Задача № 6
ФКУ ИК-1 УФСИН России по ____ области включили в проект контракта условие о том, что в случае ненадлежащего исполнения, неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту заказчик производит оплату за вычетом соответствующей суммы неустойки?
Опишите Ваши действия в данной ситуации.
Ответ:
Заказчик может взыскать неустойку с поставщика 4 способами:
Удержать из обеспечения исполнения контракта, если соответствующее обеспечение перечислено денежными средствами.
Удержать из суммы, причитающейся поставщику в счет оплаты по контракту.
Поставщик может добровольно перечислить неустойку на счет заказчика.
Взыскать в судебном порядке.
Необходимо отметить, что удержание неустойки из суммы обеспечения контракта или суммы оплаты по контракту должно быть квалифицировано как один из способов прекращения обязательств – зачет встречных однородных требований (в соответствии со ст.410 ГК РФ). Зачет в рассматриваемых случаях бесспорно будет правомерен, если контрагент признает такой долг или если возможность соответствующего удержания предусмотрена в контракте между заказчиком и поставщиком.
Данные выводы согласуются с позицией регулирующих и контрольных органов. Минфин России и Федеральное казначейство в совместном письме от 25.12.2014 N 02-02-04/67438, 42-7.4-05/5.1-805 указывают, что частичное или полное удержание суммы обеспечения осуществляется в соответствии с условиями контракта. Данную позицию поддерживает ФАС России в письме от 10.12.2015 N АЦ/70978/15: «…По мнению ФАС России, включение в проект контракта условия о том, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, заказчик вправе произвести оплату по контракту за вычетом соответствующего размера неустойки (штрафа, пени), не противоречит требованиям Закона о контрактной системе». Также Минфин России в письме от 02.11.2020 N 24-03-08/95446 указывает: «…заказчик вправе производить оплату по контракту за вычетом соответствующего размера неустойки (штрафа, пени) или вправе вернуть обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер начисленных штрафов, пеней …».
Из банковской гарантии неустойку удержать нельзя. В письмах Минфина России от 14.09.2020 N 24-05-08/80942, от 02.10.2020 N 24-03-08/86257 указано: «Таким образом, исходя из вышеизложенного неустойка не может быть оплачена за счет средств банковской гарантии, так как является неосновным обязательством по контракту, исполнение которого обеспечено банковской гарантией…».
Задача № 7
Федеральное казенное учреждение заключило государственный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту здания.
В процессе исполнения государственного контракта была выявлена невозможность выполнения работ в срок, в связи с чем сторонами контракта было подписано дополнительное соглашение о продлении срока выполнения работ.
Опишите Ваши действия в данной ситуации.
Правомерны ли действия сторон государственного контракта.
Ответ:
Подрядчик не исполнил контракт в срок по своей вине или независящим от сторон обстоятельствам. Это касается контракта на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства, работы по сохранению объектов культурного наследия, контракта жизненного цикла со строительством, капитальным ремонтом и контракта на работы по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капстроительства.
Срок исполнения контракта стороны вправе продлить один раз. Новый срок не должен превышать первоначальный. В срок нужно включить время, которое нужно, чтобы получить экспертизу измененной проектной документации, если в нее вносили изменения (письма Минфина от 12.03.2020 № 24-03-07/18880, от 10.02.2020 № 24-03-07/8590, от 11.10.2019 № 24-03-07/78265).
Также дополнительным соглашением необходимо изменить срок, в который вернете подрядчику обеспечение контракта, если оно было в виде денег. Подрядчик должен предоставить обеспечение исполнения контракта на новый срок (п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, письмо Минфина от 12.03.2020 № 24-03-07/18880).
Для заключения дополнительного соглашения по независящим обстоятельствам нужно потребовать у контрагента документ, который подтвердит форс-мажор, например, сертификат или заключение.
Чтобы изменить существенные и несущественные условия заказчику нужно заключить с контрагентом дополнительное соглашение к контракту. Соглашение нужное заключить в той же форме, что и контракт. Контракт можно править, если такую возможность прописали в контракте. Второе условие – согласие контрагента (ст. 432, п. 1 ст. 450 ГК, ч. 15 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).
Не нужно указывать в допсоглашении товар, работу или услугу, которых не было в контракте изначально.