Общая история охраны труда
Сложно сказать, когда именно появились первые литературные записи, отражающие современные предписания об охране труда, но первым таким источником информации о профессиональных заболеваниях и о мерах их предотвращения принято считать «Диатрибу о болезнях рабочих («De Morbis Artificum Diatriba»), написанную Бернардино Рамаццини в 1700 году. Но в общем и целом можно сказать, что движения в поддержку улучшений условий рабочего труда начались в период с Первой по Вторую промышленную революцию - в середине XIX века.
Истоки законодательных инициатив восходят к Великобритании, откуда, собственно, и распространилась модель классического буржуазного общества. В 1833 году вышел Акт Элторпа (Althorp’s Act), который, помимо всего прочего, создал новый орган власти - Заводской инспекторат, подчиняющийся Министерству внутренних дел Великобритании и следивший за соблюдением правил, предписанных рядом принятых ранее и впоследствии актов. Это был не первый закон, регулирующий положение рядовых рабочих, но именно тогда были заложены начала современного аппарата надзора за соблюдением условий эксплуатации рабочих и механизмов. Говоря о механизмах, в 1844 году был утвержден Акт о Фабриках Грэйама (Graham’s Factory Act), в котором было предписано, что каждая производственная машина, будь то работающая от электричества, пара или механической энергии, должна быть огорожена, чтобы предотвратить несчастные случаи, связанные с детьми (которые, несмотря на все ранее изданные законы, все еще имели право работать на фабриках, начиная с 9 лет). Кроме того, в Акте содержались указания о необходимости ведения учета несчастных случаев, с подробным описанием произошедшего, отчеты по которым должны регулярно предоставляться хирургам и инспекторам, ответственным за конкретное предприятие.
Вскоре после Великобритании подобные законы начали принимать и другие страны Европы, такие как Франция, Нидерланды, Швейцария, Австро-Венгрия и т.д. Что примечательно, в США подобная система законов на национальном уровне для всех сфер труда формально сложилась значительно позже, в период с «Нового курса» Рузвельта до 2000-х. Некоторые правоведы отмечают, что это связано с существованием так называемого «общего права» - юридической системе, основанной на идее о необходимости введения того или иного закона лишь после связанного с его тематикой прецедента3.
История охраны труда в России
Попытки ограничения эксплуатации рабочих были начаты еще до появления в России традиционных капиталистических классовых отношений и свободного рынка труда, как такового, - например, еще при Екатерине II в 1785 году существовало правило о десятичасовой работе в день в ремесленных заведениях, которое, однако, носило лишь предписательный характер, в связи с чем, по большей части, игнорировалось.
Первые же реальные реформы были предприняты правительством в середине XIX века. «Рабочим вопросом», в частности, занимались комиссии Штакельберга (1859—1862), Игнатьева (1870—1872), Валуева (1874—1875). Проекты этих организаций также не получили легитимного одобрения и не стали частью официального законодательства, но они возвели фундамент для будущего закона «О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах» от 1 июня 1882 г., изданного с подачи министра финансов Н.X.Бунге. Основные положения закона включали в себя, но не ограничивались данным перечнем4: установление запрета на работу детей до 12 лет; ограничение времени работы для детей 12-15 лет 8 часами в день (притом не более 4 часов без перерыва) и запрет ночной (от 9 часов вечера до 5 часов утра) и воскресной работы, а также запрет применения детского труда во вредных производствах; обязательство владельцев предприятий «предоставлять возможность» детям, не имевшим свидетельства об окончании по меньшей мере одноклассного народного училища или приравниваемого к нему учебного заведения, посещать школы не менее 3 часов в день или 18 часов неделю.
Изначально закон затрагивал все виды промышленных предприятий, но Государственный совет, исходя из консервативных нравов буржуазии, признал целесообразность применения закона только на фабриках. При этом, изменения, предоставляемые законом, вступили в силу частично лишь спустя два года и полностью спустя четыре. Одновременно с этим был основан институт фабричной инспекции для наблюдения за выполнением закона и назначены главный инспектор (Е. Н. Андреев) и два окружных, в Москве (профессор И. И. Янжул) и во Владимире (доктор П. А. Песков), занимавшиеся на первых порах изучением фабричного быта. Вслед за тем был издан закон 12 июня 1884 г. о школьном обучении детей, а также было сделано первое изменение в законе 1882 г., допускавшее шестичасовую непрерывную работу детей вместо восьмичасовой, по четыре часа с перерывом. Тогда же состав инспекции был увеличен до девяти окружных с десятью помощниками.
После этого последовала череда законов, продолжающих социально-демократическую политику в отношении рабочих (к примеру, закон 1886 г. о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих) , однако этот курс сменился в 1890-х, после прихода И.А. Вышнеградского на пост министра финансов. 24.04.1890 г. был принят его законопроект «Об изменении постановлений о работе малолетних, подростков и лиц женского пола на фабриках, заводах и мануфактурах и о распространении правил о работе и обучении малолетних на ремесленные заведения», послабляющий законы 1882 и 1885 года.
В 1897 г. принят первый закон, ограничивающий рабочее время для всех категорий рабочих - «О продолжительности и распределении рабочего времени в заведениях фабрично-заводской промышленности». Этим законом было введено ограничение времени рабочего дня на фабриках и заводах 11,5 часами для мужчин, а в случае работы в ночное время, а также в субботу и перед праздниками — 10 часами. Для женщин и детей было установлено ограничение рабочего дня в 10 часов. Закон также запрещал работы в воскресенье и устанавливал 14 обязательных праздников (в 1900 году к ним было добавлено ещё 3 дня). По «взаимному соглашению» рабочие могли работать в воскресный день взамен будничного. Вместе с тем сверх установленного этим законом рабочего времени можно было вводить ещё и сверхурочные работы по особому договору. Закон вступил в силу с 1 января 1898-го и был разом распространён на 60 губерний Европейской России и охватил все промышленные заведения и горные промыслы, частные и казённые заводы (хотя на практике на казённых заводах уже и так в основном был установлен более короткий рабочий день). По сравнению с другими странами, здесь Россия была впереди - подобные нормы рабочего времени на рассматриваемый период времени были меньше лишь в Австрии (11 часов) и в Швейцарии (10,5 часов).
Дальнейшая история охраны труда в Российской империи связаны с деятельностью политически активной части общества, придерживающихся левых взглядов - члены партий эсеров, кадетов, социал-демократов и трудовиков. В частности, первый российский кодекс законов о труде был принят большевиками в 1918 году, который, в совокупности с версией от 1922 года, ввел большинство современных определений, прав и обязанностей трудящихся, охватываемых трудовым законодательством РФ, например, трудовой договор, инспекция труда, трудовая книжка и тому подобное. Далее, в 1971 году кодекс был значительно смягчен и уже на его основе был создан современный ТК РФ, утвержденный в 2001 году и вступивший в силу 01.02.2002.