Зарубежный опыт организации муниципального управления. Учебное пособие

2)приоритет принципа отделения должностных лиц общины от государственной службы;

3)общинные дела – часть государственных дел, переданных для исполнения на места;

4)выполнение общиной как местных, так и государственных дел.

6. Представителями общественной теории местного самоуправления считаются:

1)А. Гербер, Э. Майер, О. Лабад, О. Ресслер;

2)Р. Моль, А Васильчиков;

3)Р. Гнейст, Л. Штейн;

4)Г. Еллинек.

7. Принцип intur vires означает:

1)действовать в пределах полномочий;

2)действовать с превышением полномочий;

3)бездействовать;

4)через тернии к звездам44.

8. Правило Дилона – это:

1)правило, по которому муниципальным органам разрешены все действия, не запрещенные законом и не относящиеся к компетенции других органов;

2)правило, по которому муниципальные органы вправе делать лишь то, что им прямо разрешил закон;

3)правило, регулирующее деятельность муниципальных органов в социальной сфере;

4)правило Паркинсона45.

9. Принцип ultra vires (действовать с превышением полномочий) характерен для:

44Гребенникова А.А., Зюзин С.Ю. Основы муниципального менеджмента. Саратов:

ООО«Издательский центр «Наука», 2017. С. 4.

45Подсумкова А.А. Отечественные и зарубежные модели местного самоуправления: тетрадь для самоподготовки. Саратов: ПАГС, 2000. С. 11.

31

1)континентальной модели местного самоуправления;

2)англосаксонской модели местного самоуправления;

3)итальянской модели местного самоуправления;

4)немецкой модели местного самоуправления.

10.Характерной чертой англосаксонской модели местного самоуправления является:

1) высокая степень централизации управления;

2) децентрализация управления;

3) наличие специального уполномоченного представителя центрального правительства на местном уровне;

4) отсутствие самостоятельности местных органов власти.

11.Континентальная модель местного самоуправления действует:

1)в Канаде, Австралии, Новой Зеландии;

2)на Ближнем Востоке, в Латинской Америке;

3)в России;

4)в Германии.

12.В настоящее время на Кубе действует следующая модель местного самоуправления:

1) англосаксонская модель;

2) французская модель;

3) советская модель;

4) кубинская модель46.

13.Высокая степень централизации управления присуща следующей зарубежной модели местного самоуправления:

1) англосаксонской модели;

2) французской модели;

3) немецкой модели;

4) японской модели47.

46 Подсумкова А.А. 250 тестов по местному самоуправлению. Саратов: ПАГС, 1999. С. 22.

32

14.Психологические барьеры в сознании людей в отношении местного самоуправления были вызваны:

1) негативными последствиями принципа патернализма;

2) экономическим кризисом;

3) кризисом политической системы;

4) отсутствием отечественного опыта местного самоуправления.

15.По Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» новая российская система местного самоуправления является:

1) одноуровневой;

2) двухуровневой;

3) трехуровневой;

4) многоуровневой.

16.Характерной чертой современной модели местного самоуправления

вРоссии является:

1)выделение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти;

2)функционирование органов местного самоуправления в системе органов государственной власти;

3)придание органам местного самоуправления статуса общественных организаций;

4)ни один ответ не верен.

17. Современное местное самоуправление является:

1)одной из основ конституционного строя;

2)правом населения на самостоятельное решение вопросов местного значения;

3)формой народовластия;

4)низовым уровнем государственного управления.

47Гребенникова А.А., Зюзин С.Ю. Основы муниципального менеджмента. Саратов:

ООО«Издательский центр «Наука», 2017. С. 5.

33

18.Конституция Российской Федерации определяет, что народ осуществляет свою власть:

1) непосредственно;

2) через органы местного самоуправления;

3) через органы государственной власти;

4) только через органы местного самоуправления.

19.Согласно Конституции Российской Федерации:

1)из системы органов государственной власти выделены органы местного самоуправления;

2)органы местного самоуправления функционируют в системе органов государственного управления;

3)органы местного самоуправления не предусмотрены;

4)ни один ответ не верен48.

20. Принципы и функции местного самоуправления закреплены в:

1)Европейской Хартии местного самоуправления;

2)Конституции Российской Федерации;

3)Федеральном законе от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;

4)уставе муниципального образования.

48 Мокеев М.М., Подсумкова А.А. Основы местного самоуправления: сборник тестов. Саратов: Поволжский институт управления имени П.А. Столыпина, 2008. С. 5.

34

ЗАДАЧИ

Задача 1.

Вставьте пропущенные слова.

А. де Токвиль, высоко оценивая общественные свободы, в книге «Демократия в Америке» писал: «Общинные институты играют для установления независимости ту же роль, что и … для науки; они открывают народу путь к … и учат его пользоваться … . Без общинных институтов нация может сформировать свободное правительство, однако … она так и не приобретет. Скоропреходящие страсти, минутные интересы, случайные обстоятельства могут создать лишь …, однако деспотизм, загнанный внутрь общественного организма, рано или поздно вновь появиться на поверхности».

Задача 2.

Какому исследователю принадлежит данное высказывание? Какую теорию местного самоуправления оно отражает?

«Местное самоуправление есть государственное управление через посредство лиц, не являющихся профессиональными государственными должностными лицами, – управление, которое в противоположность государ- ственно-бюрократическому есть управление через самих заинтересованных лиц»49.

Задача 3.

В стране Х десятки областей, каждая из которых разбита на несколько провинций. Представителем центрального правительства в каждой области является комиссар. В областной столице у него есть постоянная резиденция, из которой он руководит деятельностью чиновников государственной администрации и координирует ее с работой областных властей. В провинции есть префекты, координирующие на данной территории деятельность государственных служб, а также осуществляющие надзор над местными советами и контролирующие работу подчиненных столице учреждений – железных дорог, систем коммуникаций, полиции и т.п.

49 Подсумкова А.А. Система местного самоуправления: тетрадь для самоподготовки. Саратов: ПАГС, 2001. С. 12.

35

Какая модель местного самоуправления реализована в описываемой стране? Ответ обоснуйте50.

Задача 4.

В приведенном отрывке из книги Л.А. Велихова «Основы городского хозяйства: Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства» пропущены названия двух государств – Великобритании и Франции. Вставьте их таким образом, чтобы текст соответствовал авторскому:

«В … идея самоуправления пронизывает сверху и донизу весь политический и социальный уклад. В … не может быть никакой речи о противоположности между государством и самоуправлением, так как само государство в ней есть лишь «magna communa», колоссальная система, построенная по образцу и в духе мелкой общинной ячейки. Слабее всего местное самоуправление выражено в … . Государственная власть отличалась в ней до революции значительной централизацией. Революция, сломившая феодализм и передавшая власть всецело в руки буржуазного класса, не только не ослабила, но даже усилила эту централизацию, ликвидировав индивидуальные особенности местно-национального и феодального характера»51.

50Муниципальный менеджмент: тетрадь для самоподготовки / А.А. Подсумкова, И.В. Ракевич. Саратов: ПАГС, 2000. С. 16.

51Подсумкова А.А. Отечественные и зарубежные модели местного самоуправления: тетрадь для самоподготовки. Саратов: ПАГС, 2000. С. 15.

36

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1.Европейская Хартия местного самоуправления // СЗ РФ. 1998. № 36.

2.Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом изменений от 21.07.2014 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря, 2014. 23 июля.

3.Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 8 октября.

4.Амелин Р.В., Ведяева Е.С., Викулов А.М., Григорьева Е.А., Гребенникова А.А., Мокеев М.М., Филатова А.В., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». – Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2014. (3-е издание переработанное и дополненное)

5.Барышкова К.В., Подсумкова А.А. История государственного управления и муниципального самоуправления России. – М.: Омега-Л, 2008.

6.Ведяева Е.С. Устойчивое развитие территории: словарьсправочник. – Саратов: Издательский центр «Наука», 2017.

7.Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. – Обнинск, 1995.

8.Государственное и муниципальное управление: конспект лекций / Е.В. Масленникова, А.А. Подсумкова, Л.Н. Татаринова, Н.С. Гегедюш, М.М. Мокеев, С.В. Сергушко. – М.: Высшее образование, 2008.

9.Государственное и муниципальное управление: учебное пособие / С.Ю. Наумов, М.М. Мокеев, А.А. Подсумкова, Н.С. Гегедюш. – М.: Изда- тельско-торговая корпорация «Дашков и К», 2011.

10.Государственное и муниципальное управление / Н.С. Гегедюш,

А.А. Гребенникова, М.М. Мокеев. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2012.

11.Государственное и муниципальное управление [Электронный ресурс]: учебное пособие / С.Ю. Наумов [и др.]. — Электрон. текстовые данные. — М.: Дашков и К, Ай Пи Эр Медиа, 2016. — 554 c.— Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/57137.html. — ЭБС «IPRbooks».

37

12.Гребенникова А.А., Зюзин С.Ю. Основы муниципального менеджмента. – Саратов: ООО «Издательский центр «Наука», 2017.

13.Гребенникова А.А., Зюзин С.Ю. Технологии государственного и муниципального управления: словарь-справочник. – Саратов: ООО «Издательский центр «Наука», 2016.

14.Гребенникова А.А., Ишлек Н.М. Финансово-экономические основы местного самоуправления: Словарь-справочник. – Саратов: Ориент, 2014.

15.Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Постатейный / А.А. Подсумкова, С.Ю. Чаннов. – М.: Ось-89, 2007. (3-е издание, перераб.)

16.Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / П.П. Беликов, А.А. Гребенникова, С.Ю. Зюзин, М.М. Мокеев, С.Ю. Наумов, В.А. Свищева, С.А. Шишелова. – Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2015. (3-е изд., перераб. и дополн.)

17.Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» / С.Ю. Зюзин, А.Б. Юдина, Ю.А. Карташова, А.А. Подсумкова. – Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2011.

18.Кочеткова Л.Н. Теория социального государства Лоренца фон Штейна / Философия и общество. 2008. № 3(51).

19.Лукашов Л.А., Подсумкова А.А. Словарь основных понятий и терминов по местному самоуправлению. – Саратов: Ориент, 1999.

20.Местное самоуправление: отечественный и зарубежный опыт / А.Б. Мизь, А.А. Подсумкова, Э.Г. Липатов, О.А. Ремизова, И.В. Ракевич, С.В. Кумакова; под ред. С.Ю. Наумова. – Саратов: ПАГС, 2001.

21.Мокеев М.М., Подсумкова А.А. Основы местного самоуправления: сборник тестов. – Саратов: Поволжский институт управления имени П.А. Столыпина, 2008.

22.Муниципальное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / А.С. Прудников [и др.]. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. — 423 c.

38

23.Муниципальный менеджмент / А.А. Подсумкова, И.В. Ракевич. – Саратов: ПАГС, 2001.

24.Муниципальный менеджмент: тетрадь для самоподготовки / А.А. Подсумкова, И.В. Ракевич. – Саратов: ПАГС, 2000.

25.Муниципальное право / С.Е. Чаннов, Д.С. Велиева, Ю.В. Капитанец, М.А. Липчанская, В.В. Лысенко, А.А. Подсумкова. – М.: Омега-Л, 2006. (2-е издание, стереотипное)

26.Муниципальное право / под ред. Ю.А. Дмитриева. – М., 2005.

27.Наумов С.Ю., Подсумкова А.А. Основы организации муниципального управления. – М.: Форум, 2010.

28.Наумов С.Ю., Сергушко С.В., Подсумкова А.А. Теория государственного и муниципального управления. – М.: Форум, 2011.

29.Подсумкова А.А. Муниципальное управление: словарьсправочник. – Саратов: ПАГС, 2008.

30.Подсумкова А.А. Местное самоуправление в России: некоторые вопросы становления и развития. – Саратов: ПАГС, 2004.

31.Подсумкова А.А. Отечественные и зарубежные модели местного самоуправления: тетрадь для самоподготовки. – Саратов: ПАГС, 2000.

32.Подсумкова А.А. 250 тестов по местному самоуправлению. – Саратов: ПАГС, 1999.

33.Подсумкова А.А., Салтыкова О.П. Государственное и муниципальное управление в таблицах и схемах. – Саратов: Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина, 2007.

34.Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. Государственное и муниципальное управление: словарь-справочник. – Саратов: ПАГС, 2005.

35.Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Постатейный) / С.Ю. Зюзин, М.М. Мокеев, А.А. Гребенникова. – Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2010. Сер. Комментируют специалисты.

36.Правовые и организационные основы государственного и муниципального управления / Д.Ф. Аяцков, Н.С. Гегедюш, М.М. Мокеев, А.А. Подсумкова. – М.: Форум, 2012.

39

37. Система государственного управления: учебное пособие / С.Ю. Наумов, Е.В. Масленникова, А.А. Подсумкова, И.Н. Осипова, Л.В. Калимуллин, К.Н. Рамазанов, В.В. Слычук. – М.: Форум, 2010.

38.Подсумкова А.А. Система местного самоуправления: тетрадь для самоподготовки. – Саратов: ПАГС, 2001.

39.Справочник муниципального служащего / А.А. Подсумкова, М.М. Мокеев, П.П. Беликов, С.Ю. Зюзин; под ред. А.Г. Бабичева и С.Ю. Наумова. – Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2010.

40.Система государственного управления / С.Ю. Наумов, И.Н. Осипова, А.А. Подсумкова и др. – М.: Форум, 2008.

41.Участие населения в организации предоставления муниципальных услуг: коллективная монография / П.П. Беликов, С.Ю. Зюзин, А.А. Подсумкова, М.А. Подсумков; под ред. А.Г. Бабичева, С.Ю. Наумова. – Саратов: Поволжский институту имени П.А. Столыпина, 2008.

40