О формировании групп однородной продукции для целей технического регулирования. Учебное пособие

АКАДЕМИЯ СТАНДАРТИЗАЦИИ, МЕТРОЛОГИИ И СЕРТИФИКАЦИИ

Г.В. Панкина

О ФОРМИРОВАНИИ ГРУПП ОДНОРОДНОЙ ПРОДУКЦИИ

ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Учебное пособие

Москва

2011

1

УДК 389.6

Панкина Г.В. О формировании групп однородной продукции для целей технического регулирования: Учеб. пособие. — М.: АСМС, 2011. — 20 с.

Освещается разработка современных методических основ группирования потенциальных объектов технического регулирования по принципу их однородности. Рассмотрены особенности современной классификации продукции, приведены методические подходы к систематизации признаков формирования групп однородной продукции, выбору и применению этих признаков при решении практических задач стандартизации продукции, оценки соответствия установленным требованиям

Учебное пособие предназначено для слушателей кафедры «Оценка соответствия».

© АСМС, 2011

2

ВВЕДЕНИЕ

Одной из ключевых проблем формирования рациональной инфраструктуры и совершенствования практики технического регулирования является разработка современных методических основ группирования потенциальных объектов технического регулирования по принципу их однородности.

На государственном уровне проблема формирования групп однородной продукции возникла впервые на этапе планомерной разработки стандартов на важнейшие виды продукции, устанавливающих технические требования с перспективными показателями безопасности и качества на основе последних достижений науки, техники и производства. Для формирования массивов государственных стандартов на однородную продукцию в 1983–1985 годах был разработан комплекс государственных стандартов системы показателей качества продукции (ГОСТ 4. СПКП), включавший более 300 стандартов по видам продукции, закрепленным за отраслевыми министерствами. Эти стандарты сыграли положительную роль в качественном обновлении фонда нормативных документов на продукцию. Однако основополагающим документам Государственной системы стандартизации [1] и сопутствующим методическим документам [2] был присущ ряд недостатков. К наиболее существенным из них относятся:

отсутствие базовых понятий и определений, необходимых для обоснованного установления признаков и границ однородности продукции;

несовершенство типовой структуры СПКП и состава групп показателей качества, в частности, возможность отнесения одних и тех же показателей к различным группам, наличие дублирующих групп показателей, а также отдельных видов и групп показателей, не характеризующих безопасность и качество продукции.

К началу 90-х годов по инициативе Госкомитета СССР по науке и технике была разработана обновленная концепция оценки технического уровня промышленной продукции и формирования групп показателей качества продукции, максимально отразившая накопленный к этому времени

3

передовой опыт отраслей промышленности. Однако в связи с развалом СССР эта концепция не была доведена до практической реализации на государственном и отраслевом уровнях.

Проблема формирования групп однородной продукции вновь стала актуальной в связи с введением в действие в 1993 году законов РФ «О стандартизации» и «О сертификации продукции и услуг» [3, 4]. В этих законах и разработанных на их основе нормативных документах содержатся отдельные положения, имеющие важное значение для решения данной проблемы.

Всоответствии с Законом РФ «О стандартизации» и ГОСТ Р 1.0–92 «Государственная система стандартизации Российской Федерации. Основные положения» под отраслью применительно

кзадачам стандартизации понималась совокупность субъектов хозяйственной деятельности независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, разрабатывающих и производящих продукцию определенных видов, которые имеют однородное потребительское или функциональное назначение.

Всоответствии с [4] Госстандарт России1 и другие федеральные органы исполнительной власти, на которые законодательными актами Российской Федерации возлагались организация и проведение работ по обязательной сертификации, в пределах своей компетенции создавали системы сертификации однородной продукции и устанавливали правила процедуры и управления для проведения сертификации в этих системах. При этом в систему сертификации могли входить несколько систем сертификации однородной продукции.

Разработанные на основе этого закона «Правила по проведению сертификации в Российской Федерации» определили систему сертификации однородной продукции как систему, относящуюся к определенной группе продукции (в отдельных случаях к совокупности видов продукции, объединенных общностью одного или нескольких свойств), для которой применяются одни и те же конкретные стандарты и правила, одна и та же процедура.

Всоответствии с [5] Система сертификации ГОСТ Р включает в качестве подсистем системы сертификации однородной продукции, в которых осуществляется сертификация определенной продукции с учетом специфики ее производства и

1 В настоящее время Росстандарт

4

использования, а также с учетом требований международных систем сертификации и соглашений, участником которых является Российская Федерация.

Группирование продукции по определенной общности признаков является задачей первостепенной важности при аккредитации органами по сертификации. В заявке на аккредитацию орган по сертификации указывает код (подкласс, группу, подгруппу, вид) продукции и — укрупненно — ее наименование и характеристики. По результатам аккредитации оформляется область аккредитации органа по сертификации и указываются: наименование продукции; коды ОКП; характеристики продукции, подтверждаемые при сертификации; нормативные документы на продукцию и на методы испытаний (проверок, оценок) для определения характеристик продукции.

5

1. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ГРУПП ОДНОРОДНОЙ ПРОДУКЦИИ

Предварительная систематизация на основе проведенного выше анализа позволяет обозначить для дальнейшего упорядочения следующие признаки группирования продукции как объекта технического регулирования:

одинаковое функциональное назначение; однородные потребительские свойства; общность одного или нескольких свойств;

общие технические принципы устройства (способы функционирования);

общность требований к продукции; общие методы испытаний;

общие (специфические для данной продукции) особенности и условия производства, испытаний, поставок и использования (эксплуатации);

общая область распространения нормативных документов; применяемость при техническом регулировании одних и тех

же конкретных стандартов и правил и той же самой процедуры (в том числе правил отбора и идентификации);

наличие аналогичной международной системы сертификации (соглашения и т.п.), участником которой является Российская Федерация.

Как видно из перечня, эти признаки нуждаются в более тщательной, углубленной систематизации. Поэтому развитие и совершенствование методических основ формирования групп однородной продукции выдвигаются в ряд актуальных задач совершенствования организации и повышения эффективности работ по стандартизации, оценке соответствия и всего технического регулирования в целом.

Продукция по своей природе, функциональному назначению и другим характеристикам весьма разнообразна. Однако рациональная организация работ по ее стандартизации и оценке соответствия возможна при условии разработки и применения научно обоснованной системы критериев (признаков) разбиения множества видов продукции, реализуемых потребителю, на однородные группировки или подмножества.

6

Рассмотрим особенности современной классификации продукции как объекта потребления или эксплуатации, методические подходы к систематизации признаков формирования групп однородной продукции, выбору и применению этих признаков при решении практических задач стандартизации продукции, ее оценки соответствия установленным требованиям.

2. СОВРЕМЕННАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ ПРОДУКЦИИ

Деятельность в области стандартизации и оценки соответствия, регламентируемая действующим законодательством, призвана максимально содействовать потребителям в приобретении и использовании продукции надлежащего качества путем нормирования современных требований к качеству продукции и последующего подтверждения его соответствия установленным требованиям.

Всвязи с этим представляет интерес классификация продукции по видам прежде всего по способу, сфере и форме ее использования.

Взависимости от способа использования вся реализуемая потребителем продукция подразделяется на потребляемую и эксплуатируемую.

Потребление как способ использования характеризуется расходом самой продукции в процессе ее использования. Расход продукции при этом выражается, как правило, в необратимом процессе переработки (сырья, материалов, полуфабрикатов), сжигания (топлива), усвоения живыми организмами (пищевых продуктов) и растениями (удобрений) и т.п. В отдельных случаях расход частично обратим (рекуперация и регенерация растворителей в химических производствах и т.п.).

Эксплуатация как способ использования характеризуется расходом не самой продукции, а ее ресурса. При этом продукция используется до технического износа или морального устаревания. Этому виду использования подвергаются все промышленные изделия за исключением расходных.

По форме использования потребляемая продукция подразделяется на сырье, материалы, продукты и расходные изделия, а эксплуатируемая продукция — на ремонтируемые и

7

неремонтируемые изделия (рис. 1).

Продукция

Рис. 1. Классификация продукции на виды применительно к условиям ее использования по назначению

По сфере использования продукция может быть разделена на товары народного потребления, продукцию производственнотехнического назначения, продукцию социального назначения и продукцию, потребляемую окружающей природной средой. К товарам народного потребления относят продукцию, предназначенную для удовлетворения личных (бытовых) потребностей граждан. К продукции производственнотехнического назначения относят средства производства и предметы труда, предназначенные для производства другой продукции. К продукции социального назначения принято относить продукцию, предназначенную для удовлетворения личных и общественных потребностей населения в разнообразных сферах обслуживания, здравоохранения, культуры и образования.

Применительно к задачам технического регулирования, в том числе стандартизации, оценки безопасности продукции центральное место занимает классификация продукции по форме ее использования. Особенности видов продукции, классифицируемых по этому признаку, заключаются в следующем.

1. Потребляемая продукция. Сырьем являются предметы природы (природное сырье), добытые и предназначенные для дальнейшей переработки, или продукция (искусственное сырье), являющаяся результатом производства, уже претерпевшая определенные изменения под воздействием труда, но подлежащая дальнейшей переработке в материалы или топливо.

8

Природное сырье подразделяется на минеральное (топливноэнергетическое, металлургическое, горно-химическое и т.п.) и естественное (естественные строительные и декоративные материалы, сельскохозяйственное сырье, дикорастущие и лекарственные травы, сырье лесной промышленности и т.д.).

Искусственным сырьем являются синтетические вещества: смолы и пластмассы, каучук, моющие средства, заменители кожи

идр.

Кматериалам относится продукция, предназначенная для использования только в качестве предметов труда в процессе производства изделий и их составных частей, а также других материалов (например, металлические заготовки, прокат, проволока, заготовки и полуфабрикаты из других материалов, материалы для текстильной и легкой промышленности, строительства и других отраслей).

Кпродуктам следует относить продукцию, являющуюся результатом труда (за исключением изделий) и предназначенную для потребления либо используемую для обеспечения потребления или эксплуатации другой продукции, а также применяемую в процессах производства другой продукции (искусственные топлива, смазочные масла и смазки, химические продукты, лечебные и другие медицинские препараты, пищевые продукты, съедобные дары природы и т.п.).

Расходными изделиями являются образцы промышленной продукции, количество которых измеряется в единицах длины, объема или массы в случаях, если такие образцы выпускаются в стандартной промышленной упаковке, повреждение которой может затруднить их использование, снизить эффективность или исключить возможность использования (пачки моющих средств, упаковки лекарств, бутылки напитков, кондитерские изделия, катушки нитей и проводов, баллоны с газами, бочки с топливом, банки консервов и т.п.).

2. Эксплуатируемая продукция. Отнесение эксплуатируемой продукции (изделия) к той или иной разновидности связано с организацией процесса эксплуатации и существенным образом зависит от того, подлежит она ремонту или нет. Под изделием понимается единица промышленной продукции, количество которой может исчисляться в штуках или экземплярах. При этом предполагается, что каждое изделие имеет

9

геометрические размеры и массу, регламентированные определенными пределами, т.е. обладает определенным конструктивно-технологическим исполнением.

Ремонтируемые изделия — это изделия, исправность или работоспособность которых может быть восстановлена путем проведения плановых и неплановых ремонтов в соответствии с эксплуатационной документацией (машины и оборудование, измерительные приборы, средства автоматизации и систем управления, агрегаты и блоки технических устройств, мебель, кожевенные и пушно-меховые изделия, швейные и трикотажные изделия, ремонтируемые предметы бытового обихода и т.п.).

К неремонтируемым изделиям относятся изделия, исправность или работоспособность которых при использовании их по назначению не восстанавливается (электровакуумные и

полупроводниковые комплектующие элементы, резисторы, конденсаторы, реле, подшипники, крепежные детали, оси, шестеренки и т.п.).

Использование приведенной классификации продукции как объекта потребления или эксплуатации играет существенную роль при системном анализе безопасности продукции, формировании системы показателей ее безопасности, определении рационального состава групп однородной продукции и оценке соответствия однородной продукции, выборе схем подтверждения соответствия и решении других задач технического регулирования.

3. ПРИЗНАКИ ФОРМИРОВАНИЯ ГРУПП ОДНОРОДНОЙ ПРОДУКЦИИ

Анализ практики формирования групп однородной продукции и потребности упорядочения используемых в данном случае признаков ее группирования позволяет свести эти признаки к двум взаимосвязанным видам:

признаки однородности продукции по ее качеству (технические признаки). В общем случае к ним относятся:

– идентичность продукции по классификационным показателям ее качества;

10