мировых судей. На эти должности назначались дворяне из числа местных помещиков. Общее руководство земскими начальниками в уезде осуществлял предводитель дворянства; уездные съезды земских участковых начальников (1889).

4.5. Судебная, городская, земская реформы и их особенности на белорусских землях

Судебная реформа.

Â1864 г. в Российской империи была осуществлена судебная реформа, в основу которой были положены принципы отделения суда от администрации, равенства всех перед законом, публичности и состязательности судебного процесса, несменяемости судей и судебных следователей, суда присяжных заседателей.

Âрезультате реформы судебная система стала состоять из двух звеньев – из местных è общих судов. :

К местным относились, в первую очередь, мировые суды (на Беларуси введены в 1872 г.). Мировые судьи назначались властями, а с 1911 г. избирались населением из землевладельцев, обладавших образовательным цензом. Рассматривали: гражданские дела на иски не свыше 500 рублей; уголовные дела, предусматривавшие арест до 3 месяцев или штраф до 300 рублей. Второй инстанцией были уездные съезды мировых судей.

К общим относились окружные суды è судебные палаты. Окружные суды были введены в белорусских губер-

67

ниях в 1883 г. Они состояли из уголовного и гражданского отделений. Состав уголовного отделения: коронные судьи, назначенные императором, присяжные заседатели. Белорусские земли с 1882 г. относились к подсудности следующих судебных палат: Виленская судебная палата для Минского и Гродненского окружных судов, Санкт-Петербург- ская – для Витебского, Киевская – для Могилвского.

Городская реформа.

Â1875 г. в соответствии с “Городским положением” 1870

ã.в белорусских губерниях вводились органы городского самоуправления:

•городская дума – занималась городским хозяйством, начальным образованием, страхованием, больницами, статистической деятельностью (состав: гласные, избиравшиеся на 4 года на основе возрастного и имущественного ценза);

•городская управа – исполнительный орган городской думы (состав: 2–3 члена, избранные думой; во главе стоял городской голова, который считался государственным чиновником).

Земская реформа.

В 1864 г. в Российской империи была осуществлена земская реформа, действие которой не распространялось на территорию Беларуси. В 1903–04 гг. в белорусских губерниях вводилось “Положение об управлении земским хозяйством”. Согласно ему, создавались губернские и уездные комитеты по делам земского хозяйства. В них входили местные чиновники и земские гласные, назначавшиеся на 3 года министром внутренних дел. На земства возлагалось: заведование имуществами и деньгами земства, содержание земских зданий и путей сообщения, меры по обеспечению “народного продовольствия”, благотворительность, земское страхование имуществ, попечение о развитии местной торговли и промышленности, санитарные меры, участие в хозяйственных отношениях в области здравоохранения и образования.

•В 1911 г. в Витебской, Могилвской и Минской губерниях введено “Положение о земских учреждениях”, согласно которому создавались местные органы самоуправления. На уровне уезда действовали земское уезд-

68

ное собрание (состав: уездные земские гласные, избиравшихся на 3 года; “члены по должности” – представители местного чиновничества, городской голова, председатель и члены уездной земской управы; председательствовал уездный предводитель дворянства) и земская уездная управа – исполнительный орган земства (председатель утверждался губернатором). В губерниях создавались земское губернское собрание и земская губернская управа. В состав губернского земского собрания входили губернские гласные и “члены по должности” – все уездные предводители дворянства, местные чиновники. Губернские гласные (15–62 чел.) избирались на 3 года уездным земским собранием из числа гласных этих собраний. Председатель земской губернской управы утверждался министром внутренних дел.

Выборы уездных земских гласных проводились по так называемой трехклассной куриальной системе:

•к первому классу (курия уездных землевладельцев) относились частные землевладельцы, владевшие имениями от 200 до 800 десятин стоимостью в 15 тысяч рублей;

•ко второму классу (городская курия) относились лица, принадлежавшие к городским сообществам – горожане должны были иметь недвижимость стоимостью от 1 до 3 тысяч рублей, в зависимости от величины города, или дело с оборотом не менее 6 тысяч рублей;

•к третьему классу (сельская курия) относились лица, принадлежавшие к сельским сообществам (общинам), т. е. крестьяне. Для III класса вводилась система трхступенча- тых выборов: крестьяне, собравшиеся на волостной сход, посылали своих выборщиков на собрание, которое избирало земских гласных.

Рабочие, неимущая интеллигенция и мелкие городские собственники в выборах не участвовали.

69

Òåìà 5

ПОЛИТИЧЕСКИЙ СТРОЙ И ПРАВО В БЕЛОРУССИИ В ГОДЫ РЕВОЛЮЦИОННЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ

5.1. Борьба различных систем власти в Белоруссии в период “двоевластия”

Период с Февральской по Октябрьскую революции 1917 г. ознаменовался сосуществованием в России двух параллельных властных структур: органов Временного правительства и Советов рабочих и крестьянских депутатов (“двоевластие”).

Одну из “властей” фактически возглавлял Минский Совет рабочих депутатов и местные Советы рабочих, крестьянских, солдатских депутатов во главе с исполнительными комитетами. Ведущую роль в Советах играли представители РСДРП(б). В октябре 1917 г. Минский Совет сформировал Временный военно-революционный комитет, позже – Военно-революционный комитет Западной области и фронта (Военревком), который провозгласил себя властью на территории Беларуси и Западного фронта. В ноябре 1917 г. произошло объединение всех Советов в Совет рабочих, солдатских и крестьянских депутатов Западной области и фронта и был создан Областной исполнительный комитет Западной области и фронта (Облискомзап).

Власть Временного правительства России в белорусских губерниях и прифронтовой полосе представлял Комитет общественного порядка и безопасности. Состоял из представителей городской думы, земств; во главе стал выборный минский губернский комиссар. Цель – создание нового органа власти вместо губернского правления.

Кроме того, значительную силу представляли руководящие органы Западного фронта. В октябре 1917 г. сторонниками Временного правительства (в основном эсеры и

70