6.5. Система высших государственных органов глава государства

В системе высших органов власти глава государства занимает юридически первое место. Обычно глава государства рассматрива­ется как носитель исполнительной власти и высший представитель государства в сфере международных отношений. В большинстве стран существует единоличный глава государства, правовое поло­жение которого зависит от формы правления страны. В странах с монархической формой правления главой государства является монарх.

Напомним, что власть монарха юридически считается непро­изводной от какой-либо другой власти, государственного органа или избирательного корпуса. Монарх властвует (ограниченно или абсолютно) по собственному праву и считается источником всей государственной власти.

Власть монарха наследственна. Законодательная практика знает три системы престолонаследия.

Салическая система сводится к тому, что женщины из круга престолонаследников исключаются полностью (Швеция).

Кастильская система не исключает женщин, но отдает пред­почтение мужчинам; младший брат исключает старшую сестру (Великобритания). Австрийская система не исключает женщин, но дает мужчинам и мужским линиям преимущество во всех степенях родства. Жен­щины наследуют престол лишь при полном пресечении всего муж­ского потомства. Эта система была введена в России в 1797г., после чего женщин на российском престоле не было.

В случае вакантности престола, малолетства или болезни уста­навливается регентство, т.е. правление за монарха, осуществляе­мое либо единолично регентом, либо регентским советом - колле­гией. Личность монарха признается законодательством соответст­вующих стран неприкосновенной и даже священной.

Монарх обладает целым рядом почетных прав, совершенно не свойственных президенту. Монарх имеет атрибуты власти: корона, мантия, трон, скипетр и т.д. Например, королева английская в Ве­ликобритании именуется так: "Елизавета Вторая Божьей милостью Королева Великобритании и Северной Ирландии и ее других вла­дений и территорий Королева, Глава Содружества, Защитница Веры".

Денежное содержание монарха складывается из доходов от его личного имущества и ассигнований из государственного бюджета, определяемых парламентом.

В послевоенный период в ряде случаев монархия была ликви­дирована конституционным путем (Италия, Индия, Гана, Паки­стан, Нигерия, Кения, Сьерра-Леоне). В других странах монархия была ликвидирована революционным путем (Египет, Ирак, Йемен, Афганистан, Эфиопия, Болгария, Вьетнам, Албания, Югославия, Венгрия, Румыния).

В странах с республиканской формой правления главой госу­дарства является президент. Существуют три системы избрания президента.

Прямые выборы. В этих выборах участвуют все избиратели, внесенные в списки для голосования. Прямые выборы, несмотря на их внешний демократизм, имеют тот недостаток, что президент, получая свой мандат помимо парламента, становится от него неза­висимым. Более того, он имеет возможность не только противопос­тавить себя парламенту, но и подчинить его себе, возможно уста­новление режима личной власти. Прямые выборы президента имеют место в Мексике, Бразилии, Венесуэле, Панаме, Парагвае, Перу, Коста-Рике, Южной Корее.

В 1964 г. была изменена ст.6 Конституции Франции. Согласно новой редакции, Президент Республики избирается на 7 лет по­средством прямых всеобщих выборов. Против введения новой про­цедуры избрания президента (до этого были многостепенные вы­боры президента коллегией нотаблей) выступили почти все пар­тии, ибо было ясно, что речь идет о введении режима личности вла­сти.

Для победы в первом туре голосования нужно набрать абсо­лютное большинство всех голосов. Если этого не произошло, то спустя две недели проводится второй тур, в ходе которого балло­тируются только два кандидата, набравшие наибольшее число го­лосов в первом туре. Такие выборы во Франции проводились в 1965,1969,1974,1981 и 1988 гг. Всякий раз президент избирался во

втором туре.

Косвенные выборы (США, Аргентина). При косвенных выбо­рах президента избиратели выбирают коллегию выборщиков, ко­торая затем избирает президента. Каждый штат избирает столько выборщиков, сколько сенаторов он посылает в конгресс. Число членов коллегии выборщиков равно 538. Будучи избранными, вы­борщики собираются в столицах соответствующих штатов и пода­ют голоса за кандидатов в президенты и вице-президенты. Для избрания обоих должностных лиц государства необходимо абсо­лютное большинство голосов в коллегии выборщиков. Выборщик партиен и голосует только за кандидата своей партии. Избиратель при этой системе выборов голосует не за выборщиков, а за канди­дата в президенты от той партии, которая выдвинула список вы­борщиков.

В 1969 г. в США была предпринята попытка перейти к системе выборов, которая существует во Франции, но была отклонена се­натом ввиду резкой оппозиции малых штатов. Косвенные выборы, по сути, мало отличаются от прямых, так как они также создают для главы государства возможность противопоставить себя парла­менту.

Многоступенчатые выборы. В парламентарных республиках (за исключением Австрии, Ирландии, Исландии, где выборы пре­зидента прямые) президент избирается путем многостепенных вы­боров. При данной системе выборов доля избирателей опосредует­ся парламентом. В этой системе избрания президента выделяются три разновидности: президент избирается только депутатами парламента (боль­ шинством в 2/3 голосов при тайном голосовании). Так выбирают президента в Израиле, Турции, Ливане;

• для избрания президента создается избирательная коллегия, состоящая из депутатов парламента и представителей органов ме­стного самоуправления крупнейших административно-террито­риальных единиц (2/3 при тайном голосовании). Так избирается' президент Италии.

• в некоторых федеративных государствах для избрания пре­зидента также формируется особая коллегия, состоящая из депу­татов союзного парламента и представителей субъектов федера­ции. Для избрания президента нужно абсолютное большинство голосов членов федерального собрания. Так избирается президент ФРГ, Индии.

Во всех трех вариантах выборов президента глава государства получает мандат от парламента и, он не может самостоятельно противопоставить себя ему и удерживать полномочия правитель­ства. Эти соображения позволяют заключить, что наиболее демо­кратической системой избрания президента является избрание че­рез парламент.

Полномочия главы государства.

1. Глава государства наделяется правом участия в формирова­нии правительства.

2. Глава государства является верховным главнокомандующим. Эта обязанность является скорее почетной прерогативой, посколь­ку оперативное руководство вооруженными силами осуществляет­ся генеральным штабом, министерством обороны, штабами родов войск, которые действуют по директивам правительства.

3. Глава государства имеет право объявления чрезвычайного положения на территории страны или части ее.

4. Глава государства созывает парламент на сессии, при опре­деленных условиях может прервать сессию парламента.

5. Участие главы государства в законодательном процессе осуществляется в виде Посланий. Главы парламентарных респуб­лик редко используют свое право обращения к парламенту с по­сланиями. В президентских же республиках послания являютсяпрограммой законодательной деятельности для парламента (послание о состоянии союза, экономический доклад, послание по бюджету: в США три вида президентских посланий).

6. Законопроект получает силу тогда, когда он санкционирует­ся главой государства. Государственное право буржуазных стран знает три вида вето:

• абсолютное или резолютивное вето предполагает, что отказ главы государства утвердить принятый парламентом законопроект является окончательным и преодолеть его нельзя. Юридически это вето существует (Великобритания, Бельгия), но практически нигде не применяется;

• относительное или отлагательное вето предполагает такой запрет, который либо может быть преодолен парламентом, либо носит временный характер. Это вето имеет реальную силу в руках президента в президентской республике;

• выборочное вето- очень редкое. В США им могут пользо­ваться лишь губернаторы некоторых штатов. Президент лишен такой возможности. Выборочное вето предполагает предоставле­ние права главе государства отклонять не весь законопроект в це­лом, а отдельные его статьи.

Право вето в любой его форме противоречит демократии, на­рушая принцип верховенства парламента.

7. Глава государства является высшим представителем страны в сфере внешних отношений. Дипломатическая практика обычно не делает различий между монархом и президентом в этом отношении.

8. Глава государства назначает послов и иных дипломатиче­ских агентов. Он принимает дипломатических представителей иностранных государств.

9. Главе государства предоставлено право ведения междуна­родных переговоров, он заключает и ратифицирует договоры и соглашения.

10. Конституции многих стран предоставляют главе государст­ва право объявления войны и заключения мира, хотя, как правило, для этого требуется санкция парламента. На практике же это пол­номочие целиком перешло к правительствам.

11. Глава государства имеет право помилования, смягчения или замены наказания, изменения приговора, право награждения ор­денами, медалями и иными знаками отличий; право присвоения почетных званий и титулов.

12. Глава государства играет важную роль в различного рода церемониях и празднествах.

13. Конституции наделяют главу государства свойствами без­ответственности. Любой указ главы государства имеет юридиче­скую силу только тогда, когда он получает скрепу (подпись) пре­мьер-министра, к ведомству которого этот акт относится. Ответст­венность за этот акт несет не глава государства, а подписавший его министр, т.е. ни один акт главы государства не получит юриди­ческой силы, если он не будет соответствовать воле правительства. Этот разрыв между юридическим и фактическим положением гла­вы государства характерен для всех парламентарных стран.

С другой стороны, глава государства может использовать такие свои полномочия, как право роспуска парламента, вето, смещение правительства.

Механизмом отстранения главы государства от должности мо­жет служить процедура импичмента, установленная американской конституцией. Президент США может быть подвергнут суду им­пичмента, если он совершит измену, взяточничество или другое тяжкое преступление. Дело рассматривается сенатом под предсе­дательством главного судьи Верховного суда. В случае признания президента виновным - для этого необходимы 2/3 голосов присут­ствующих сенаторов— он отстраняется от должности. Аналогич­ную процедуру устанавливают конституции Франции и Италии.

Мировая практика сегодня, как правило, идет по пути развития института президентства. Но конкретные решения весьма много­образны. В США, например, президент - глава государства и одно­временно - премьер-министр. Во Франции имеется и сильный пре­зидент, и ответственное перед парламентом правительство, прези­дент председательствует в правительстве; в ФРГ есть президент, но ее нередко называют канцлерской республикой.

В нашей стране президент был избран на внеочередном съезде народных депутатов в 1990 г.