Регистрация, учет и расследование инцидентов Общие положения
В этой главе более подробно рассматриваются отдельные аспекты процессов, происходящих при необходимости регистрации, учета и расследования несчастных случаев на производстве.
Следует уточнить, что данные правила являются общими и распространяются на всех работников (речь идет о гражданах РФ, однако иностранные граждане, лица без гражданства определенной страны и лица, проходящие процесс получения гражданства РФ, пользуются «приблизительно» теми же правами, что описывается статьей 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»5), однако для категорий рабочих в определенных отраслях и организациях нижеописанные процедуры и протоколы могут меняться в соответствии с указаниями Приложения 1 «Формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве (формы 1 - 11)»6 к «Приказу об утверждении положения об особенностях расследования...» (тем не менее, защита труда должна осуществляться для всех категорий в какой-либо форме, т.к. свобода труда, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, гарантируются 37 статьей Конституции РФ и Всеобщей Декларацией прав человека)7 8.
Описание процессов
В Трудовом кодексе РФ, часть 3, раздел 10 посвящен охране труда. Наибольший интерес для данной работы представляет глава 36.1 «Расследование, оформление (рассмотрение), учет микроповреждений (микротравм), несчастных случаев»9. Дальнейшие приведенные сведения являются изложением описанного в ней, если не указано иное.
В случае возникновения происшествия из производстве, руководитель предприятия обязан в оперативном порядке создать комиссию по расследованию несчастных случаев. В зависимости от степени тяжести травм, которые получил пострадавший, формируют два вида комиссий:
Если во время происшествия был причинен легкий вред здоровью пострадавшего — в комиссию созывается минимум три человека: специалист по охране труда, представитель работодателя, а также представитель профсоюзной организации.
Если же пострадавший получил тяжелые травмы или происшествие привело к летальному исходу, комиссия имеет расширенный состав, в который входят: государственный инспектор труда, представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и представителя территориального объединения организации профсоюзов.
Степень тяжести инцидента определяется согласно Приказу Минздравсоцразвития РФ «Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве». В нем указано, что квалифицирующими признаками тяжести повреждения здоровья при несчастном случае на производстве являются характер полученных повреждений здоровья и осложнения, связанные с этими повреждениями, а также развитие и усугубление имеющихся хронических заболеваний в связи с получением повреждения; последствия полученных повреждений здоровья (стойкая утрата трудоспособности)10.
Комиссия, назначенная для расследования происшествия, в установленные сроки должна сформировать следующий пакет документов (устанавливается Приложением 2 «Формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве (формы 1 - 11)»11 к вышеупомянутому «Приказу об утверждении положения об особенностях расследования...»): извещение о несчастном случае, акт о несчастном случае на производстве, акт о расследовании группового несчастного случая (легкого несчастного случая, тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом), акт о расследовании обстоятельств происшествия, предполагающего гибель работника в результате несчастного случая, заключение государственного инспектора труда, протокол опроса пострадавшего при несчастном случае (очевидца несчастного случая, должностного лица), протокол осмотра места несчастного случая, происшедшего, сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах, журнал регистрации несчастных случаев на производстве, приказ о назначении комиссии, который оформляется в свободной форме, фото- и/или видео- материалы с места инцидента, копии документов, подтверждающие наличие у пострадавшего средств индивидуальной защиты, медицинское заключение о степени тяжести полученных работником травм, а также факт наличия (отсутствия) алкогольного или наркотического опьянения у пострадавшего в момент происшествия.
На основании данных, полученных в процессе расследования инцидента, комиссия устанавливает все обстоятельства случившегося, определяет причину возникновения происшествия, а также лиц, допустивших нарушение требований охраны труда.
В зависимости от количества пострадавших, тяжести травм и время наступления последствий варьируются сроки проведения расследования происшествия. Если работник получил легкую травму — срок расследования составляет 3 дня, если же получены тяжелые повреждения или летальный исход — срок увеличивается до 15 дней. Также бывают ситуации, когда работник утрачивает свою работоспособность в течение времени, чаще всего это связано с профессиональными заболеваниями, в таком случае срок расследования инцидента составляет 1 месяц. При необходимости, председатель комиссии вправе продлить сроки расследования вплоть до 15 дополнительных дней.