Административный процесс. Учебное пособие

6)органами исполнительной власти, осуществляющими ряд видов государственного надзора.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами:

1)мировыми судьями;

2)комиссиями по делам несовершеннолетних

изащите их прав;

3)органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов РФ;

4)административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ;

5)государственными учреждениями лесного

надзора.

От имени органов госвласти рассматривать дела об административных правонарушениях вправе:

- руководители органов, их заместители; - руководители структурных подразделений

органов, их заместители; - руководители территориальных органов, их

заместители; - руководители структурных подразделений

территориальных органов, их заместители; - иные должностные лица.

41

Подведомственность рассмотрения отдельных категорий дел устанавливает глава 23 КоАП РФ. Кроме того, она содержит перечень (более 80) органов исполнительной власти, уполномоченных Кодексом рассматривать дела об административных правонарушениях, а именно:

−органы внутренних дел (полиция),

−военные комиссариаты,

−орган в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, а также военная автомобильная инспекция,

−налоговые органы, органы по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (ФНС), орган, уполномоченный в области валютного контроля,

−таможенные органы, пограничные органы,

−органы, осуществляющие надзор за соблюдением трудового законодательства (ФСТЗ),

−органы, осуществляющие отдельные виды надзора (ветеринарный и санитарноэпидемиологический надзор (ФСВФН), земельный надзор (ФСГРКК), надзор в области использования

иохраны водных объектов, лесной надзор, энергетический надзор, надзор в области промышленной безопасности, атомной энергии, надзор в области уничтожения химического оружия, пожарный надзор, транспортный надзор, надзор в сфере связи, информационных технологий и массовых комму-

42

никаций, надзор в области защиты прав потребителей, контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, области регулируемых государством цен (тарифов), жилищный надзор, строительный надзор, надзор за объектами культурного наследия, контроль и надзор в сфере здравоохранения),

−органы, осуществляющие контроль обеспечения защиты государственной тайны,

−антимонопольные органы, органы в сфере закупок, в сфере государственного оборонного заказа,

−органы, осуществляющие официальный статистический учет,

−орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,

−орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих – и др.

Судей, органы и должностных лиц, осуществляющих производство по делу, КоАП РФ не относит к числу участников производства. Участниками производства, с точки зрения закона, являются только лица, не облеченные властью в процессу-

альных правоотношениях.

43

Всех участников производства по делу об административном правонарушении можно объединить в четыре группы по признаку заинтересованности в деле, имеющейся у этих лиц:

1)участники производства, выступающие в защиту личных интересов (лицо, в отношении которого ведется производство по делу; потерпевший);

2)участники производства, выступающие в защиту интересов представляемых лиц (законные представители физического лица; законные представители юридического лица; защитник; иные представители);

3)участники производства, выступающие в защиту публичных интересов (прокурор);

4)участники производства, содействующие его осуществлению (свидетель, понятой, специалист, эксперт, переводчик).

Предмет доказывания по делу об админи-

стративных правонарушениях составляют обстоятельства, подлежащие выяснению:

−наличие события административного правонарушения;

−лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность;

44

−виновность лица в совершении административного правонарушения;

−обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность;

−характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

−обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

−иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела;

−причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об администра-

тивном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются:

1)протоколом об административном правонарушении и иными протоколами;

2)объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу;

3)показаниями потерпевшего, свидетелей;

45

4)заключениями эксперта;

5)иными документами (как в письменной, так

ив иной форме, т.е. материалы фото - и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации);

6)взятием проб и образцов (почерка, товаров

ииных предметов);

7)показаниями специальных технических средств (измерительных приборов, утвержденных в качестве средств измерения, имеющих соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку);

8)вещественными доказательствами (орудиями совершения или предметами правонарушения).

3. Возбуждение и рассмотрение дела

Производство по делам об административных правонарушениях состоит из четырех стадий, три из которых являются необходимыми:

А. Возбуждение дела. Б. Рассмотрение дела.

В. Исполнение постановления по делу. Еще одна стадия – Г. Пересмотр постановления по делу

– является факультативной.

А. Стадия возбуждения дела об административном правонарушении. Поводами к возбуждению

46

дела об административном правонарушении являются:

1)непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (более 100 видов лиц), достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2)поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3)сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

а) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу;

б) составления протокола о правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела о правонарушении;

47

в) вынесения определения о возбуждении дела

оправонарушении при необходимости проведения административного расследования;

г) оформления предупреждения или с момента наложения (взимания) административного штрафа на месте совершения правонарушения в случае, если протокол об административном правонарушении не составляется.

Вслучае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев возбуждения дела об административных правонарушениях прокурором и назначения административного наказания без составления протокола. В протоколе о правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения

олице, в отношении которого возбуждено дело о правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если они имеются, место, время совершения и событие правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъ-

48

екта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело о правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуж-

49

дено дело, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола о правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело о правонарушении, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления правонарушения.

В случае, если непосредственно на месте совершения физическим лицом административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу. Копия постановления по делу вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе. В случае если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события правонарушения и (или) назначенное ему наказание, протокол об административном правонарушении составляется.

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении администра-

50