Правительство

Представляет собой коллегиональный исполнительный орган власти. Для определенния подлинного места правительства в сис­теме высших государственных органов власти необходимо проана­лизировать его отношения с парламентом, главой государства, ор­ганом конституционного надзора и политическими партиями.

Отношения правительства с парламентом зависят от формы правления. В президентских республиках правительство, возглав­ляемое президентом, формируется внепарламентским путем и не несет перед парламентом ответственности за свою деятельность.

Юридически правительство в этих странах должно только испол­нять законы, принимаемые парламентом. Правительство в прези­дентских республиках рассматривается как исполнительный ор­ган, лишенный средств воздействия на парламент, кроме права отлагательного вето.

В парламентарных странах правительство формируется пар­ламентским путем, несет политическую ответственность перед парламентом и обязано уйти в отставку в случае выражения ему вотума недоверия.

Отношения правительства с главой государства могут быть рассмотрены только применительно к парламентарным странам (в президентских - президент лично возглавляет правительство). В парламентарных странах глава государства может осуществлять свою компетенцию только через правительство или с его санкции. Важнейшие полномочия главы государства (право роспуска пар­ламента, издание указов, право и т.д.) осуществляются только по прямому указанию правительства. Участие главы государства в формировании правительства носит чисто номинальный характер.

Отношения правительства с высшим органом конституционно­го надзора в определенной степени зависят от способа формирова­ния последнего и от объема его полномочий. В тех странах, где конституционный надзор наделен широкой компетенцией и его решения имеют окончательный характер, там возможно его опре­деленное противостояние правительству.

Анализ фактического положения правительства в системе го­сударственных органов позволяет сделать выводы: правительство занимает центральное место, хотя это положение не закрепляется конституциями, правительство является основным орудием осуще­ствления внутренней и внешней политики; правительство осуще­ствляет контроль над политическими партиями при любой форме правления.

Правительство формируется двумя основными способами. Внепарламентский способ применяется в президентских респуб­ликах. В парламентарных странах право на формирование прави­тельства получает та партия или партийная коалиция, которая по­бедила на выборах и получила большинство мест в парламенте.

В современную эпоху наблюдается тенденция к сужению со­става правительства, численный состав его колеблется от 6 до 20 членов. Но существенным дополнением каждого правительства является вспомогательный аппарат (комитеты постоянные и вре­менные).

Глава правительства (премьер-министр, канцлер, председатель совета министров, президент) является центральной политической фигурой и обладает огромными полномочиями. Он назначает и смещает членов правительства, министры обязаны беспрекословно подчиняться главе правительства, хотя это не записано ни в одной конституции.

Полномочия правительства

1. Управление государственным аппаратом правительство осуществляет через министерства, департаменты, штабы и другие ведомства, получая от них информацию, принимая решения.

2. Исполнение законов по конституции. Согласно традицион­ной теории, правительству вверяется исполнительная власть, т.е. вменяется в обязанность заботиться об исполнении законов, при­нимаемых парламентом. Но современное правительство все более вторгается в сферу компетенции парламента, занимаясь нормо-устанавливающей деятельностью.

3. Контроль над законодательной деятельностью парламента фактически превратился в самостоятельную функцию правитель­ства.

4. Нормоустанавливающая деятельность правительства явля­ется одним из основных направлений в его работе. Правительство издает нормативные акты на основе и во исполнение парламент­ских законов, акты по прямому уполномочию парламента и без какого бы то ни было уполномочия со стороны последнего.

5. Составление и исполнение бюджета осуществляется различ­ными административными ведомствами. Прохождение проекта бюджета через парламент часто представляет собой чисто фор­мальную процедуру. Парламент лишь утверждает бюджет, состав­ленный правительством. Право контроля парламента за исполне­нием бюджета, как правило, малоэффективно.

6. Осуществление внешней политики в современных условиях входит прежде всего в компетенцию правительства. На долю пар­ламента остаются лишь некоторые контрольные функции. Полно­мочия правительства весьма велики и в условиях чрезвычайного положения приобретают диктаторский характер.

Главное в отношении судебной власти — это ее независимость от законодательной и исполнительной властей. В тоталитарном государстве суд выступает как орган карающий, и только в право­вом он может быть органом защиты человека.

Помимо профессионального суда во многих государствах име­ется суд присяжных, состоящий не из профессиональных юристов, а из известных, уважаемых граждан, которые при вынесении при­говора руководствуются прежде всего своей совестью и честью. Они выносят приговор виновен или невиновен, а уж меру наказа­ния при виновности подсудимого определяют профессионалы-юристы.

Гарантом против произвола законодательной и исполнитель­ной властей выступает суд Конституционный, который имеет пра­во отменять законы парламента, указы президента, нормативные акты более низкого ранга на основе их несоответствия конститу­ции.