Глава 4. Политическая система общества

4.1. Понятие и структура политической системы

Для поддержания стабильности в обществе, ослабления напря­женности и снятия конфликтных ситуаций в нем политическая сис­тема должна обладать способностью к самосохранению, самовыжи­ванию, к реорганизации самой себя и всей социальной системы.

В послевоенный период более 70 наций пострадали от государ­ственных переворотов или попыток совершения революций. Одной из причин происходящего является слабость, неэффективность политической системы общества. Особую значимость этот вопрос представляет для современной России, где разрушена тоталитар­ная политическая система, а новый тип еще не сформировался. Все вышеуказанное свидетельствует не только о теоретической, но и практической ценности данной проблемы.

В современной политической науке нет универсального опре­деления политической системы, так как не существует единого понятия "власти" и "политики", с которыми связана категория "политическая система". Имеются три основных подхода в опреде­лении политической системы, опирающиеся на различные методы исследования: институциональный, системный и структурно-функциональный.

Институциональный метод исследования характерен для мар­ксистской школы. В соответствии с марксистскими идеями го по­литике политическая система ставится во взаимосвязь с социаль­но-экономической и классовой структурой общества, с определен­ным типом формации. При этом приоритет - за экономической сферой жизни общества, которая представляет собой функциони­рование четырех взаимосвязанных систем (экономической, поли­тической, социальной и идеологической). Именно на определенном типе экономики, подчеркивают марксисты, формируется и обеспе­чивается эффективное функционирование политической системы.

Политическая система возникает и развивается с появлением и развитием классов. Она существует лишь в рамках классового об­щества. На протяжении всей истории своего функционирования

политическая система неизменно выражает и защищает волю и интересы прежде всего господствующего класса. А в социалисти­ческом обществе она должна выражать волю и интересы всего на­рода. Но, как показывает опыт, теория и политическая практика далеко не всегда совпадают в силу множества причин объективно­го и субъективного характера. Далее, согласно марксистским взглядам, политическая система, по мере развития классового об­щества и превращения его в бесклассовое, отмирает.

Политическая система в представлении марксизма выступает как сложный комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих политических институтов.

Ко всем (без исключения) структурным элементам политиче­ской системы предъявляются следующие требования: внутренняя упорядоченность, организованность и (хотя бы минимальная) по­литичность. Это означает, что каждый компонент политической

системы должен:

а) выражать политические интересы определенного класса или

социальной общности;

б) быть участником политической жизни и носителем полити­ческих отношений;

в) иметь непосредственное или опосредствованное отношение к государственной власти - ее завоеванию, организации или исполь­зованию;

г) руководствоваться в своей повседневной деятельности поли­тическими нормами или прав! лами, сложившимися в недрах поли­тической жизни данного общества.

Степень политичности разных составных частей политической системы различна. В зависимости от этого все ее структурные эле­менты в марксистской научной литературе подразделяются на ор­ганизации: собственно-политические (государство, политические партии и некоторые общественные объединения, в том числе, мо­лодежные); несобственно-политические (профсоюзные, коопера­тивные и иные организации) и организации, имеющие в своем со­держании лишь незначительный политический аспект (объедине­ния по интересам к определенной деятельности).

Такова сущность марксистского понимания политической сис­темы, опирающегося на институциональный метод исследования. Последний может сочетаться и дополняться другими методически­ми подходами.

Тождеттсвенна марксисткой позиция польских политологов.

Но они подчеркивают роль исторического фактора в формирова­нии политической системы, которая рассматривается, прежде все­го, как результат развития общества.

Общепризнанным основоположником системного подхода в изучении политической системы является Дэвид Истон - предста­витель современней американской политологической школы. В своих работах, написанных в середине XX столетия ("Политическая система", "Системный анализ политической жизни", "Концептуаль­ная структура для политического анализа"), Д.Истон приходит к следующим выводам.

Политическая система состоит из многих подсистем, образую­щих единое целое. Она имеет определенные границы, отделяющие ее от среды, которые могут расширяться (выборы, референдумы, война) и сужаться.

Политическая система, считает Д.Истон, это совокупность взаимодействия не только ее структур, но и с окружающей средой, посредством которых в обществе (авторитарно) распределяются материальные и духовные ценности. Это является основой предот­вращения конфликтов в нем.

Системная теория делит процессы взаимодействия на три цик­ла: ввод, конверсия (преобразование) и вывод. Конверсионные процессы - это способы превращения "входящих" факторов в "ис­ходящие". К "входящим" факторам Истон относит требования и поддержку, а к "исходящим" - решения и действия. Проанализиру­ем суть "входящих" факторов. Д.Истон делит требования на внеш­ние, идущие от среды, и внутренние, идущие от самой системы. Кроме того, он классифицирует требования на:

распределительные, касающиеся распределения благ и услуг (проблемы зарплаты, рабочего времени, условия получения обра­зования, медицинских услуг, пенсии и т.п.);

регулировочные (обеспечение общественной безопасности, контроль над рынком и производителями, регулирование поведе­ния в обществе);

коммуникативные (требования граждан о предоставлении по­литической информации, демонстраций политической силы и т.д.). Политическая система может по-разному относиться к требовани­ям, идущим от населения. Тоталитарные системы, например, по­давляют их, создавая образ могучей и непогрешимой власти.

Для сохранения политической системы в рабочем состоянии кроме требований необходима и поддержка. Формы поддержки со стороны граждан могут быть тоже разными: материальная под­держка (выплата налогов), оказание системы услуг (общественные работы, военная служба), соблюдение законов, участие в полити­ческой жизни, лояльное отношение к государственной власти и ее символам. Такова суть "входящих" факторов.

На "выходе" системы, обязывающие политические решения, действия по их реализации и связанные с ними типы поведения и политические действия. "Выходные" действия обусловлены глав­ным предназначением политической системы - авторитарное рас­пределение ценностей и обеспечение принятия их населением. Формой распределения ценностей являются политические реше­ния, принимаемые одним из элементов политической системы.

На основе "исходящих" факторов формируются новые требо­вания или поддержка, снова поступающие на "вход" системы. По­этому нельзя считать "исходящие" факторы конечной точкой. Это фрагмент непрерывного цикла действий, который Истон называет петлей обратной связи.

Обратная связь является главным механизмом устранения на­пряженности в обществе. Но выполняется эта функция лишь бла­годаря способности власти реагировать на поступающие в систему импульсы. Если власть индифферентна к требованиям членов об­щества и уделяет внимание только своим собственным требовани­ям и идеям, то ее решения и действия никогда не найдут поддерж­ки. Со временем это может привести к дестабилизации политиче­ской системы и социальным потрясениям в обществе. Итак, с точки зрения Д.Истона, политическая система - это совокупность средств, с помощью которых требования и поддержка превраща­ются в решения и действия. Превращая "входящие" факторы в "исходящие", политическая система обеспечивает мобилизацию общественных ресурсов на достижение целей и координирует уси­лия членов общества в выполнении поставленных задач. Конвер­сия "ввода" в "вывод" - процесс, присущий всем системам, это не особенность отдельного типа системы.

Далее Д.Истон отмечает, что политическая система - это по­стоянно изменяющаяся динамичная система, обладающая слож­ным механизмом взаимодействия с окружающей средой (внут­ренней и внешней). Внутренняя среда состоит из трех структур:

экологической, личностной и социальной. В социальную входят: экономическая, культурная подструктуры, различные социальные общности, группы и взаимодействия между ними.

Но особую политическую роль у Д.Истона выполняет экологи­ческая структура. Речь идет о влиянии природных ресурсов, кли­мата, территории на формирование и функционирование полити­ческой системы (Великобритания, Япония, Россия). Подчеркивая приоритет экологического (геополитического) фактора, нельзя за­бывать о значимости экономического. Кроме того, политическая система любого общества испытывает влияние и международных организаций не только политического, но и экономического, куль­турного, военного характера: ЕЭС, Юнеско, Европарламент, НА­ТО, ООН и т.д.

Третья школа в толковании политической системы опирается на структурно-функциональный метод, который дополняет сис­темный анализ. Его наиболее последовательным представителем является американский ученый Г.Алмонд.

В отличие от Д.Истона его интересуют не столько происходя­щие процессы, сколько определяющее значение устойчивых структур политической системы. В их анализе выделяются два уровня - институциональный и ориентационный. Первый сосредо­точен преимущественно на исследовании политических институ­тов. А второй изучает политические структуры, которые в своей совокупности образуют политическую культуру.

Г.Алмонд считает, что в формировании и функционировании политической системы большую роль играют политическая куль­тура и весь механизм ее формирования, не отрицая при этом зна­чимость политических институтов.

В каждом конкретном обществе существуют свои специфиче­ские каналы и механизмы политической социализации, обеспечи­вающие приобщение людей к доминирующей политической куль­туре. Вместе с тем есть общезначимые (универсальные) институты политической социализации: семья, система образования, средства массовой информации, партийные, государственные и обществен­ные организации, в том числе религиозные, и отдельные политиче­ские события. Причем в каждом обществе роль, значимость того или иного института политической социализации различна. В ча­стности, в России, как свидетельствует сама жизнь, фактор много­партийности оказался мало эффективным, хотя он необходим для передачи политического опыта и обучения навыкам политических действий большинства населения. Есть основания сомневаться в эффективности политического влияния такого института, как се­мья. Почему? В России сложилось негативное отношение к власти у большинства граждан. В то же время повышенная конфликт­ность нынешнего политического процесса дает основания отметить решающую роль в политической социализации населения различ­ных политических событий, конкретных социальных акций, ска­зывающихся на общественном положении наций, классов, слоев. Заметна и большая роль СМИ, активизирующих политическое участие граждан. Политическая система у Г.Алмонда - это система взаимодействия государственных и негосударственных структур, которая выполняет функции интеграции и адаптации внутри об­щества, вне его и между обществами. Но Алмонд подчеркивает, что исполняются эти функции посредством применения или угро­зы применения легитимного принуждения. Следовательно, поли­тическая система у Г.Алмонда - легитимная правомерная сила, поддерживающая порядок, стабильность в обществе и преобра­зующая его.

Во всех представленных школах есть нечто общее - подчерки­вается законное право политической системы наказывать, прину­ждать и подчинять.

В структуре политической системы (несмотря на некоторые разногласия) прежде всего выделяют три подсистемы: институцио­нальную, информационно-коммуникативную, нормативно-регуля­тивную.

Институциональная подсистема состоит из таких институтов, как государство, политические партии, общественные объединения или группы интересов. Ведущим институтом, который сосредото­чивает в себе максимальную политическую власть, является госу­дарство. Видоизменяясь в своей сущности, по форме и содержа­нию, оно неизбежно сохраняется на протяжении всей истории раз­вития классового общества, а следовательно, и его политической системы. В то же время все другие ее структурные звенья, даже имеющие политическую направленность, могут появляться на оп­ределенных этапах и, выполнив возложенные на них задачи, исче­зать.

Особая роль в политической системе принадлежит политиче­ским партиям и общественным движениям (группам интересов):

профсоюзам, организациям предпринимателей, лоббистским орга­низациям (создаваемым при структурах законодательной и испол­нительной власти), молодежным, экологическим и другим. В демо­кратических обществах они автономны и успешно осуществляют свои функции.

Каково их назначение? Под их влиянием происходит формиро­вание государственных структур, осуществляется корректировка политического курса, направляется политическое развитие обще­ства.

Группы интересов не имеют сугубо политического характера. Они являются участниками политического процесса, осуществляя своеобразное посредничество между различными государственны­ми структурами и населением. В их функционировании сочетают­ся политические и неполитические задачи, культурный и многооб­разный личностный план. Идет процесс социального творчества, вырабатываются новые формы жизни. В тоталитарном обществе группы интересов имеют довольно сильную политическую на­правленность и вместе с политическими партиями строго подчине­ны государству, их естественные функции деформированы.

Специфическое место в политической системе занимает такой социальный институт, как церковь. Роль церкви обусловлена мас­совостью ее воздействия. Политическая история различных стран мира, в том числе и России, была ознаменована борьбой за власть между церковью и государством, вызванная стремлением церкви к полному господству в обществе. Завершилось это противоборство разделением духовной и светской власти. Наиболее отчетливо это разделение проведено в развитых демократических обществах, где "каждому- свое". А церковь занимает лояльную позицию по от­ношению к государству.

В структуре политической системы имеется информационно-коммуникативная подсистема. Она охватывает всевозможные формы взаимодействий внутри политической системы (взаимо­действия между партиями и государством, политической и эконо­мической подсистемами, политическими системами разных стран).

Сюда же входят средства массовой информации, которые часто называют "четвертой властью". Их политическая роль обусловлена тем, что они являются довольно самостоятельным институтом по производству политической информации. В демократических сис­темах они действуют довольно автономно. Создаваемая ими информация не может быть нейтральной. А иногда носит резко оппо­зиционный характер по отношению к действующим политическим силам. Политические возможности средств массовой информации умножаются широкими связями с населением. Они формируют отношение ко всей политической системе. Известны факты, когда статьи в газетах приводили к политическим скандалам, правитель­ственным кризисам, к отставке политических лидеров.

Нормативно-регулятивная подсистема - правовые, моральные нормы, политические традиции, регулирующие политическую жизнь. Всевозможные нормы, правила определяют поведение лю­дей в политической жизни: их участие в выдвижении требований, превращение этих требований в решения, в реализации решений.

Нормы можно разделить на два типа: нормы-привычки и нор­мы-законы. В демократических странах, например, привычной нормой можно назвать участие граждан в политике через полити­ческие партии и группы интересов. Привычным является также то, что граждане чувствуют внимание со стороны власти. Нормы -привычки во многом определяют форму политической системы, внутри которой оперируют нормы-законы. Из всего сказанного политическую систему можно определить как совокупность взаи­мосвязанных, взаимодействующих подсистем.

Некоторые политологи определяют структуру политической системы и с социальной точки зрения. В социальную структуру политической системы включают политическую элиту (правящую и неправящую), непосредственно участвующую в исполнении вла­сти. В нее входят также политические сообщества, объединяющие людей, не принадлежащих непосредственно к миру власти: нало­гоплательщики, избиратели, активисты политических организа­ций.

В структуру политической системы, по мнению ряда исследо­вателей, входят политические идеи, взгляды и представления, ко­торые играют далеко не последнюю роль в ее формировании, функционировании и совершенствовании. Политические идеи ма­териализуются в отдельных элементах политической системы об­щества, но не растворяются в ней, не утрачивают своей самостоя­тельности.

Итак, структура политической системы включает в себя: три подсистемы (институциональная, информационно-коммуникатив­ная, нормативно-регулятивная); социально-политические общности (элита, избиратели налогоплательщики); политические идеи, взгляды, представления, материализующиеся в политической культуре.