Административно-правовые средства противодействия коррупции. Конспект лекции

власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка, существенно снижает эффективность принятия решений и повышает коррупциогенные риски. Коррупциогенность понижается, если существует четкий порядок принятия решения (административные процедуры)34.

Отказ от конкурсных (аукционных) процедур, т. е. закреп-

ление административного порядка предоставления какого-либо блага (имущества, льгот, квот) или права. При исследовании нормативных актов необходимо выявить, соблюдается ли конкурсный порядок для всех категорий заявителей в целях получения определенных благ, установлены ли четкие и понятные критерии и условия конкурсного отбора, определен ли субъектный состав лиц, претендующих на реализацию соответствующего права.

Наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, т. е. установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям. Завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права, характеризуют такие правовые ситуации, когда граждане и организации должны пытаться исполнить неопределенные, трудновыполнимые и обременительные условия, сформулированные в правовой норме35.

По мнению исследователей, коррупциогенность повышается, если перечень оснований для отказа:

а) открытый, т. е. не исчерпывающий; б) содержит отсылки к основаниям для отказа, установленным

в других нормативных правовых актах, в том числе подзаконного характера;

в) содержит «размытые», субъективно-оценочные основания отказа (например, представленные заявителем сведения не соот-

ветствуют действительности или представлены не в полном объеме)36.

34Краснов М. А., Талапина Э. В., Южаков В. Н. Коррупция и законодательство: анализ закона на коррупциогенность // Журнал российского права. 2005.

№2. С. 83.

35Талапина Э. В. Комментарий к законодательству Российской Федерации о противодействии коррупции (постатейный). М., 2010. С. 171.

36Краснов М. А., Талапина Э. В., Южаков В. Н. Указ. соч. С. 83.

31

Злоупотребление правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами), т. е. отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций.

Эксперту при выявлении указанного фактора необходимо обратить внимание на возможность органа власти свободно выбирать сроки либо способы осуществления действия (реализации права) в условиях начавшейся административной процедуры, на наличие либо отсутствие перечня подлежащих реализации прав, категорий граждан или организаций, наделяемых соответствующим субъективным правом, а также на процедуры реализации прав заявителей, в том числе условия и основания для их реализации37.

Юридико-лингвистическая неопределенность, т. е. употреб-

ление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.

4. Установление административных регламентов исполнения государственных функций. Административная реформа привнесла в систему административного права новый правовой институт — институт административных регламентов федеральных органов исполнительной власти. Как справедливо отметил К. В. Давыдов, институт административных регламентов федеральных органов исполнительной власти можно отнести к числу новейших и весьма интенсивно развивающихся явлений административно-правовой реальности38.

Административный регламент представляет собой правовой акт управления, который принимается с целью установления правовых требований к организации внутренней деятельности и административным процедурам выполнения полномочий органов, структурных подразделений и служащих в системе органов исполнительной власти.

К основным задачам административного регламента относятся:

а) оптимизация деятельности органов исполнительной власти; б) детальная регламентация деятельности государственных

служащих; в) обеспечение открытости осуществления исполнительной

власти;

37Казаченкова О. В. Указ. соч. С. 29—38.

38Давыдов К. В. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации : вопросы теории. М., 2010. С. 13.

32

г) противодействие коррупции.

Порядок разработки, а также содержание административных регламентов определяются рядом нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации. Например, порядок разработки административных регламентов определен постановлением Правительства Российской Федерации «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» от 16 мая 2011 г. № 373. Ряд административных регламентов касается организации соответствующей деятельности. Так, Правительством Российской Федерации изданы постановления «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» от 28 июля 2012 г. № 452, «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» от 19 января 2005 г. № 30.

При разработке регламентов федеральный орган исполнительной власти и орган государственного внебюджетного фонда предусматривают оптимизацию (повышение качества) исполнения государственных функций, в том числе:

а) упорядочение административных процедур (действий); б) устранение избыточных административных процедур

(действий); в) сокращение срока исполнения государственной функции, а

также срока выполнения отдельных административных процедур (действий) в рамках исполнения государственной функции. Федеральный орган исполнительной власти и орган государственного внебюджетного фонда, осуществляющие подготовку регламента, могут установить в регламенте сокращенные сроки исполнения государственной функции, а также сроки выполнения административных процедур (действий) в рамках исполнения государственной функции по отношению к соответствующим срокам, установленным законодательством Российской Федерации;

г) ответственность должностных лиц федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов, исполняющих государственные функции, за несоблюдение ими требований регламентов при выполнении административных процедур (действий);

д) осуществление отдельных административных процедур (действий) в электронной форме.

33

В свою очередь оптимизация исполнения государственных функций будет способствовать ограничению коррупции и злоупотреблений в системе государственной и муниципальной службы.

Проекты регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой Министерством экономического развития Российской Федерации. Предметом экспертизы является оценка соответствия проекта регламента требованиям, предъявляемым к нему Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, а также оценка учета результатов независимой экспертизы в проекте регламента.

Особое значение в противодействии коррупции имеет Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ, на смену которому с 1 января 2014 г. приходит Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Н. П. Дудин, С. Ю. Яковлева считают, что в целях выявления нарушений законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в том числе факторов возможной коррупционности в действиях соответствующих должностных лиц, при прокурорской проверке необходимо исследовать такие обстоятельства, как:

соблюдение установленных законодательством ограничений для государственных и муниципальных служащих при формировании и функционировании комиссий по размещению заказов, при составлении документации (конкурсной, аукционной и др.) по размещению заказов, подписании контрактов (договоров) и актов приема работ и услуг;

законность решений конкурсной комиссии о допуске участника к конкурсу, аукциону или об отказе в допуске к участию в конкурсе, аукционе;

34

обоснованность определения победителя конкурса или аукциона и др.39

Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрены значительные изменения правил осуществления государственных закупок. В России будет создана контрактная система в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В дополнение к старым способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) вводятся новые, например конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс и запрос предложений. Открытый аукцион будет проводиться только в форме электронного аукциона.

Изменятся правила определения начальной цены государственного контракта, правила оценки заявок на участие в государственных закупках, правила изменения и расторжения государственного контракта, правила надзора за деятельностью государственных и муниципальных заказчиков. Данным законом установлены особенности исполнения заключенных контрактов.

Новые правила закупок показывают стремление законодателя сделать торги прозрачными и открытыми, а также максимально возможно исключить коррупционные вмешательства и необоснованные траты заказчиков.

39 Дудин Н. П., Яковлева С. Ю. Выявление коррупционных правонарушений при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд // Противодействие коррупции ...

С. 114—124.

35

УЧЕБНОЕ ИЗДАНИЕ

Семен Леонидович БАСОВ,

кандидат юридических наук, доцент

АДМИНИСТРАТИВНО-

ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА

ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ

КОРРУПЦИИ

Конспект лекции

Редактор Н. Я. Ёлкина Компьютерная верстка Т. И. Павловой

Подписано в печать 10.12.2013 г. Бум. тип. № 1. Гарнитура “Times New Roman Cyr”. Печ. л. 2,25.

Уч.-изд. л. 2,0. Тираж 500 экз. (1-й завод 1—130). Заказ 2133.

Редакционно-издательская лаборатория Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры РФ

Отпечатано в Санкт-Петербургском юридическом институте (филиале) Академии Генеральной прокуратуры РФ

191104, Санкт-Петербург, Литейный пр., 44

36