Экономическое прогнозирование. Конспект лекций для магистрантов направления подготовки 080200 - Менеджмент, магистерской программы «Общий и стратегиче

Коллективные экспертные оценки основываются на подготовке и сборе индивидуальных экспертных оценок с последующим использованием статистических методов обработки полученных материалов. К этим методам относятся:

-метод анкетных опросов не связанных друг с другом людей с последующей статистической обработкой полученных оценок;

-метод «комиссий», который базируется на организации «круглого стола»

идругих подобных мероприятий, где происходит согласование мнений экспертов;

-метод «мозговых атак», который основывается на коллективной генерации идей, высказываемых спонтанно участниками различных профессий и специализаций;

-метод Дельфи предполагает неоднократное проведение анкетных опросов специалистов, каждого из которых знакомят с итогами предыдущего опроса.

Класс формализованных методов прогнозирования можно разделить на три крупные группы:

- методы экстраполяции трендов, которые основаны на статистическом наблюдении динамики определённого показателя, определении тенденции

(тренда) его развития и продолжения этой тенденции для периода упреждения;

-методы корреляционного и регрессионного анализов, которые базируются на исследовании статистических связей между многими показателями объекта прогноза и прогнозного фона;

-методы математического моделирования, которые основываются на применении математических моделей, представленных в виде набора формул

(алгебраических или дифференциальных уравнений, таблиц, матриц, графов,

математических операторов или компьютерных алгоритмов), для описания динамики развития внутренней структуры объекта прогнозирования и его взаимосвязей с внешним прогнозным фоном.

11

1.3. Приоритетные направления и прогнозные оценки развития НТП

Долгосрочное прогнозирование развития науки и технологий – это деятельность, направленная на оценку стратегически важных областей развития науки и технологий в долгосрочной перспективе, результаты научно-

технической и инновационной деятельности в которых могут оказать существенное влияние на развитие экономики, качество жизни населения и обеспечение национальной безопасности.

Долгосрочный прогноз развития науки и технологий — описание важнейших инноваций в стратегически важных областях развития науки и технологий, появление которых достаточно вероятно в заданном горизонте прогнозирования.

Приоритетные направления науки и технологий — области исследований и разработок, реализация результатов которых вносит существенный вклад в

решение приоритетных задач социально-экономического, научно-

технического и технологического развития и обеспечения безопасности страны.

Долгосрочный прогноз развития науки и технологий должен:

–разрабатываться на регулярной основе в соответствии с установленным порядком;

–входить в состав системы государственных прогнозов социально-

экономического развития Российской Федерации;

–быть ориентирован на решение важнейших социально-экономических и научно-технических проблем и сопоставим с зарубежными прогнозами развития науки и технологий;

–стать информационной основой для подготовки предложений,

включающих меры государственной научно-технической политики, по корректировке приоритетных направлений науки, технологий и техники и критических технологий Российской Федерации, разработке федеральных целевых программ.

12

Основами политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на дальнейшую перспективу в качестве одной из главных задач развития науки и технологий предусматривается проведение прогнозных исследований по определению перспективных направлений научно-

технического и технологического развития, оценке последствий принятия управленческих решений.

Целью долгосрочного прогноза развития науки и технологий является формирование необходимой информационной основы для подготовки предложений по корректировке приоритетных направлений развития науки,

технологий и техники и критических технологий Российской Федерации,

рекомендации мер государственной научно-технической политики по концентрации ресурсов на решении важнейших социально-экономических и научно-технических проблем в долгосрочной перспективе.

В рамках проведения прогнозных исследований решаются следующие основные задачи:

–отрабатывается выбранный механизм прогнозных исследований;

–формируется информационная база экспертов по каждому из направлений прогнозных исследований;

–определяются тенденции развития направлений науки и технологий;

–формируется перечень ожидаемых научно-технических и технологических достижений, которые в долгосрочной перспективе способны оказать наибольшее влияние на развитие экономики и общества;

–определяется актуальность ожидаемых научно-технических и технологических достижений, включенных в перечень;

–осуществляется оценка места и времени появления ожидаемых научно-

технических и технологических достижений из сформированного перечня;

–оцениваются конкурентные преимущества страны и возможность получения результатов самостоятельно;

–выявляются новые перспективные направления развития науки и технологий;

13

– создается информационная база для проведения дальнейших работ по прогнозированию развития науки и технологий, корректировки приоритетных направлений развития науки, технологий и техники и перечня критических технологий Российской Федерации.

Основными этапами работ являются:

–анализ зарубежного опыта технологического прогнозирования и перечней перспективных научно-технологических достижений в ведущих странах мира;

–выбор тематических областей для формирования технологического прогноза и составление перечней вероятных научных и технологических достижений;

–организация экспертизы вероятных научных и технологических достижений;

–подготовка и проведение многотуровой оценки предложений экспертов по вероятным научным и научно-технологическим достижениям и обработка его результатов;

–подготовка итоговых материалов прогноза;

–согласование результатов технологического прогноза с оценками технологических возможностей реального сектора экономики;

–широкое распространение и обсуждение результатов технологического прогноза.

Разработка технологического прогноза на перспективу 20 лет должна повторяться каждые четыре года — за два года до корректировки приоритетных направлений развития науки, технологий и техники. Для обеспечения разработки технологического прогноза на регулярной основе должна быть создана организационная структура, состоящая из органов,

обеспечивающих выполнение комплекса задач по управлению разработкой прогноза (Заказчик, Головной исполнитель, секция по прогнозированию Научного совета Заказчика, Межведомственная рабочая группа, Экспертная комиссия), субъектов, принимающих в разработке прогноза, и организаций,

оказывающих услуги в процессе прогнозирования.

14

1.4.Прогнозирование развития структуры общественного производства

Воснове прогнозирования развития структуры общественного производства лежат определенные методологические принципы:

-повторяемость прогнозного процесса;

-его непрерывность;

-осуществление единой структурной политики.

Структурная политика – это обоснование, выбор и реализация приоритетных направлений развития общественного производства или отдельных его звеньев, соотношения между ними.

Между прогнозом развития структуры общественного производства и структурной политикой существует тесная взаимосвязь. По сути дела, прогноз тенденций развития и совершенствования структуры общественного производства лежит в основе разработки структурной политики. Его обоснованность подтверждается анализом общественных потребностей,

возможностей НТР, внешнеэкономических связей и международной ситуации,

элементов и подсистем общественного производства, изменением их содержания и функций.

В свою очередь структурная политика, воспроизводя результаты прогноза,

должна обеспечивать:

-соответствие структур конечного продукта и общественных потребностей

вдинамике;

-обеспечение повышения эффективности общественного производства через целенаправленное изменение его структуры, технического уровня и номенклатуры продукции;

-реализацию научно-технической политики;

-сохранение прогрессивных пропорций в развитии отраслевых комплексов и их внутренней структуры;

-более совершенное разделение труда, специализацию и кооперирование;

15

- формирование рациональных и экономически эффективных территориальных пропорций и др.

Структурная политика тесно связана с научно-технической и инвестиционной политикой. Наличие такой связи позволяет преодолевать отставание в развитии техники, технологии и организации производства.

Прогнозирование пропорций и сдвигов в структуре общественного производства основано на разработке отдельных видов прогнозов. Ведущими из них являются прогнозы соотношений между производством средств производства и производством предметов потребления, между потреблением и накоплением, между добывающими и обрабатывающими отраслями, между наукоемкими высокотехнологичными и традиционными отраслями и т.д.

При прогнозировании развития пропорций общественного производства необходимо учитывать общие закономерности их изменения, присущие промышленно развитым странам мира:

-повышение технического уровня производства, проявляющееся в увеличении объемов производственных фондов по отношению к численности работающих (механизация и автоматизация производства);

-опережающее развитие наукоемких, высокотехнологичных отраслей производства;

-увеличение доли непроизводственной сферы по сравнению с отраслями материального производства;

-ускоренное развитие отраслей обрабатывающей промышленности по сравнению с отраслями добывающей промышленности;

-расширение участия в международном разделении труда, быстром увеличении внешнеэкономического оборота по отношению к росту производства в стране.

Наряду с выявлением общих тенденций в развитии структуры производства в процессе разработки прогнозов определяются имеющиеся диспропорции развития экономики и пути их преодоления. Например, ускоренное развитие НТП предполагает адекватное развитие новых отраслей, производств и

16

технологий. В нашей стране существует серьезная необходимость более эффективного использования имеющихся ресурсов. Развитие II подразделения общественного производства должно сопровождаться увеличением выпуска высококачественных, конкурентоспособных потребительских товаров,

расширением их ассортимента и снижением затрат на их изготовление.

Важным моментом в прогнозировании является определение тех ограничений, которые накладывают изменения отраслевой структуры на темпы экономического роста, объемы потребления и накопления.

Задача прогноза состоит также в том, чтобы не только предвидеть ускоренное развитие одних отраслей, но и затухание других.

В процессе прогнозирования территориальных пропорций необходимо предсказать рациональное размещение на территории страны промышленных,

строительных, транспортных и других производств с учетом эффективного использования трудовых ресурсов, специализации и комплексного развития хозяйства регионов, освоения новых территорий, рационализации грузовых потоков всех видов транспорта.

17

ТЕМА 2 - СИСТЕМА И ПРИНЦИПЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО

ПРОГНОЗИРОВАНИЯ

Лекция 2 – Система и принципы экономического прогнозирования

2.1.Система социально-экономического прогнозирования. Основные группы прогнозов.

2.2.Основные принципы прогнозирования.

2.3.Основные функции прогнозирования.

2.1.Система социально-экономического прогнозирования. Основные

группы прогнозов

Понятие «организация прогнозирования» включает в себя три составляющие:

- во-первых, это формирование определенной организационной структуры,

предназначенной для разработки прогнозов;

-во-вторых, определение состава прогнозных документов, порядка и сроков их разработки, исполнителей;

-в-третьих, определение последовательности процедур и методов,

применяемых при разработке конкретного прогноза, так называемая технология прогнозирования.

Основные элементы организационной структуры — субъект прогнозирования, заказчик и потребитель прогноза.

Субъект прогнозирования — организация, предприятие, учреждение или отдельное лицо, осуществляющее разработку прогноза.

Заказчик прогноза — организация, предприятие или отдельное лицо,

выдающее задание на прогноз, выступающее инициатором его разработки.

18

Потребитель прогноза — организация, предприятие или отдельное лицо,

использующее его результаты в своей деятельности. В отдельных случаях потребителем прогноза может являться заказчик.

Обычно выделяют систему частного инициативного прогнозирования и государственную систему прогнозирования.

Система частного инициативного прогнозирования представлена сетью независимых, конкурирующих между собой фирм, которые выполняют заказы на разработку прогнозов по интересующим потребителя проблемам микро- и

макроуровня. Организации этой системы часто обладают значительным научным потенциалом и не только решают конкретные исследовательские задачи, но и вносят серьезный вклад в развитие методов прогнозирования.

Среди зарубежных организаций стоит назвать Мюнхенский институт конъюнктуры, Японский центр экономических исследований, Лондонскую школу бизнеса, Кембриджскую группу экономической политики. Среди отечественных организаций и центров отметим Институт народнохозяйственного прогнозирования Российской академии наук, Центр ситуационного анализа и прогнозирования ЦЭМИ РАН, Центр экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации, Институт экономики переходного периода. Инициативные прогнозы могут выполнять предприятия и организации самостоятельно, используя научный потенциал собственных специалистов для оценки перспектив собственного развития.

В последние годы ведется активная прогнозная деятельность по разработке глобальных прогнозов международными исследовательскими центрами.

Государственная система прогнозирования более сильна в тех странах, где государство уделяет большое внимание регулированию экономики (например,

Япония, Франция). Прогнозы, разрабатываемые в рамках этой системы, —

основа разрабатываемых мер прямого и косвенного регулирования экономики,

формирования национальных программ и планов.

19

2.2. Основные принципы прогнозирования

Принцип системности прогнозирования определяет необходимость взаимосвязанности и соподчиненности прогнозов объекта прогнозирования и прогнозного фона и их элементов с учетом обратных связей. Практическая реализация этого принципа означает соответствие прогнозов содержанию каждого элемента прогнозируемой системы и одновременно получение целостной картины развития экономического объекта в будущем. Соблюдение этого принципа особенно важно при прогнозировании перспектив развития сложных больших экономических систем, а также при согласовании перспектив развития объекта прогнозирования и прогнозного фона.

Принцип согласованности прогнозирования требует согласования нормативных и поисковых прогнозов, а также прогнозов различной природы и различного периода упреждения, прогнозов развития взаимосвязанных объектов.

Принцип вариантности прогнозирования требует разработки вариантов прогноза, исходя из особенностей рабочей гипотезы, постановки цели (в

нормативном прогнозе) и вариантов прогнозного фона. Главная проблема практической реализации этого принципа состоит в том, чтобы отделить реалистичные, осуществимые варианты развития от вариантов развития,

которые при прогнозируемых условиях не могут быть реализованы.

Принцип непрерывности прогнозирования требует корректировки прогнозов по мере необходимости при поступлении новых данных об объекте прогнозирования.

Принцип адекватности означает максимальное приближение теоретической модели к устойчивым существенным закономерностям. Он предполагает учет реальных процессов, т.е. необходимость оценки действующих тенденций,

закономерностей и возможных отклонений от них, определение возможного диапазона отклонений или оценки степени вероятности реализации выделенной тенденции. Практическое использование этого принципа означает, что

20