Комментарий к Закону РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»

Всоответствии с ч. 4 ст. 125 Конституции РФ, жалоба гражданина, содержащая указание на нарушение его конституционных прав и свобод, подлежит рассмотрению в Конституционном суд РФ. При этом, исходя из анализа нормы указанной статьи Конституции РФ, а также п. 3 ст. 3 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», предметом рассмотрения таких жалоб является проверка соответствия Конституции РФ закону, который уже был применен или подлежит применению в деле, которое касается гражданина, обратившегося в Конституционный Суд РФ. При этом рассмотрение дела должно быть связано со спором о праве и рассмотрение такого спора должно быть либо завершено, либо начато в судебном или ином органе.

Также не являются предметом рассмотрения в порядке, регламентированном

комментируемым Законом те действия (бездействие), решения, нарушающие права и свободы граждан, для которых предусмотрен иной порядок оспаривания.

Так, в частности, в рамках арбитражного процессуального законодательства

рассматриваются заявления об оспаривании отказа в государственной регистрации индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, об уклонении в такой регистрации

(п.3. ч. 1 и ч. 2 ст. 33 АПК РФ).

Впорядке, установленном уголовным процессуальным законодательством, могут быть обжалованы действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и других, указанных в ст. 123 УПК РФ лиц, если производимые процессуальные действия и принимаемые решения затрагивают интересы участников уголовного судопроизводства, а также иных лиц.

Так, например, в принятии заявления было отказано, поскольку требования, указанные в жалобе, не подлежали рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, т.к. из заявления следовало, что фактически обжалуются судебные постановления вступившие в законную силу. Порядок их обжалования установлен Уголовнопроцессуальным кодексом РФ. См. — Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 4 февраля 2003 г. № 5-Г03-6

Всоответствии с КоАП РФ обжалуются решения, для которых главой 30 КоАП РФ установлен порядок их обжалования, в частности, постановления по делам об административных правонарушениях (в том числе их обжалования по мотиву неразрешения

впостановлении указанного в ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ вопроса об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест), а также определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (п. 7 Постановления № 2).

Врамках гражданского процессуального законодательства по правилам главы 26

ГПК РФ рассматриваются заявления об оспаривании решений, действий (бездействия), нарушающие избирательные права и право на участие в референдуме граждан РФ.

Статья 4. Подача жалобы

Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности

11

государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему.

Вышестоящие в порядке подчиненности орган, объединение, должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.

Жалоба может быть подана гражданином, права которого нарушены, или его представителем, а также по просьбе гражданина надлежаще уполномоченным представителем общественной организации, трудового коллектива.

Жалоба подается по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения органа, объединения, должностного лица, государственного служащего.

Военнослужащий вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, обратиться в военный суд с жалобой на действия (решения) органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающие его права и свободы.

Приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе гражданина или по своей инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия (решения).

Подача жалобы оплачивается государственной пошлиной в установленном размере. Суд может освободить гражданина от уплаты пошлины или уменьшить ее размер.

Комментарий к ст. 4

1.Абзац первый комментируемой статьи закрепляет правило альтернативной подведомственности по рассмотрению жалобы (если гражданин обращается в порядке подчиненности) или заявления (если гражданин решает сразу обратиться в суд).

Данное правило имеет некоторые исключения. Так, в частности, п. 5 ст. 101.2 НК РФ содержит нормативное предписание императивного характера о том, что решение налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения либо об отказе в привлечении к ответственности возможно оспорить в судебном порядке только после обжалования такого решения в вышестоящем налоговом органе (в порядке подчиненности).2

Порядок рассмотрения жалобы в порядке подчиненности регламентируется отдельными нормативными актами. Комментируемый Закон лишь закрепляет право граждан на обращение с жалобой в порядке подчиненности.

Например, ст. 123–127 Федерального закона «Об исполнительном производстве» регламентируют порядок, сроки подачи, а также процедуру рассмотрения жалобы в порядке подчиненности на постановления, действия (бездействие) должностного лица Федеральной службы судебных приставов; Инструкция о порядке рассмотрения обращений граждан в Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденная приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 17 апреля 2007 г. № 1003.

2.Абзац второй комментируемой статьи содержит указание на общий срок, в течение которого гражданин может обратиться с жалобой в порядке подчиненности. Данному абзацу комментируемой статьи корреспондируют нормативные акты, содержащие порядок и сроки

12

подачи и рассмотрения жалобы граждан при нарушении его прав и свобод. Так, на основании п. 8 Инструкции по работе с обращениями граждан в совете Федерации Федерального Собрания РФ, утвержденной распоряжением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 1 ноября 2006 г. № 461рп-СФ, жалобы граждан должны быть рассмотрены в течение 30 дней.

При этом следует отметить, некоторые нормативные акты, определяющие порядок и сроки подачи и рассмотрения жалоб граждан, содержат иные сроки, в течение которых необходимо рассмотреть их жалобу. Так, ст. 126 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена в течение десяти дней должностным лицом Федеральной службы судебных приставов.

Указанный срок является специальным, поэтому в случае обжалования в порядке подчиненности постановлений, действий (бездействия) судебных приставов, следует применять не срок, установленный абзацем вторым комментируемой статьи, а норму ст. 126 ФЗ «Об исполнительном производстве».3

Норма абзаца второго комментируемой статьи является императивной. В этой связи, нарушение сроков рассмотрения жалоб граждан может повлечь за собой гражданскоправовую (ст. 1069 ГК РФ); дисциплинарную; административную (ст. 2.4. КоАП РФ); уголовную (гл. 30 УК РФ) ответственность.

Гражданин имеет право на обращение в суд после подачи жалобы в порядке подчиненности, если в удовлетворение жалобы было отказано, либо гражданин не получил ответа на свою жалобу в течение месяца, который исчисляется со дня подачи жалобы в порядке подчиненности.

Следует отметить, что подача жалобы гражданином в порядке подчиненности, не исключает для него возможности обратиться в суд с заявлением, содержащим аналогичную просьбу о защите его прав и интересов (например, ст. 46 Таможенного кодекса РФ).

3.Абзац третий комментируемой статьи устанавливает, что заявление (жалоба) может подаваться как самим гражданином, считающим, что его права и свободы нарушены, так и действовать через представителей. Представителем может быть любое лицо, отвечающее требованиям ст. 49 ГПК РФ (договорное представительство), полномочия которого оформлены в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства (ст. 53 ГПК РФ).

Также представителем гражданина, осуществляющего защиту своих прав и свобод путем подачи жалобы в порядке подчиненности или заявления в суд, могут быть представители общественной организации или трудового коллектива. Такие представители подтверждают свои полномочия выписками из решения общего собрания общественной организации или трудового коллектива.

4.Абзац четвертый комментируемого Закона определяет правила территориальной подсудности, т. е. территорию судебного органа, в который гражданин может подать свое заявление об оспаривании решения, действия (бездействия). Так, в соответствии с ч. 2 ст. 254

13

ГПК РФ гражданин обращается в суд с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ по месту своего жительства или месту нахождения того, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются.

Если же гражданин защищает свои нарушенные права и свободы в исковом производстве, то территориальная подсудность определяется по правилам ст. 28–32 ГПК РФ.

5.Абзац пятый комментируемой статьи раскрывает один из аспектов родовой подсудности по рассмотрению заявлений граждан по оспариванию решений, действий (бездействия). Если гражданин, имеющий право на подачу заявления, является военнослужащим, то он имеет право обратиться для защиты своих прав в военный суд. Указанная норма корреспондирует ч. 3 ст. 254 ГПК РФ, когда военнослужащий обращается в суд с заявлением в порядке производства, возникающего из публичных правоотношений (гл. 25 ГПК РФ).

Пунктом 1. ч. 1 ст. 7 ФКЗ от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» установлено, что дела (гражданские и административные) о защите нарушенных

и(или) оспариваемых правах, свобод, охраняемых законом интересов в связи с принятыми решениями, или совершенными действиями органов военного управления, воинских должностных лиц, а также в связи с бездействием указанных лиц, рассматриваются в военных судах. Данные категории дел возбуждаются по заявлениям военнослужащих Вооруженных Сил РФ, военнослужащих других войск, воинских формирований и органов; граждан, проходящих военные сборы. При этом следует отметить, что ФКЗ «О военных судах РФ», в отличие от гл. 25 ГПК РФ позволяет военнослужащим обращаться в суд не только в рамках производства, возникающего из публичных правоотношений, но и в порядке искового производства. Исковая форма защиты возможно в тех случаях, когда оспариваемые действия (бездействие), решения органов военного управления были совершены (или несовершенны) не в рамках осуществления властных полномочий, а в результате деятельности, предполагающей равенство субъектов правоотношений.4

6.Судья, как установлено нормой абзаца шестого комментируемой статьи, имеет право по собственной инициативе ли по просьбе гражданина, обратившегося в суд,

приостановить исполнение оспариваемого решения и (или) действия. Часть 4 ст. 254

ГПК РФ конкретизирует, что такое приостановление возможно до вступления решения, вынесенного по результатам рассмотрения заявления об оспаривании, в законную силу.

Содержание данного полномочия судьи в указанной норме необходимо, в связи с тем, что защита прав граждан и его свобод является одним из приоритетных направлений политики любого государства. Данное полномочие судьи направлено на предотвращение наступления негативных последствий для гражданина, которые могут возникнуть вследствие исполнения незаконного решения, действия государственных или муниципальных органов, их должностных лиц.

Если же федеральным законом предусматривается обязательное приостановление исполнения решения, которое оспаривается (п. 7 ст. 28 Федерального закона от 28 марта

14

1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»; ст. 52 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»), суд обязан проверить, было ли приостановлено оспариваемое решение должностным лицом или соответствующим органом, которые такое решение приняли. Как указано в п. 19 Постановления № 2, если приостановление исполнения оспариваемого решения не было осуществлено, суд должен самостоятельно приостановить действие, а также исполнение такого решения, для чего должен вынести соответствующее определение. При этом, приостановление действия решения, а равно его исполнение должно быть приостановлено до вступления решения суда по результатам рассмотрения заявления об оспаривании такого решения в законную силу.

Законодатель устанавливает обязанность для гражданина по оплате государственной пошлины. Так, согласно подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, в случае подачи заявления, которым оспаривается решение или действие (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, размер государственной пошлины составляет 100 рублей.

Если при подаче такого заявления государственная пошлина не будет оплачена, судья оставляет заявление без движения в порядке ст. 136 ГПК РФ.

По ходатайству гражданина, обратившего в суд с заявлением о защите своих прав, суд может уменьшить размер государственной пошлины или освободить от ее уплаты в полном объеме. Хотя нормы ст. 89 ГПК РФ не содержат права суда на освобождение от уплаты государственной пошлины. Конституционный Суд РФ в своем определении от 13 июня 2006 г. № 272-О определил, что отсутствие такого права у суда не обеспечивает беспрепятственный доступ к правосудию. Поэтому, исходя из имущественного положения гражданина, суд может уменьшить размер государственной пошлины или освободить гражданина полностью от ее уплаты.

Подводя итог, хотелось бы отметить, что если гражданин выбрал судебный способ защиты своих прав и свобод, то его заявление должно отвечать требованиям ст. 131, 132 ГПК РФ, нарушение которых для заявителя влечет оставление заявления без движения (ст. 136 ГПК РФ).

При этом, как показывает практика, судьи нередко неправильно применяют нормы статей 131, 132 ГПК РФ, принимая решение об оставлении заявления без движения.

Так, судья Елецкого городского суда Липецкой области оставил без движения заявление об оспаривании распоряжения главы администрации г. Ельца об утверждении проекта границ земельных участков. Основанием вынесения такого определения послужило несоответствие заявления требования ст. 131, 132 ГПК РФ, а именно: не приложен обжалуемый акт, на который ссылаются заявители; необходимость уточнения требований заявителей, на основании которых они считают оспариваемое распоряжении несоответствующим закону. Также судья посчитал, что из заявления невозможно сделать вывод о том, имеется ли между сособственниками спор в части пользования долями земельного участка, либо имеются препятствия в пользовании, а также в чем заключается нарушение прав и свобод оспариваемым распоряжением.

В срок, предоставленный судье для устранения указанных в определении нарушений, указания судьи исполнены не были, и заявление было возвращено заявителям.

15

Судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда отменила определение о возвращении заявления судьи Елецкого городского суда, направив заявление для рассмотрения по существу. В частности судебная коллегия по гражданским делам указала, что заявление полностью соответствовало требованиям процессуального законодательства. Судья Елецкого городского суда не принял во внимание, что нормы ст. 131 и 132 ГПК РФ не возлагают на заявителя обязанность в предоставлении текста оспариваемого ненормативного акта. Также в указанных статьях не содержится требований об указании в заявлении на то, какому закону оспариваемый акт противоречит.5

Статья 5. Сроки обращения в суд с жалобой

Для обращения в суд с жалобой устанавливаются следующие сроки:

три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав; один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе

вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен

судом.

Уважительной причиной считаются любые обстоятельства, затруднившие получение информации об обжалованных действиях (решениях) и их последствиях, предусмотренных статьей 2 настоящего Закона.

Комментарий к ст. 5

1.Комментируемой статьей устанавливаются общие правила о сроках на обращение

всуд за защитой нарушенных прав и свобод граждан (три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, один месяц со дня получения письменного уведомления об отказе в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы и неполучении на нее письменного ответа).

Следует обратить внимание на то, что в настоящее время гражданин, который считает, что его права и свободы нарушены, может обратиться в суд с заявлением, а не с жалобой. Обусловлено это тем, что в статье 6 комментируемого Закона указано, что процедура рассмотрения жалобы (в настоящее время - заявления) осуществляется по правилам гражданского судопроизводства. ГПК РФ в главе 25 содержит процедуру подачи и рассмотрения заявления об оспаривании (а не об обжаловании, как это указано в комментируемом законе) решений, действий (бездействия) органов государственной власти,

государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (глава 25 ГПК РФ)

16

органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Стоит отметить, что судами неоднократно обращалось внимание на то обстоятельство, что ГПК РФ не содержит понятия «жалобы». Как следствие этого, судьям указывают на ошибки терминологического характера при составлении процессуальных документов.

Так, например, формулировка определения суда следующего содержания: «Производство по делу по жалобе К.А.Ю. на неправомерные действия межрайонного отделения государственного технического осмотра и регистрации автомототранспортных средств ГИБДД УВД Липецкой области прекратить» была признан неправомерной. При этом было указано, что прекращать в таком случае необходимо производство по делу по заявлению, а не по жалобе.6

Выходом из сложившейся ситуации, для единообразия толкования и применения, является приведение в соответствие понятийного аппарата комментируемого закона с главой 25 ГПК РФ.

2. В отличие от ст. 256 ГПК РФ, которая устанавливает общий трехмесячный срок на подачу заявления, комментируемая статья содержит два возможных временных периода, в течение которых гражданин может обратиться в суд. Связано это с тем, какой способ защиты нарушенных прав и свобод избирает гражданин.

Гражданин, решив, что его права и свободы нарушены в результате действий (решений), повлекших для него последствия, предусмотренные статьей 2 комментируемого закона, может:

9непосредственно обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев. Указанный срок необходимо исчислять со дня, следующего за днем, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод. Срок, по общему правилу, исчисляется календарными месяцами. Так, если гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод 15 апреля, то срок на подачу заявления в суд истекает 16 июля в 00.00 часов;

9сначала обратиться в вышестоящий орган или к должностному лицу и в случае отказа в удовлетворении просьбы гражданина или если гражданин не получил ответ на свою просьбу в письменно виде обратиться с заявлением в суд в течение одного месяца. В этом случае месячный срок исчисляется с момента получения гражданином письменного отказа в удовлетворении его просьбы. Если же гражданин не получил ответа на свою просьбу, месячный срок для подачи заявления в суд исчисляется со дня, следующего за днем, когда истек месячный срок для ответа гражданину на его просьбу.

Как указано в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» (далее по тексту –

государственных и муниципальных служащих (глава 25 ГПК РФ)».

17

Постановление ВС РФ № 2) заявителю принадлежит право выбора способа защиты (административного или судебного) своих прав и свобод.

При этом следует отметить, что федеральное законодательство в отношении оспаривания некоторых решений, действий (бездействия) может предусматривать

обязательный досудебный порядок оспаривания.

Так, в соответствии с п. 5 ст. 101.2 НК РФ решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или об отказе в привлечении к ответственности может быть оспорено в суде в порядке главы 25 ГПК РФ только после обжалования такого решения в вышестоящем налоговом органе. Исчислять срок на обращение в суд в таком случае следует со дня, когда гражданину, в отношении которого такое решение вынесено, стало известно о вступлении его в силу.

Также в отличие от общих сроков на обращении в суд, установленных комментируемой статьей, существуют сроки специальные. Так, например, оспорить решения, действия (бездействие) Федеральной службы судебных приставов, его должностных лиц можно в десятидневный срок по правилам ст. 441 ГПК РФ (см. также п. 24 Постановления ВС РФ № 2).

Комментируемая статья закрепляет возможность восстановления пропущенного срока. При этом, в отличие от общих правовых последствий пропуска срока на совершение того или иного процессуального действия, установленных ст. 109 ГПК РФ, в случае обращения в суд в порядке главы 25 ГПК РФ пропуск срока на обращение с заявлением в суд не является основанием для отказа в принятии такого заявления.

Пропуск установленного законом срока на подачу заявления в суд в порядке главы 25 ГПК РФ может послужить основанием для отказа гражданину в удовлетворении его требований, если судья признает причины пропуска срока на подачу заявления неуважительными.

3. В абзаце 5 комментируемой статьи законодателем предприняты попытки определить критерий «уважительности» причин пропуска срока на обращение в суд. Следует обратить внимание на некорректность использования фразеологического оборота «…получение информации об обжалованных действиях…». Если гражданин, решив, что его права и свободы нарушены, сразу обращается за их защитой в суд, то вряд ли, в таком случае можно говорить об обжалованных действиях. Представляется обоснованным толковать норму абзаца 5 комментируемой статьи следующим образом: уважительной причиной суд может посчитать любые обстоятельства, которые затрудняют или делают невозможным получение информации об оспариваемых действиях (решениях), а также о последствиях таких действий (решений), предусмотренных статьей 2 комментируемого закона.

В каждом конкретном случае суд самостоятельно определяет уважительность (или отсутствие уважительности) причин пропуска срока на обращение в суд.

Так, например, судом по ходатайству заявителя был восстановлен пропущенный срок. В связи с тем, что на момент обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления налогового органа гражданин утратил статус индивидуального предпринимателя, в арбитражном суде было вынесено определение о прекращении производства по делу. Заявитель повторно обратился в суд общей юрисдикции. Так как первоначально поданное заявление было подано в срок, установленный

18

законом, суд посчитал причину пропуска срока при повторной подаче уважительной и рассмотрел заявление по существу.7

В другой ситуации суд посчитал причину пропуска срока неуважительной.

Так, решением суда было отказано в удовлетворении требований о признании действий следователя незаконными. Следователь указал на то, что заявитель пропустил срок подачи заявления в суд, поскольку заявителю еще за два года до этого стало известно, при его ознакомлении с уголовным делом, о нарушении его права на частную жизнь, а именно, разглашение сведений составляющих врачебную тайну. Доказательств, подтверждающих уважительность пропуска срока обращения в суд, суду предоставлено не было.8

Статья 6. Порядок рассмотрения жалобы

Жалоба гражданина на действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений, должностных лиц, государственных служащих рассматривается судом по правилам гражданского судопроизводства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

На государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, предприятия и их объединения, общественные объединения, на должностных лиц, государственных служащих, действия (решения) которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений); гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.

Комментарий к ст. 6

1. Жалобы, как указано в комментируемой статье (в настоящее время гражданин может обратиться в суд с заявлением или исковым заявлением), рассматриваются по правилам гражданского судопроизводства. При этом законодатель обращает внимание на необходимость учитывать особенности комментируемого Закона, связанные с порядком рассмотрения заявления гражданина.

Таким образом, защита прав граждан возможна либо в порядке главы 15 ГПК (если по своему характеру требования подлежат рассмотрению в исковом производстве), либо

7См.: Справка Верховного Суда УР от 1 февраля 2008 г. по результатам обобщения практики рассмотрения судами Удмуртской Республики в 2006-2007 годах гражданских дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих в порядке, предусмотренном главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

8См.: Справка Верховного Суда УР от 1 февраля 2008 г. по результатам обобщения практики рассмотрения судами Удмуртской Республики в 2006-2007 годах гражданских дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих в порядке, предусмотренном главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

19

заявление рассматривается в производстве, возникающем из публичных правоотношений, по правилам главы 25 ГПК.

По смыслу нормы комментируемой статьи законодатель обращает внимание на особенности рассмотрения заявления гражданина, рассматриваемого в порядке гл. 25 ГПК.

Прежде всего, реализуя задачи подготовки дела к судебному разбирательству, нашедшие свое отражение в ст. 148 ГПК РФ, суд должен определить состав лиц,

участвующих в деле.

В соответствии с ч. 1 ст. 257 ГПК РФ в деле участвуют помимо заявителя заинтересованные лицам, к которым относится руководители или представители органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностные лица, государственные и муниципальные служащие, т.е. те лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются гражданином (заявителем). При этом, как указано в ч. 2 ст. 257 ГПК РФ, их неявка (если о времени и месте судебного заседания они извещены надлежащим образом) не препятствует рассмотрению заявления.

Если суд сочтет необходимым, он вправе привлечь к участию в деле в качестве заинтересованных лиц (как указано в п. 18 Постановления № 2):

9в случае оспаривания решения, действия (бездействия) структурного подразделения органа государственной власти или органа местного самоуправления – соответствующий орган государственной власти или орган местного самоуправления;

9в случае оспаривания решения, действия (бездействия) органа, который не является органом государственной власти или органом местного самоуправления, но наделен властными полномочиями в области государственного управления или распорядительными полномочиями в сфере местного самоуправления – соответствующий орган государственной власти, орган местного самоуправления, либо должностное лицо, которое уполномочено на решение вопросов в данной сфере государственного управления либо местного самоуправления;

9если на момент рассмотрения дела орган государственной власти или орган местного самоуправления реорганизован – правопреемника такого органа в порядке, определенном ст. 44 ГПК РФ;

9если на момент рассмотрения дела орган государственной власти или орган местного самоуправления упразднен – орган, в чью компетенцию входит восстановление нарушенных прав и свобод заявителя, а также устранение препятствий в осуществлении таким заявителем своих прав и свобод;

9если на момент рассмотрения заявления лицо, чьи решения, действия (бездействие) являются предметом рассмотрения, уже не является должностным лицом – лицо, занимающее соответствующую должность, либо соответствующий орган, который

обладает компетенцией на восстановление нарушенных прав и свобод заявителя или устранение препятствий в осуществлении заявителем своих прав и свобод.

Также на стадии подготовки дела к судебному разбирательству суд должен

определить закон, которым следует руководствоваться при разрешении дела, на основании которого определяются правоотношения сторон.

Поэтому, как указано в п. 21 Постановления № 2, судьям необходимо истребовать тексты конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов, которые

20