Задачи к теме Юрлица
.docx
Департамент финансов субъекта Российской Федерации осуществлял внутренние заимствования посредством выпуска краткосрочных бескупонных долговых обязательств (КБДО).
Распоряжением Департамента финансов:
* изменены сроки погашения облигаций;
* снижена доходность по отдельным сериям;
* предусмотрена замена денежного исполнения передачей иных ценных бумаг субъекта РФ.
Часть владельцев ценных бумаг обратилась в суд с требованиями:
* о возмещении убытков;
* о взыскании долга и процентов;
* о признании незаконным одностороннего изменения условий займа.
Необходимо определить:
1. допустимость изменения условий государственного займа;
2. надлежащего ответчика;
3. правовую оценку требований владельцев КБДО.
---
### 2. Правовая природа отношений
Размещение государственных долговых обязательств образует отношения **государственного займа**, являющиеся гражданско-правовыми.
Правовое регулирование осуществляется:
* **Гражданский кодекс Российской Федерации**;
* **Бюджетный кодекс Российской Федерации**.
---
### 3. Государственный заем как гражданско-правовое обязательство
Согласно ст. 817 ГК РФ:
* государственный заем осуществляется посредством размещения государственных ценных бумаг;
* Российская Федерация или субъект РФ выступают заемщиками;
* условия займа определяются условиями выпуска ценных бумаг.
После размещения займа между публичным образованием и владельцами облигаций возникает гражданско-правовое обязательство.
Следовательно:
👉 субъект РФ выступает равноправным участником гражданского оборота, а не носителем властных полномочий.
---
### 4. Допустимость одностороннего изменения условий займа
В соответствии со ст. 310 ГК РФ:
> односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, если иное не предусмотрено законом.
Ни ГК РФ, ни бюджетное законодательство не предоставляют органу исполнительной власти субъекта РФ права:
* изменять сроки исполнения обязательств,
* уменьшать доходность,
* заменять денежное исполнение иным имуществом
после размещения государственных ценных бумаг.
Издание нормативного акта не может изменять уже возникшие гражданские обязательства.
Следовательно:
❗ распоряжение Департамента финансов является незаконным в части изменения условий ранее выпущенного займа.
---
### 5. Значение ссылки на постановление Правительства РФ
Даже при наличии подзаконного акта федерального уровня он не может:
* отменять нормы гражданского законодательства;
* ухудшать положение кредиторов;
* изменять условия заключённого гражданско-правового обязательства.
Подзаконный акт не является основанием изменения обязательства без согласия кредиторов.
---
### 6. Надлежащий ответчик по искам
Согласно ст. 125 ГК РФ:
* субъект Российской Федерации участвует в гражданских правоотношениях через свои органы;
* права и обязанности возникают у публичного образования, а не у его органов.
Следовательно:
✅ должником по государственному займу является **субъект Российской Федерации**, а не:
* правительство субъекта;
* департамент финансов.
Органы власти лишь представляют публичное образование.
---
### 7. Требования о взыскании денежных средств
Владельцы КБДО, предъявившие бумаги к погашению на первоначальных условиях, действовали правомерно.
Поскольку обязательство не прекращено и не изменено соглашением сторон:
* субъект РФ обязан произвести выплату номинальной стоимости;
* подлежат взысканию проценты за пользование чужими денежными средствами (ст. 395 ГК РФ).
---
### 8. Требования о возмещении убытков
Лица, понёсшие убытки вследствие незаконного изменения условий займа, вправе требовать их возмещения.
Основание — ст. 16 ГК РФ:
вред, причинённый гражданину или юридическому лицу незаконными действиями государственных органов, подлежит возмещению публичным образованием.
Ответственность также несёт субъект Российской Федерации.
---
### 9. Оценка поведения владельцев КБДО
* молчаливое согласие части инвесторов не означает изменения обязательства;
* изменение возможно только при выраженном согласии кредитора;
* права несогласных владельцев сохраняются в полном объёме.
---
### 10. Итоговый вывод
1. Государственный заем субъекта Российской Федерации является гражданско-правовым обязательством, регулируемым ст. 817 ГК РФ.
2. Одностороннее изменение условий займа нормативным актом органа исполнительной власти субъекта РФ противоречит ст. 310 ГК РФ и является незаконным.
3. Надлежащим ответчиком по требованиям владельцев КБДО является субъект Российской Федерации.
4. Владельцы ценных бумаг вправе требовать исполнения обязательства на первоначальных условиях, взыскания процентов по ст. 395 ГК РФ и возмещения убытков.
5. Изданное распоряжение Департамента финансов не изменяет возникшие гражданско-правовые обязательства субъекта РФ перед инвесторами.