Задача № 1
ФКУ ИК-18 УФСИН России по 18 области был заключен контракт на поставку товара в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Срок действия контракта истек, но товар так и не был поставлен.
Продолжает ли действовать этот контракт?
Можно ли объявить о новой закупке на поставку этого же товара?
Ответ:
Если контрактом предусмотрено, что окончание срока его действия влечет прекращение обязательств сторон, то контракт следует считать прекратившим свое действие. Осуществление новой закупки в таком случае не противоречит действующему законодательству. В случае отсутствия такого условия контракт продолжает свое действие до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.
Обоснование:
В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» законодательство о контрактной системе основывается в том числе на положениях Гражданского кодекса РФ. Поэтому при заключении контракта применяются нормы ГК РФ, в случае если они не противоречат Закону N 44-ФЗ. Закон N 44-ФЗ не содержит специальных положений, касающихся сроков действия контрактов и предусмотренных ими обязательств, поэтому этот вопрос должен решаться в соответствии с нормами ГК РФ.
Согласно п. 3 ст. 425 ГК РФ договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.
Таким образом, если контрактом предусмотрено, что окончание срока его действия влечет прекращение обязательств сторон, контракт следует считать прекращенным и расторгать его нет необходимости. В таком случае заказчик в целях приобретения товара, который не был поставлен ему по ранее заключенному договору, вправе осуществить новую закупку с соблюдением требований, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, поскольку ни Законом N 44-ФЗ, ни ГК РФ не установлен запрет на осуществление новой закупки при таких обстоятельствах.
В случае же отсутствия такого условия контракт продолжает свое действие, а значит, предусмотренные им обязательства сохраняются. В таком случае до осуществления новой закупки заказчику следует принять меры, направленные на расторжение данного контракта.
В случае ненадлежащего исполнения или неисполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик должен направить поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Предъявление данных требований является обязанностью заказчика и не зависит от его усмотрения (ч. 6 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, Письма Минфина России от 24.12.2014 N 02-02-07/66867 и от 27.11.2014 N 02-02-04/60726).
Задача № 2
ФКУ ИК-18 УФСИН России по ____ области по результатам электронного аукциона был заключен контракт на пошив постельного белья (ОКПД 13.92.12) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Цена государственного контракта составила 1 000 000 рублей.
1. Рассчитайте размер возможного обеспечения исполнения контракта?
2. Рассчитайте размер возможного авансирования контракта?
Ответ:
1. Обеспечение исполнения контракта рассчитывается от стоимости самого контракта.
Заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах при условии, что начальная (максимальная) цена контракта превышает один миллион рублей (установлено ст. 44 Федерального закона 44-ФЗ и Постановление Правительства РФ от 12 апреля 2018 г. N 439 «Об утверждении значения начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которого заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах». Обеспечение заявок устанавливается в виде денежных средств или банковской гарантии.
Размер обеспечения заявки:
- от 0,5% до 1% от HMЦK, если размер HMЦK до двадцати миллионов рублей;
- от 0,5% до 5% от HMЦK, если размер HMЦK более двадцати миллионов рублей. 0,5% от HMЦK, если участником закупки является учреждение или предприятие угoлoвнo-иcпoлнитeльнoй системы либо организация инвалидов (соответствуют ч. 2 ст. 29).
- 0%, если участником является государственное или муниципальное учреждение.
Обеспечение исполнения контракта возвращается только после успешного исполнения контракта. Деньги находятся на виртуальном счете торговой площадки все время, пока длится контракт.
Если контракт не был выполнен, то обеспечение исполнения контракта не возвращается (согласно 44-ФЗ).
Деньги, затраченные на банковскую гарантию, не могут быть возвращены в любом случае, поскольку такая гарантия оформляется на один конкретный контракт.
Размер обеспечения заявки в нашем случае - участником закупки является учреждение или предприятие уголовно-исполнительной системы:
5000 руб. (от 0,5% до 1% от HMЦK)
Расчёт: 1000000 руб. × 0.5 % = 5000 руб.
2. Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ предусмотрена возможность авансирования контракта. То есть при желании заказчик может авансом (частично или полностью) оплатить исполнителю поставку товара, выполнение работ или оказание услуги.
Условие об авансировании контракта заказчик устанавливает на своё усмотрение — предварительная оплата не является обязательной частью контракта, закон позволяет определиться с этим вопросом самостоятельно.
В соответствии с ст. 487, 711, 781 ГК РФ, предоплата выплачивается в полном размере или частями. Размер аванса может составлять от 50 до 100 процентов от НМЦК. При выплате полного аванса заказчик совершает 100% предоплаты по 44-ФЗ до того, как поставщик начнёт исполнять соглашения по контракту. Если предоплата частичная, исполнитель получает от заказчика первый платёж перед выполнением контрактных обязательств, а последний — после того, как успешно выполнит все условия контракта по 44-ФЗ (поставка товара, выполнение работ, оказание услуги).
Постановление № 226 дополнило Постановление № 1456 пунктом 36 (1) следующего содержания: органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя в отношении федеральных бюджетных и автономных учреждений, обеспечивают включение указанными учреждениями при заключении ими договоров (контрактов) о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг условий об авансовых платежах в объеме, не превышающем предельные размеры выплат авансовых платежей, установленных в соответствии с пунктом 36 настоящего постановления для получателя средств федерального бюджета.
Пункт 36 Постановления № 1456 устанавливает размеры авансовых платежей, которые обязаны предусмотреть получатели средств федерального бюджета при заключении договоров (государственных контрактов) о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг в пределах доведенных им в установленном порядке соответствующих лимитов бюджетных обязательств. Пункт 36 (1) Постановления № 1456 не содержит указания на то, следует ли бюджетному учреждению применять положения п. 36 Постановления № 1456 при заключении договоров (контрактов), оплата которых будет производиться за счет средств, получаемых учреждением от осуществления приносящей доход деятельности. Из дословного прочтения п. 36 (1) Постановления № 1456 следует, что данное требование касается всех договоров (контрактов), предметом которых является поставка товаров, работ, услуг вне зависимости от источника получения денежных средств. Возможно органы исполнительной власти, выполняющие функции учреждения, доводя до своих подведомственных учреждений информацию об обязательном применении ими после 20 апреля 2016 года положений п. 36 Постановления № 1456 при заключении договоров (контрактов) укажут, что в отношении средств, получаемых учреждением от оказания платных услуг, работ, данные ограничения не применяются.
В соответствии с нормами п. 36 Постановления № 1456 учреждения при заключении договоров (государственных контрактов) о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг вправе предусматривать авансовые платежи в следующих размерах:
По договорам (контрактам) о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг, если иное не установлено Постановлением № 1456, а также федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Правительства РФ (это наш случай в задании) - До 30% суммы договора (контракта), но не более доведенных лимитов бюджетных обязательств по соответствующему коду бюджетной классификации РФ.
Размер возможного авансирования контракта:
1 000 000 × 30% = 300 000 руб.