Проекты образования союзного государства
Автономизация (И.В. Сталин, генеральный секретарь ЦК РКП(б) (с апреля 1922 г.), нарком по делам национальностей).
Все советские республики входят в состав РСФСР на правах автономных. Руководящие органы РСФСР становятся центральными союзными государственными органами. Полномочия автономных республик урезаются.
Проект Сталина вызвал и критику Ленина, который увидел в нём «великорусский шовинизм». В многонациональной стране отношения между народами были отягощены давними обидами, поэтому Ленин считал, что подобный план автономизации приведёт к всплеску национализма на местах. Кроме того, Ленин не желал, чтобы политику большевиков в этом вопросе приравнивали к политике царизма по насильственной русификации национальных окраин. Позиция Ленина состояла в том, что все советские республики, в том числе и РСФСР, должны были войти в состав союзного государства на федеративной основе, то есть на равных условиях, а не на условиях подчинения РСФСР, и с правом выхода из союза.
Конфедерация (Х.Г. Раковский, председатель Совнаркома Украинской ССР и др.).
Все советские республики заключают между собой двусторонние равноправные договоры. Центральные союзные органы не создаются. Полномочия субъектов объединения равные.
Социалистическая федерация (В.И. Ленин, председатель Совнаркома РСФСР, председатель Совета Труда и Обороны).
Все советские республики, включая РСФСР, образуют союз равных — Союз Советских Социалистических Республик. Создаются новые центральные руководящие органы. Союзные республики сохраняют широкие, равные полномочия.
В декабре 1922 г. Азербайджан, Армения и Грузия объединились в особый союз — Закавказскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику (ЗСФСР) со столицей в г. Тифлис (нынешний Тбилиси) для совместного восстановления хозяйства и общей борьбы с контрреволюционными силами.
30 декабря 1922 г. — I Всесоюзный съезд Советов СССР принял Декларацию и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик (СССР). Документы были подписаны членами делегаций от всех республик: РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР. В Декларации провозглашалось, что союз республик является добровольным и равноправным, что каждая республика имеет право свободного выхода из союза, что открыт доступ в союз всем существующим и будущим советским республикам.
Январь 1924 г. — II Всесоюзный съезд Советов СССР одобрил первую Конституцию СССР:
СССР — федерация равноправных суверенных государств.
Декларировалась возможность выхода из СССР союзной республики и невозможность изменить её границы без согласия на то самой республики.
Устанавливалось единое гражданство СССР.
Существовали ограничения в правах бывших дворян, офицеров, полицейских, жандармов, чиновников, священнослужителей, лиц, использовавших наёмный труд и живущих на нетрудовые доходы (проценты с капитала), лиц, совершивших уголовные преступления и подвергнутых политическим репрессиям (не имели голоса на выборах) — составляли отдельную категорию лиц, называвшуюся лишенцами, поскольку были лишены гражданских прав (Конституция РСФСР 1925 г.).
Выборы в Советы — не прямые (делегатов съезда избирали депутаты республиканских Советов), не тайные (избирали на открытых собраниях), не равные при одинаковом числе жителей крестьяне избирали меньше делегатов (один i депутат от 125 тыс.), чем рабочие (один депутат от 25 тыс.) (Конституция РСФСР 1925 г.)