Вспомогательные исторические дисциплины. Часть 2. Архивоведение. Учебное пособие

зования государственного архива Кемеровской области (в октябре 1943 г.) Найденкина заведывала городским архивом.

16 апреля 1938 г. Президиум ВС СССР принял указ о передаче ЦАУ

СССР в ведение НКВД СССР. Переход в ведомство НКВД практически не улучшил положение Кемеровского городского архива. Основная проблема оставалась все та же – отсутствие помещения. С началом Великой Отечественной войны проблема помещений в г. Кемерово еще более усугубилась. Деятельность горархива была законсервирована, документальные материалынаходилисьвполуподвальномзагородномпомещении,аегосотрудники– Н. Г. Найденкина и В. В. Астанина (архивно-технический сотрудник) являлись штатными сотрудниками горисполкома. Обращает на себя внимание, что фондов в законсервированном горархиве насчитывалось всего 55, в то время как в 1929 г. (по акту передачи архива Соловьевым Остапчуку) их было162.Макулатурныекампании,частыепереезды,безответственностьзаведующих сыграли свою негативную роль в уничтожении документов. Многие страницы истории Кузбасса утеряны безвозвратно в пучине 1930-х гг.

4.2. Организационное оформление архивной службы Кузбасса

(1943–1991 гг.)

В январе 1943 г. из состава Новосибирской области выделяется Кемеровская область. В системе органов государственного и местного управления важную роль играют архивные органы, призванные обеспечивать организацию делопроизводства и ведомственной архивной службы. Решением облисполкома № 555 от 3 сентября 1943 г. организован отдел госархивов УНКВД по Кемеровской области и в его составе Государственный архив Кемеровской области. Наступил новый этап развития архивной службы Кузбасса. Становление новой службы проходило в нелегких условиях. На территории вновь образованной области не было ни одного постоянно функционировавшего государственного архива.

НадолжностьначальникаархивногоотделаУправленияНКВДпоКемеровской области руководством Главного архивного управления НКВД СССР

был назначен лейтенант Александр Иванович Кормилицын.

Приведем некоторые сведения из биографии Кормилицына до его приезда в Кемерово, отраженной в личном деле, находящемся на хранении в госархиве Кемеровской области: «21 декабря 1915 г. в семье крестьян деревни Волосово Лопасненской волости, Серпуховского уезда, Московской губернии Ивана Гавриловича и Олимпиады Ивановны Кормилицыных родился сын Александр. Среди сельскохозяйственных будней и прошло детство будущего архивиста. В 1931 г. Александр Иванович поступил в Московский педагогический техникум, имея уже специальность слесаря по установкам

21

холодильных машин. По окончании техникума (1935) Кормилицын два года преподавал в одной из столичных начальных школ и одновременно занимался на подготовительных курсах для поступления в вуз. В 1937 г. поступил в недавно открывшийся Московский историко-архивный институт НКВД

СССР. По окончании института в июне 1941 г. был направлен в Главное архивное управление НКВД СССР, где и работал инструктором оргметодического отдела до осени 1943 г.».

Основные направления организационной работы новой службы отражены в отчете отдела за 1943 г.: «Основными задачами являлось образование и укрепление отдела, а также принятие необходимых мер к обеспечению сохранности документальных материалов, образовавшихся на территории Кемеровской области. Основным тормозом являлось отсутствие надлежащего помещения для архива. Это объясняется тем, что в условиях г. Кемерово помещение является одним из острых вопросов и до сих пор ряд отделов облисполкома не имеют рабочего места». Только в конце декабря, минуя облисполком и горисполком, посредством переговоров с руководством Особой строительно-монтажной части архиву в аренду была предоставлена половина двухэтажного кирпичного здания с паровым отоплением.

Начались архивные будни, когда Кормилицыну приходилось обучать свой коллектив основам работы. С трудностями, но архивная служба развертываласвоюдеятельность.Первоначальнофондыгосархивабылиукомплектованы документами бывшего горархива, а также переданными из госархивов Новосибирской, Томской областей, Алтайского и Красноярского краев документальными материалами, которые отражали историческое развитие кузбасского региона. С середины 1940-х гг. начинает оформляться сеть архивных учреждений области. Решением № 307 Кемеровского облисполкома от 10 апреля 1944 г. были образованы 13 городских и 23 районных архива. В облгосархиве количество фондов за пять лет выросло с 55 до 289, с общим числом 60 603 единиц хранения и около 10 тыс. личных дел.

В1948 г. был создан партийный архив Кемеровского областного комитета ВКП(б) (ПАКО). В отличие от системы госархивов, партийный архив подчинялся Центральному партийному архиву института марксизма-ленинизма при ЦК КПСС. Первым заведующим партийным архивом стал уроженец села Мозжуха Александр Федотович Кемеров, до этого работавший заведующим отделом легкой промышленности Кемеровского обкома ВКП(б).

Всоответствии с приказом № 1 начальника МВД по Кемеровской области от 09.01.1952 г. на базе горархива был организован филиал областного архива в г. Сталинске (с 1961 г. – Новокузнецк) с концентрацией в нем документальных материалов по истории металлургической промышленности Кузбасса.

22

Следующей рубежной вехой в развитии архивной службы стало Постановление СМ РСФСР № 1424 от 25 ноября 1961 г. На его основании Кемеровский облисполком решением № 963 от 22 декабря 1961 г. организовал

всоставе исполкома областного совета архивный отдел на базе архивного отдела Управления внутренних дел. Заведующим архивным отделом был утвержден Анатолий Васильевич Волченко, к тому времени уже несколько лет возглавлявший архивную службу. К тому времени существовало 24 городских и районных госархива.

Двадцатилетний юбилей облгосархив встречал в новом, специально построенном здании. Предыдущее помещение уже в начале 1950-х гг. было заполнено. С помощью разработанного цикличного плана приема документальных материалов удалось обеспечить прием на госхранение многих документов, скопившихся за это время в организациях, предприятиях и учреждениях.

Вконце 1960-х гг., с окончанием административно-территориальных изменений, не раз перекраивавших карту области, завершается формирование сети городских и районных архивов. Утверждение Кемеровским облисполкомом решением № 150 от 28 февраля 1966 г. «Положений об архивном отделе облисполкома, государственном архиве Кемеровской области» законодательно оформляет статус архивной службы в системе областных органов власти того периода. В 1967 г. сеть архивных учреждений Кемеровской области состояла из госархива Кемеровской области, его филиала в г. Новокузнецке, 16 городских и 14 районных госархивов с переменным составом документальных материалов. В Кузбассе сформировалась сеть архивов, которая позволяла принимать на постоянное хранение и сохранять документальный материал, представляющий всю территорию области и все сферы ее жизни. Не все было безоблачно в развитии архивной службы. Огромным несчастьем для архивистов являются пожары, затопления. Так, 28 декабря 1968 г. в здании Кемеровского райисполкома, где располагался райархив, случился пожар. В огне погибли документы 62 фондов за 1940–1965 гг.

вколичестве 1 115 единиц хранения.

В1960-е гг. ГАКО и ПАКО активно сотрудничали в издательской деятельности. Так, за 1962–1972 гг. совместно осуществлено издание семи сборников документальных материалов, отражающих развитие Кузнецкого бассейна в 1917–1968 гг., в том числе двух зональных сборников: «История индустриализации Западной Сибири», «Коллективизация Западной Сибири».

В1970–1980-е гг. происходит дальнейшее развитие архивной службы Кузбасса. ГАКО постепенно превращается в одно из крупных архивных учреждений Сибири, расширяется его документальная база. В облгосархиве создаютсягруппы(позднее–отделы):ведомственныхархивов,комплектова-

23

ния и делопроизводства, обеспечения сохранности документов, использования и публикации документальных материалов, учета и научно-справочного аппарата, обработки документальных материалов учреждений, организаций и предприятий, на базе фондов научно-справочной библиотеки и методического кабинета – справочно-информационный фонд; изменяется штатное расписание. Городские и районные госархивы получают новые, более просторные помещения. Во многом это стало возможным благодаря высоким административным способностям заведующей архивным отделом облисполкома, заслуженного работника культуры Российской Федерации Лидии Васильевны Чистяковой, человека глубоко преданного своему делу, профессионала с большой буквы. Лидия Васильевна своевременно добилась строительства трехэтажной пристройки к зданию облгосархива. Прием в эксплуатацию здания в 1983 г. стал прекрасным подарком к 40-летнему юбилею архива. Общая вместимость двух зданий составила 400 тыс. дел.

Поступательное развитие архивной службы области было омрачено в 1990 г. инициаторами создания «народных архивов», которые под лозунгами движения за демократизацию общества и открытость архива добились ликвидацииархивногоотделаоблисполкома.Однакоисториявдальнейшемдала достойный ответ оппонентам государственной архивной службы и личным амбициям политиканов, в том числе и среди архивистов. Государственный орган архивной службы области был восстановлен (в 1995 г.), но уже в ранге архивного управления Администрации Кемеровской области, сохранив лучшие традиции и кадры преданных своему делу хранителей истории.

Поистине этапным явился 1991 г., когда фонды КПСС были переданы в ведение государства. Тем самым историческая наука, широкая общественность получили доступ к огромному по объему и значимости комплексу исторических источников.

4.3. Архивные учреждения Кемеровской области на современном этапе

Главная тенденция архивного дела в середине 90-х гг. заключалась в уходе от пассивной, обслуживающей роли архивов, в повороте к инициативной, опережающей работе по выявлению исторических документов и удовлетворению касающихся их потребностей общества. Возрастает социальная значимость архивного дела: сохраняя документацию по личному составу учреждений, архивная служба выступает гарантом социальной защищенности граждан, их пенсионного обеспечения.

Воктябре1997г.вразвитиеосновзаконодательстваобАрхивномфонде РФ и архивах принят закон Кемеровской области «Об Архивном фонде Кемеровской области и архивах». Этот первый в истории архивного дела облас-

24

ти законодательный акт провозгласил само понятие «Архивный фонд Кемеровской области», четко ограничив компетенцию и право собственности на документы Архивного фонда. Закон закрепил правовой статус районных и городских архивных отделов – предоставил им право постоянного хранения документов, соединил в них функции муниципальных органов управления архивным делом на своих территориях и муниципальных архивов.

Архивная служба Кемеровской области прошла в своем развитии большой путь. Сейчас это вполне сложившаяся, самостоятельная отрасль, обеспечивающая хранение около 2 млн. дел. Она играет существенную роль в социально-экономической и культурной жизни области. В ее состав входят Государственный архив Кемеровской области, филиал облгосархива в г. Новокузнецке, 33 архивных отдела органов местного самоуправления.

4.4. Руководители архивных учреждений Кемеровской области

а) Начальники (заведующие) архивного отдела УНКВД (облисполкома) октябрь 1943 – октябрь 1948 – КОРМИЛИЦЫН Александр Иванович

[*20.12.1915, д. Волосово, Лопасненский р-н, Московская обл.].

декабрь 1948 – январь 1951 – ПИСАРЕНКО Григорий Степанович

[25.09.1917 – 09.07.1991, г. Кемерово].

январь 1951 – февраль 1953 – КАРТАШЕВ Иннокентий Павлович. февраль 1953 – август 1957 – КРИВОШЕЕВА (ДВОРЖЕЦКАЯ) Евге-

ния Антоновна [*12.02.1927, г. Красноармейск, Московская обл.].

август 1957 – сентябрь 1958 – СЕМЫКИН Василий Фадеевич [*01.01.1904, с. Большая Тарасовка, ныне Пугачевского р-на Саратовской обл.].

сентябрь 1958 – июль 1967 – ВОЛЧЕНКО Анатолий Васильевич. июль 1967 – март 1986 – ЧИСТЯКОВА (Денисова) Лидия Васильев-

на [*19.03.1929, г. Ковров Владимирской обл.].

март 1986 – август 1990 – КУЗЬМИН Виктор Иванович [05.05.1948, д. Ключевая, Тяжинский р-н, Кем. обл.].

с марта 1995 г. – СЕРГИЕНКО Владимир Алексеевич [*25.05.1953, г. Сталинск (ныне – Новокузнецк) Кемеровской обл.].

б) Начальники (директора) облгосархива октябрь 1943 – февраль 1949 – НАЙДЕНКИНА Надежда Григорьевна

[25.08.1912, с. Яминское, Яминской вол., Бийского у., Томской губ., ныне Целинного р-на Алтайского края – 07. 12. 1975, г. Кемерово].

февраль 1949 – январь 1950 – АЛФЕРОВА Татьяна Давыдовна (и. о.). 1950 – ПАВЛОВА Ефросинья Борисовна.

ноябрь 1951 – июнь 1964 – ВЫСОЦКАЯ Татьяна Вениаминовна [27.11.1928, с. Борисовка Омского округа Сибирского края (ныне Шербакульского р-на Омской области) – 18.02.1981, г. Кемерово].

25

июнь 1964 – август 1967 – ЧИСТЯКОВА Лидия Васильевна.

август 1967 – август 1973 – ЗАБОЛОТСКАЯ Карелия Александровна

[*16. 11. 1934, г. Омск].

сентябрь 1973 – февраль 1977 – ПАЩЕНКО Любовь Александровна [*01.01.1943, с. Свищевка Пензенской обл.].

февраль 1977 – октябрь 1980 – НУФЕР (Цайтер) Нина Яковлевна [*28.02.1940, с. Бежаницы Бежаницкого р-на Калининской (ныне Тверской) обл.].

октябрь 1980 – апрель 1981 – СЕРИКОВ Виктор Николаевич [*09.01. 1948, г. Карасук Новосибирской обл.].

апрель 1981 – декабрь 1982 – АКИБОВА (СИМБИРЕВА) Татьяна Васильевна [*21.10.1953].

декабрь 1982 – август 1983 – ПОЛУХИНА Надежда Васильевна

[*26.08.1945, г. Кемерово].

август 1983 – январь 1984 – СИМАНЮК Антонида Филимоновна [*07.08.1946, п. Плотниково Промышленновского р-на Кемеровской обл.].

февраль 1984 – октябрь 1990 – КОСАЖИХИНА Татьяна Евгеньевна. октябрь 1990 – март 1995 – СЕРГИЕНКО Владимир Алексеевич. декабрь 1995 – октябрь 2002, с мая 2003 (и. о.) – АГЕЕВА Ольга Алек-

сеевна.

октябрь 2002 – май 2003 – УСКОВ Игорь Юрьевич [*02.09.1974, г. Кемерово].

с 2004 – САПУРИНА Людмила Ивановна [*19 июня 1964].

в) Заведующие партийным архивом Кемеровского обкома ВКП(б)- КПСС

декабрь 1948 – апрель 1950 – КЕМЕРОВ Александр Федотович [1890, с. Мозжуха, Верхотомская вол., Кузнецкий у., Томской губ. – 01.12.1963, г. Кемерово].

апрель 1950 – май 1958 – НЕФЕДОВ Николай Петрович [1898,

г. Уфа – 24.09.1980, г. Кемерово].

июль 1958 – октябрь 1968 – МАЗЮКОВ Андрей Семенович [1917, Н. Барзас – 10.06.1972, г. Кемерово].

октябрь 1968 – январь 1970 – ЧИРТИК Валентина Дмитриевна [1922, п. Голубовский, Каргатский р-н, Новосибирской обл. – 14.01.1970, г. Кемерово].

март 1970 – ноябрь 1985 – ТЕБЕНЕВ Николай Филиппович [*1925, с. Тропино, Долматовский р-н, Курганской обл.].

декабрь 1985 – 1987 – САВКИН Борис Дмитриевич [*1947, г. Кемерово].

март 1988 – август 1991 – ВИНОГРАДОВ Юрий Павлович

[*15.07.1936].

26

Тема 5. Правовые основы регулирования архивной сферы

Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации»

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере орга-

низации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства.

Статья 2. Законодательство об архивном деле в Российской Федерации

1.Законодательство об архивном деле в Российской Федерации состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также из принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

2.Законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты об архивном деле не должны противоречить настоящему Федеральному закону. В случае противоречия настоящему Федеральному закону указанных актов действуют нормы настоящего Федерального закона.

Статья 3. Основные понятия, применяемые в настоящем Федеральном законе

В целях настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:

1) архивное дело в Российской Федерации (далее также – архивное дело) – деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов;

2) архивный документ – материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежит хранению в силу значимости указанных носителя

иинформации для граждан, общества и государства;

27

3)документы по личному составу – архивные документы, отражающие трудовые отношения работников с работодателем;

4)документ Архивного фонда Российской Федерации – архивный документ, прошедший экспертизу ценности документов, поставленный на государственный учет и подлежащий постоянному хранению;

5)особо ценный документ – документ Архивного фонда Российской Федерации, который имеет непреходящую культурно-историческую и научную ценность, особую важность для общества и государства и в отношении которого установлен особый режим учета, хранения и использования;

6)уникальный документ – особо ценный документ, не имеющий себе подобных по содержащейся в нем информации и (или) его внешним признакам, невосполнимый при утрате с точки зрения его значения и (или) автографичности;

7)архивный фонд – совокупность архивных документов, исторически или логически связанных между собой;

8)Архивный фонд Российской Федерации – исторически сложившаяся

ипостоянно пополняющаяся совокупность архивных документов, отражающих материальную и духовную жизнь общества, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение, являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов Российской Федерации, относящихся к информационным ресурсам и подлежащих постоянному хранению;

9)архив – учреждение или структурное подразделение организации, осуществляющее хранение, комплектование, учет и использование архивных документов;

10)государственныйархив–федеральноегосударственноеучреждение, создаваемое Правительством Российской Федерации (далее – федеральный государственный архив), или государственное учреждение субъекта Российской Федерации, создаваемое органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее – государственный архив субъекта Российской Федерации), которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов;

11)муниципальный архив – структурное подразделение органа местного самоуправления муниципального района, городского округа или муниципальноеучреждение,создаваемоеэтиморганом,которыеосуществляютхранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов;

12)постоянное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации – хранение документов Архивного фонда Российской Федерации без определения срока (бессрочное);

28

13)временное хранение архивных документов – хранение архивных документов до их уничтожения в течение сроков, установленных нормативными правовыми актами;

14)временное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации – хранение документов Архивного фонда Российской Федерации до их передачи на постоянное хранение в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона;

15)депозитарное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации – хранение документов Архивного фонда Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и организациями (в том числе академиями наук Российской Федерации, имеющими государственный статус, за исключением Российской академии наук) в течение сроков и на условиях, определенных соответствующими договорами между ними и специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

16)экспертиза ценности документов – изучение документов на основании критериев их ценности в целях определения сроков хранения документов и отбора их для включения в состав Архивного фонда Российской Федерации;

17)упорядочение архивных документов – комплекс работ по формированию архивных документов в единицы хранения (дела), описанию и оформлению таких единиц хранения (дел) в соответствии с правилами, установленными специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

18)владелец архивных документов – государственный орган, орган местного самоуправления либо юридическое или физическое лицо, осуществляющие владение и пользование архивными документами и реализующие полномочия по распоряжению ими в пределах, установленных законом или договором;

19)пользователь архивными документами – государственный орган, орган местного самоуправления либо юридическое или физическое лицо, обращающиеся на законных основаниях к архивным документам для получения

ииспользования необходимой информации.

Статья 4. Полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в области архивного дела

1. К полномочиям Российской Федерации в области архивного дела относятся:

1)разработка и проведение единой государственной политики в области архивного дела;

2)установление единых правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской

29

Федерации и других архивных документов и контроль за соблюдением указанных правил;

3) хранение, комплектование, учет и использование архивных документов и архивных фондов:

а) федеральных государственных архивов, федеральных музеев и библиотек;

б) федеральных органов государственной власти, иных государственных органов Российской Федерации, в том числе органов прокуратуры Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации (Банка России);

в) государственных внебюджетных фондов; г) академий наук Российской Федерации, имеющих государственный

статус, и входящих в них организаций; д) федеральных государственных унитарных предприятий, вклю-

чая казенные предприятия, и федеральных государственных учреждений (далее – федеральных организаций), в том числе расположенных за пределами Российской Федерации;

4)решение вопросов о передаче архивных документов, находящихся в федеральной собственности, в собственность субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований;

5)решение вопросов о временном вывозе документов Архивного фонда Российской Федерации за пределы Российской Федерации.

2. К полномочиям субъекта Российской Федерации в области архивного дела относятся:

1)проведение государственной политики в области архивного дела на территории субъекта Российской Федерации;

2)хранение, комплектование, учет и использование архивных документов и архивных фондов:

а) государственных архивов субъекта Российской Федерации, музеев, библиотек субъекта Российской Федерации;

б) органов государственной власти и иных государственных органов субъекта Российской Федерации;

в) государственных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и государственных учреждений субъекта Российской Федерации (далее – организации субъекта Российской Федерации);

3)решение вопросов о передаче архивных документов, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, в собственность Российской Федерации, иных субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований.

3. К полномочиям муниципального образования в области архивного

дела относятся:

30