Административный процесс. Учебное пособие

Административные дела в суде первой инстанции рассматриваются судьей единолично, если коллегиальное рассмотрение дел не предусмотрено КАС РФ. Коллегиальное рассмотрение административных дел в суде первой инстанции осуществляется в составе трех судей. Судья, принимавший участие в рассмотрении административного дела в суде первой инстанции, не может участвовать в рассмотрении этого дела в судах апелляционной, кассационной и надзорной инстанций.

Лицами, участвующими в деле, являются:

1)стороны;

2)заинтересованные лица;

3)прокурор;

4)органы, организации и лица, обращающиеся в защиту интересов других лиц.

Сторонами в административном деле являются административный истец и административный ответчик.

Под административным истцом понимается лицо, которое обратилось в суд в защиту своих прав, свобод, законных интересов, либо лицо, в интересах которого подано заявление, либо прокурор, осуществляющий публичные полномочия орган, или должностное лицо, обратившиеся в суд для реализации возложенных на них контрольных или иных публичных функций. Административными истцами могут быть граждане Российской Федера-

71

ции, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации.

Под административным ответчиком пони-

мается лицо, к которому предъявлено требование по спору. Административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие. В случаях, установленных КАС РФ, административными ответчиками могут быть граждане, их объединения и организации.

В случае если при подготовке административного дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что административное исковое заявление подано не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям, суд с согласия административного истца заменяет ненадлежащего административного ответчика надлежащим. Если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия административного истца привлечь это лицо в качестве второго адми-

72

нистративного ответчика.

Права и законные интересы недееспособных граждан защищают в суде их законные представители – родители, усыновители, опекуны или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом.

Лица, участвующие в деле, имеют право:

1)знакомиться с материалами административного дела, делать выписки из них и снимать с них копии;

2)заявлять отводы;

3)представлять доказательства и знакомиться

сдоказательствами;

4)задавать вопросы другим участникам судебного процесса;

5)заявлять ходатайства, знакомиться с протоколом судебного заседания;

6)давать объяснения суду в устной и письменной форме;

7)обжаловать судебные акты в части, касающейся их прав, свобод и законных интересов, – и т.д.

Под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

В судебном процессе наряду с лицами, участвующими в деле, могут участвовать их представители, лица, содействующие осуществлению право-

73

судия, в том числе эксперт, специалист, свидетель, переводчик, секретарь судебного заседания.

Экспертом является лицо, которое обладает специальными знаниями и которому в случаях и порядке, предусмотренных КАС РФ, поручено провести экспертизу и дать заключение по вопросам, поставленным перед ним и требующим специальных знаний, в целях выяснения обстоятельств по конкретному административному делу.

Специалистом является лицо, обладающее специальными знаниями и (или) навыками и назна-

ченное судом для дачи пояснений, консультаций и

оказания иной непосредственной помощи при исследовании доказательств и совершении иных процессуальных действий по вопросам, требующим соответствующих знаний и (или) навыков.

Свидетелем является лицо, которому могут быть известны какие-либо сведения о фактических обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения административного дела, и которое вызвано в суд для дачи показаний.

Переводчиком является лицо, свободно владеющее языком, на котором осуществляется административное судопроизводство, и другим языком, знание которого необходимо для перевода с одного языка на другой, либо лицо, свободно владеющее техникой общения с глухими, немыми, глухонемыми.

74

Доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном КАС РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле (а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела).

В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов. Вещественными доказательствами являются предметы, которые по своим внешнему виду, свойствам, месту нахождения или иным признакам могут служить средством установления обстоятельств, имеющих значение для административного дела.

Доказательства должны удовлетворять требо-

ваниям относимости, допустимости и достовер-

ности. Так, относимость означает, что суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в их опреде-

75

лении. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

По заявлению о применении мер предварительной защиты административного истца или лица, обратившегося в суд, суд может принять меры предварительной защиты по административному иску в случае, если:

1) до принятия судом решения по административному делу существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов лиц,

76

в защиту которых подано административное исковое заявление;

2)защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер.

Например, суд может приостановить полностью или в части действие оспариваемого решения, запретить совершать определенные действия, принять иные меры предварительной защиты по административному иску.

Мерами процессуального принуждения являются установленные КАС РФ действия, которые применяются к лицам, нарушающим установленные в суде правила и препятствующим осуществлению административного судопроизводства. К мерам процессуального принуждения относятся:

1)ограничение выступления участника судебного разбирательства или лишение участника судебного разбирательства слова;

2)предупреждение;

3)удаление из зала судебного заседания;

4)привод;

5)обязательство о явке;

6)судебный штраф.

Судебный приказ – судебный акт, вынесенный судьей единолично на основании заявления по требованию взыскателя о взыскании обязательных платежей и санкций. Судебный приказ является од-

77

новременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных решений.

2. Производство в суде первой инстанции

Производство в суде первой инстанции инициируется подачей искового заявления. При этом возможна подача и встречного искового заявления. Административное исковое заявление может содержать требования:

1)о признании не действующим полностью или в части нормативного правового акта, принятого административным ответчиком;

2)о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия);

3)об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца – и т.д.

Подготовка к судебному разбирательству является обязательной по каждому административному делу и проводится в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения административного дела. Подготовка к судебному разбирательству проводится судьей единолично после

78

принятия административного искового заявления к производству суда с участием сторон, их представителей, заинтересованных лиц.

При этом возможно примирение сторон, которое может касаться только их прав и обязанностей как субъектов спорных публичных правоотношений и возможно в случае допустимости взаимных уступок сторон. По ходатайству сторон, их представителей суд приостанавливает производство по административному делу на срок, необходимый для примирения сторон.

Предварительное судебное заседание проводится в целях:

1)уточнения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела;

2)определения достаточности доказательств по административному делу;

3)выявления фактов пропуска сроков обращения в суд с административным исковым заявлением;

4)процессуального закрепления распорядительных действий сторон, совершенных при подготовке административного дела к судебному разбирательству;

5)выяснения возможности урегулирования административного спора до судебного разбирательства.

79

Судебное разбирательство – рассмотрение административного дела – происходит устно, если КАС РФ не предусмотрено иное.

Административные дела рассматриваются и разрешаются Верховным Судом Российской Федерации до истечения трех месяцев, а другими судами до истечения двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд, включая срок на подготовку административного дела к судебному разбирательству, если иные сроки рассмотрения и разрешения административных дел не установлены КАС РФ. По сложным административным делам срок, установленный КАС РФ, может быть продлен председателем суда не более чем на один месяц.

После исследования всех доказательств председательствующий в судебном заседании предоставляет слово для заключения по делу участвующему в судебном разбирательстве прокурору (если он является участником процесса), а также выясняет у других лиц, участвующих в деле, их представителей, не желают ли они выступить с дополнительными объяснениями. При отсутствии таких объяснений председательствующий в судебном заседании объявляет рассмотрение административного дела по существу законченным и суд переходит к судебным прениям.

Судебные прения состоят из речей лиц, участ-

80