20. Частноправовые аспекты поддержки конкуренции и противодействия недобросовестной конкуренции.
🔍 Соотношение частного и публичного в регулировании конкуренции
Регулирование конкурентных отношений в России строится на взаимодействии частноправовых и публично-правовых методов. Гражданское законодательство — это «форма существования позитивного частного права», регулирующая отношения равных субъектов на основе автономии воли. Антимонопольное законодательство относится к публичному праву, основанному на подчинении частной воли публичной власти. Однако эти две сферы не изолированы — они активно взаимодействуют.
В основе такого взаимодействия лежит принцип поддержки конкуренции, который рассматривается с точки зрения допустимых и недопустимых форм вмешательства государства в частноправовые отношения. При этом в правоприменительной практике наблюдается преобладание публично-правовых механизмов над частноправовыми инструментами, что ограничивает возможности для всесторонней защиты прав добросовестных предпринимателей.
Нормативная основа частноправового регулирования конкуренции
Ключевые нормы, закрепляющие частноправовые аспекты защиты конкуренции, содержатся в Гражданском кодексе РФ:
Норма ГК РФ |
Содержание |
Ст. 10 |
Устанавливает пределы осуществления гражданских прав: не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. Запрещается пользоваться субъективными частными правами (вещными, обязательственными, исключительными, корпоративными) для ограничения конкуренции |
Ст. 1222 |
Определяет применимое право к обязательствам, возникающим вследствие недобросовестной конкуренции: применяется право страны, рынок которой затронут или может быть затронут такой конкуренцией |
Ст. 1252 (п. 7) |
Устанавливает, что нарушение исключительных прав может быть не только частноправовым деликтом, но и недобросовестной конкуренцией |
Специализированные нормы о недобросовестной конкуренции содержатся в Федеральном законе «О защите конкуренции» № 135-ФЗ (ст. 14.1–14.6), где перечислены отдельные виды недобросовестной конкуренции, включая дискредитацию, введение в заблуждение, незаконное использование средств индивидуализации.
Гражданско-правовые способы защиты от недобросовестной конкуренции
Пострадавший предприниматель может использовать следующие частноправовые механизмы:
Возмещение убытков
Основной гражданско-правовой способ защиты. Однако на практике существуют сложности с доказыванием причинно-следственной связи между противоправными действиями и причиненным вредом, а также с определением точного размера убытков.
Взыскание неустойки
Применяется в случаях, когда это предусмотрено договором или законом.
Признание сделок недействительными
Антиконкурентные соглашения могут быть квалифицированы как недействительные сделки.
Пресечение противоправных действий
Требование о прекращении действий, составляющих акт недобросовестной конкуренции.
Защита деловой репутации
Возможность требовать опровержения порочащих сведений и компенсации репутационного вреда.
Частноправовые иски: проблемы и перспективы
Несмотря на активную пропаганду развития частных исков о возмещении убытков, причиненных нарушением антимонопольного законодательства, этот институт фактически не работает.
Основные проблемы:
Отсутствие четкого механизма — в законодательстве нет детализированного порядка предъявления частноправовых исков к монополистам.
Сложность определения ущерба — в случае «дистрибутивной цепочки» (многократной перепродажи товара с монопольной надбавкой) крайне затруднительно определить надлежащего истца и точный размер ущерба.
Несовершенство института убытков — суды нерешительны в выявлении объема убытков и констатации причинно-следственных связей.
Неравенство сторон — монополист всегда «большой, богатый, влиятельный», а потенциальные истцы (как правило, рядовые потребители) «слабы, не обладают большими финансовыми возможностями, разобщены».
Риск для предпринимателя — судиться с монополистом рискованно, поскольку после разбирательств монополист может использовать свою рыночную силу против истца.
Для решения этих проблем предлагается:
Ввести презумпцию причинения вреда при установленном факте нарушения.
Адаптировать зарубежные подходы (например, тройной размер убытков по американскому праву).
Повысить экономическую привлекательность частных исков для стимулирования их применения.
Развивать институт коллективного иска.
⚠️ Вмешательство антимонопольных органов в частноправовую сферу
Анализ правоприменительной практики показывает, что антимонопольная служба (ФАС России) реагирует на случаи недобросовестной конкуренции исключительно в форме реализации государственно-властных полномочий. При этом она, «вклиниваясь в сферу частноправовых отношений, просто не учитывает волеизъявление хозяйствующего субъекта, которому нанесли или могут нанести ущерб и (или) вред его деловой репутации».
В результате частноправовые формы разрешения спора зачастую являются следствием возникновения публичных правоотношений, обязательной стороной которых выступает антимонопольный орган, представляющий интересы государства. Это создает правовую коллизию между гражданско-правовыми отношениями и реализуемой административной ответственностью.
Резюме
Частноправовые аспекты поддержки конкуренции и противодействия недобросовестной конкуренции представляют собой сложный и недостаточно развитый институт российского права. Несмотря на наличие нормативной базы в Гражданском кодексе РФ, на практике доминируют публично-правовые механизмы (административное пресечение со стороны ФАС), а частноправовые инструменты (иски о возмещении убытков, защита деловой репутации) применяются крайне редко из-за procedural сложностей, неравенства сторон и отсутствия четких механизмов реализации.
Для повышения эффективности защиты прав добросовестных предпринимателей требуется совершенствование законодательства в направлении:
создания детализированного механизма частноправовых исков;
введения презумпции причинения вреда;
развития института коллективных исков;
достижения баланса между публичными и частными интересами в сфере защиты конкуренции.
21. Государственная политика и государственное регулирование в сфере предпринимательства. Государственная поддержка предпринимательства, иных форм экономической деятельности, в том числе в различных сферах (промышленность, строительство, сельское хозяйство, транспорт и др.).
Под государственным регулированием предпринимательской деятельности следует понимать деятельность государства в лице его органов, направленную на реализацию государственной политики в сфере осуществления предпринимательской деятельности.
Государственное регулирование предпринимательства необходимо как в целях обеспечения реализации публичных интересов общества и государства, так и для создания наилучших условий для развития предпринимательства.
Задачи государственного регулирования предпринимательства:
- охрана окружающей среды;
- выравнивание экономического цикла;
- обеспечение нормального уровня занятости населения;
- защита жизни и здоровья граждан;
- поддержка конкуренции на рынке;
- поддержка и развитие малого предпринимательства;
- специальные меры защиты прав предпринимателей и др.
Методы государственного регулирования предпринимательской деятельности:
1. Прямые (административные) методы - средства непосредственного властного воздействия на поведение субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность. К их числу относятся:
- государственный контроль (надзор) за деятельностью предпринимателей;
- государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
- налогообложение;
- лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности;
- выдача предписаний антимонопольным органом и т.д.
2. Косвенные методы - экономические средства воздействия на предпринимательские отношения с помощью создания условий, влияющих на мотивацию поведения хозяйствующих субъектов. К ним относятся:
- прогнозирование и планирование;
- предоставление налоговых льгот;
- льготное кредитование;
- государственный (муниципальный) заказ и др.
Государственный контроль в сфере предпринимательской деятельности представляет собой систему проверки и наблюдения за соблюдением индивидуальными предпринимателями и организациями требований нормативных актов при осуществлении предпринимательской деятельности.
Порядок проведения государственного контроля (надзора) определен Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", положения которого распространяются на все виды государственного контроля (надзора), за исключением:
- налогового контроля;
- валютного контроля;
- бюджетного контроля;
- банковского и страхового надзора, а также других видов специального государственного контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на финансовом рынке;
- транспортного контроля (в пунктах пропуска транспортных средств через Государственную границу Российской Федерации, а также в стационарных и передвижных пунктах на территории Российской Федерации);
- государственного контроля (надзора) администрациями морских, речных портов и инспекторскими службами гражданской авиации, аэропортов на территориях указанных портов;
- государственного контроля (надзора), осуществляемого в области обеспечения безопасности движения, экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия на железнодорожном транспорте;
- таможенного контроля;
- иммиграционного контроля;
- лицензионного контроля;
- контроля безопасности при использовании атомной энергии;
- контроля за обеспечением защиты государственной тайны;
- санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля в пунктах перехода Государственной границы Российской Федерации;
- контроля объектов, признаваемых опасными в соответствии с законодательством РФ, а также особо важных и режимных объектов, перечень которых устанавливается Правительством РФ;
- оперативно-розыскных мероприятий, дознания, предварительного следствия, прокурорского надзора и правосудия;
- государственного метрологического контроля (надзора).
Органы государственного контроля (надзора) проводят как плановые, так и внеплановые проверки.