Административный процесс. Учебное пособие

материалами дела в суд, правомочный рассматривать жалобу.

Жалоба на постановление об административном аресте либо административном выдворении подлежит рассмотрению в течение суток с момента подачи жалобы, если лицо, привлеченное к ответственности, отбывает арест либо подлежит выдворению. Жалоба на постановление о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит рассмотрению в пятидневный срок.

Жалоба рассматривается судьей, должностным лицом единолично. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

−об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

−об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица,

вотношении которого вынесено постановление;

−об отмене постановления и о прекращении производства по делу;

−об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть де-

61

ло, в случаях существенного нарушения процессуальных требований;

− об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Решение по жалобе оглашается немедленно после его вынесения. Копия решения в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Как не вступившее, так и вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором.

В. Исполнение постановления по делу

62

Постановление обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами и подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу. Постановление вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования. Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа (за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения правонарушения) невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного

63

наказания, прекращают исполнение постановления

вслучае:

−издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

−отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное;

−смерти лица, привлеченного к ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим;

−внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица, привлеченного к ответственности, или об исключении его из реестра;

−истечения сроков давности исполнения постановления о назначении наказания;

−отмены постановления;

−вынесения в случаях, предусмотренных КоАП РФ, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.

Постановление о назначении наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу. Течение срока давности прерывается в случае, если лицо, привлеченное к ответственности, уклоняется

64

от исполнения постановления о назначении административного наказания.

Исполнительное производство, традиционно рассматриваемое в рамках гражданского процесса, по природе складывающихся в его рамках отношений носит ярко выраженный административноправовой характер.

Сущность исполнительного производства заключается в деятельности по принудительному исполнению судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, которым при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан, организации или бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения этих действий.

Органы, осуществляющие исполнительное производство являются органами государственного управления. Их деятельность опирается на силу административного принуждения.

Порядок исполнительного производства урегулирован Федеральным законом 1997 г. «Об исполнительном производстве». Принудительное исполнение судебных актов и актов других органов в Российской Федерации возлагается на службу су-

65

дебных приставов (Федеральный закон 1997 г. «О судебных приставах»).

В рамках исполнительного производства производится исполнение исполнительных листов (выдаваемых судами на основании принимаемых ими судебных актов; решений Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов; решений иностранных судов и арбитражей; решений межгосударственных органов по защите прав и свобод человека); судебных приказов; нотариально удостоверенных соглашений об уплате алиментов; удостоверений комиссии по трудовым спорам, выдаваемых на основании ее решений; оформленных в установленном порядке требований органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, если законодательством Российской Федерации не установлен иной порядок исполнения указанных исполнительных документов; постановлений судебного пристава-исполнителя; постановлений иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Исполнительные действия должны быть совершены и требования, содержащиеся в исполни-

66

тельном документе, исполнены судебным приста- вом-исполнителем в двухмесячный срок со дня поступления к нему исполнительного документа.

Немедленному исполнению подлежат требования исполнительных документов: о взыскании алиментов, заработной платы или иной платы за труд в пределах платежей, исчисленных за один месяц, а также о взыскании всей суммы долга по этим выплатам, если исполнительным документом предусмотрено ее немедленное взыскание; о восстановлении на работе или в прежней должности незаконно уволенного или переведенного работника; по другим делам, если немедленное исполнение требований предусмотрено исполнительным документом или федеральным законом.

67

3.Административное судопроизводство

1.Основы административного судопроиз-

водства

В 2015 г. был принят и в 2017 г. полностью

вступил в силу Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

КАС РФ регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении:

-Верховным Судом Российской Федерации,

-судами общей юрисдикции,

-мировыми судьями –

административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов граждан и организаций (а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля).

Подведомственные судам административные дела, за исключением отдельных административных дел, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции. В случаях, предусмотренных федеральными законами, административные дела рассматриваются военными судами.

Суды вправе рассматривать следующие административные дела:

68

- об оспаривании нормативных правовых ак-

тов;

-об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

-о защите избирательных прав и права на участие в референдуме;

-о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство;

-о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии;

-о прекращении деятельности средств массовой информации;

-об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису;

-о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей;

-о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации, в специальное учреждение;

-об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора;

-о госпитализации гражданина в психиатрический стационар, в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке;

69

- другие.

Принципами административного судопроизводства являются:

1)независимость судей;

2)равенство всех перед законом и судом;

3)законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел;

4)осуществление административного судопроизводства и исполнение судебных актов в разумный срок;

5)гласность и открытость судебного разбирательства;

6)непосредственность судебного разбира-

тельства;

7)состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда.

Существует несколько способов (порядков) рассмотрения и разрешения судебных дел вообще,

иадминистративных, в частности, которые именуются инстанциями. Выделяют следующие судеб-

ные инстанции:

-первая,

-апелляционная,

-кассационная,

-надзорная.

Кроме того, дела могут быть пересмотрены по новым («вновь открывшимся») обстоятельствам.

70