5. Источники конституционного права_ понятие и виды
..docx5. Источники конституционного права: понятие и виды.
Под источниками конституционного права подразумеваются формы выражения и закрепления правовых норм, которые регулируют конституционные правоотношения.
Особенности :
разнообразие источников
специфика правовой системы России : допускает действия международных норм м\н права на территории РФ наряду с нормами национального права.
федеративное устройство - даже нормы, действующие в рамках одного субъекта, влияют на общую картину источников конституционного права.
Система источников конституционного права :
1. Конституция РФ. Она занимает особое место , обладает высшей юридической силой по отношению ко всем источникам конституционного права.
2. Федеральные нормативно-правовые акты. многообразны, каждый вид занимает своё место в иерархии источников конституционного права, но их объединяет то, что в основном они действуют на всей территории РФ.
а) Закон РФ о поправке в Конституцию РФ. ст. 136 конституции РФ - поправки к главе 3-8 принимаются в порядке, предусмотренном для фкз и вступают в силу после одобрения органами законодательной власти не менее 2\3 субъектов РФ. В постановлении от 31.10.1995 N 12-П Конституционный Суд РФ разъяснил, что поправки в смысле ст. 136 принимаются в форме особого акта - закона Российской Федерации о поправке к Конституции РФ. В последующем был принят специальный Федеральный закон от 04.03.1998 N 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации», который закрепил форму акта, процедуру его принятия и вступления в силу.
б) Федеральный конституционный закон.
Они не могут противоречить Конституции РФ и принимаются по вопросам, указанным в Конституции РФ. Порядок принятия федеральных конституционных законов определен частью 2 ст. 108 Конституции. Они должны быть приняты квалифицированным большинством голосов каждой из палат: 3/4 общего числа членов Совета Федерации, 2/3 общего числа депутатов Государственной Думы. Федеральные конституционные законы не могут быть отклонены Президентом РФ, который обязан подписать их в течение 14 дней со дня поступления к нему.
в) Федеральный закон РФ.
Наиболее обширную часть составляют федеральные законы. Они принимаются по широкому кругу вопросов. В соответствии с ч. 3 ст. 76 Конституции РФ федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам. Они принимаются в порядке, предусмотренном статьями 104-107 Конституции РФ. Для их принятия достаточно простого большинства голосов в каждой из палат Федерального Собра-ния. Следует подчеркнуть, что федеральные законы могут быть отклонены Президентом РФ.
К конституционному праву относятся соответственно те федеральные законы, которые регулируют отношения в рамках отрасли.
Перечень федеральных законов не определен ни Конституцией РФ, ни каким-либо актом. Однако в Конституции РФ содержится указание на необходимость принятия тех или иных федеральных законов. Например, согласно ч. 1 ст. 129 полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются федеральным законом.
3. Указы и распоряжения президента РФ.
По общему правилу они действуют на всей территории Российской Федерации. Из этих форм актов нормативными в основном являются указы. Часть 3 ст. 90 Конституции РФ закрепила, что указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. В качестве источника конституционного права указы Президента РФ играют важную роль, которая определяется как статусом главы государства, так и вопросами, по которым они издаются. После вступления в силу Конституции РФ, когда еще не были приняты федеральные законы, указы Президента РФ по значительному кругу вопросов имели законозамещающий характер.
В постановлении Конституционного Суда РФ от 30.04.1996 N 11-П констатировалось, что указы Президента РФ могут восполнять пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции РФ и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих актов законодателем.
4. Постановления палат Федерального собрания.
Поскольку Государственная Дума и Совет Федерации реализуют компетенцию и осуществляют работу раздельно, то каждая из палат принимает самостоятельные акты под общим названием «постановление». Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов; соответственно постановления Совета Федерации - большинством голосов от общего числа членов палаты. Постановления принимаются по различным вопросам: организационным, кадровым, процедурным и др. Все они носят характер подзаконного акта, т.е. должнЫ соответствовать Конституции РФ и федеральным законам.
5. Регламенты палат Федерального собрания.
Государственная Дума и Совет Федерации приняли регламенты, которые определяют во многом процедурные вопросы деятельности палат, их взаимоотношения с различными органами Федерации и субъектов РФ. Регламенты развивают положения Конституции РФ по вопросам компетенции палат, осуществления законодательных процедур и должны соответствовать Конституции РФ.
Подзаконные акты
6. Постановления и распоряжения правительства РФ.
Их место в иерархии определено Конституцией РФ как исключительно подзаконных актов: они Издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, норматиВных указов Президента РФ (ч. 1 ст. 115). Следует подчеркнуть, что постановления и распоряжения Правительства РФ могут быть отменены Президентом РФ в случае их неконституционности или незаконности (ч. 3 ст. 115). Как правило, нормативный характер имеют постановления Правительства РФ.
7. Положения, приказы, инструкции федеральных органов исполнительной власти.
Они имеют подзаконный характер и принимаются в форме положений, приказов, инструкций. Особенности нормативных актов федеральных органов исполнительной власти заключаются в следующем:
- издаются на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, по собственной инициативе;
Имеют отраслевую направленность, отражающую компетенцию органа, их издавшего;
подлежат регистрации в Министерстве юстиции РФ;
- могут быть отменены или приостановлены Правительством РФ в случае их незаконности.
8. Нормативные акты Центральной избирательной комиссии РФ.
Они принимаются в форме постановлений. Сфера действия нормативных актов ЦИК России - избирательные правоотношения и отношения по вопросам осуществления референдума в Российской Федерации.
самостоятельно : декларации .
Данный вид акта не относится ни к законам, ни к подзаконным актам. Декларация носит программно-политический характер. Её цель - провозгласить и оформить общественные отношения, которые с позиции действующей власти должны развиваться в государстве.
9. Нормативные правовые акты субъектов РФ
а) конституции республик, уставы краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.
Ими регулируются схожие, хотя и не совпадающие, вопросы (статус субъекта Федерации, права, свободы и обязанности личности, основы взаимоотношений с Федерацией, система органов государственной власти, организация местного самоуправления и др.), Которые имеют одинаковую степень важности для каждого субъекта Федерации.
б) законы субъектов РФ
Закон субъекта РФ не может быть изменен или отменен каким-либо другим органом, кроме самого законодательного органа субъекта Федерации, Однако в тех случаях, когда Конституционным Судом РФ закон субъекта РФ признается не соответствующим Конституции РФ, он утрачивает юридическую силу. Признание судом общей юрисдикции закона субъекта Федерации противоречащим федеральному закону не влечет утраты им юридической силы, а приостанавливает его действие до приведения его в соответствие с федеральным законом. Это положение было выражено в правовой позиции Конституционного Суда РФ в постановлении от 11.04.2000 N 6-П.
Законы субъектов Федерации разрешают вопросы, которые имеют значение для соответствующего субъекта Федерации. Этим они отличаются от федеральных законов, носящих общероссийский характер. Региональные законы действуют на всей территории соответствующего субъекта Федерации. Они обязательны для исполнения органами государственной власти и местного самоуправления субъекта Федерации, должностными лицами, населением.
в) Подзаконные нормативные акты (нормативные акты законодательных (представительных ) органов государственной власти в форме постановлений (редко - решения) ; нормативные акты глав субъектов РФ в форме указов (постановлений ) ; акты высших органов исполнительной власти субъектов РФ в форме постановлений.
Указанные формы нормативных правовых актов закрепляются, как правило, в соответствующих конституциях и уставах субъектов РФ. Данные акты не могут противоречить конституциям, уставам и законам субъектов РФ.
самостоятельно : акты муниципальных образований :
устав муниципального образования. Он регулирует наиболее важные вопросы местного самоуправления в пределах муниципального образования (структуру и порядок формирования органов местного самоуправления, полномочия органов и должностных лиц, вопросы местного значения, муниципальные акты и т.д.).
нормативные акты органов местного самоуправления (представительного органа, местной администрации). К ним относятся, например, регламент представительного органа, положение о местной администрации. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Национальные договоры и соглашения. Особым источником конституционного права являются договоры, которые заключены в рамках российской правовой системы. Они являются видом публичного договора и заключаются между субъектами федеративных отношений, Их возникновение было обусловлено перестройкой федеративных связей в плане расширения прав субъектов Федерации. Особенность этих договоров заключалась в установлении предметов совместного ведения, реализация которых должна была осуществляться на началах партнерства. Кроме того, закреплялись гарантии самостоятельности субъектов Федерации по вопросам, не относящимся к ведению Федерации. Федеративный договор способствовал упрочению федеративной государственности России.
Внутрифедеральные соглашения между правительством РФ и правительствами (администрациями ) субъектов РФ. Предметом этих соглашений являются разграничение и взаимное делегирование полномочий по конкретным вопросам совместного ведения (государственная собственность, охрана окружающей среды, межбюджетные отношения, вопросы образования и др.)
Договоры и соглашения между субъектами РФ.
Таковы, например, Договор от 21.06.1999 «О взаимопонимании и взаимодействии Мэрии Москвы и Администрации Московской области», Соглашение между Правительством Ленинградской области и Правительством Республики Коми о сотрудничестве в торгово-экономической, научно-технической, социальной и культурной сферах от 07.08.2023. Подобные договоры и соглашения имеют общий, рамочный характер.
Решения конституционного суда РФ ( постановления, заключения, определения). Их особенность заключается в том, ЧТо правовые позиции Конституционного Суда, изложенные в постановлениях, имеют доктринально-нормативную природу и общеобязательны для применения.
постановления конституционного суда о толковании конституции РФ ( ч.5 ст.125)
постановления конституционного суда о проверке конституционности нормативных актов ( федеральных и субъектов РФ)
Постановления по делам о проверке конституционности актов, по разрешению споров о компетенции, по жалобам граждан на нарушения конституционных прав и свобод, по запросам судов.
Постановления Суда о проверке проектов закона о поправке к Конституции РФ, федерального конституционного закона, федерального закона, а также закона субъекта РФ .
Нормы международного права.
1. Нормы международного права являются выражением согласованных позиций государств и сохраняют действие в качестве таковых в российской правовой системе. Нормы международного права образуют самостоятельную, автономную систему по отношению к системе источников российского права, в том числе конституционного. Они выполняют регулирующую функцию наряду с внутренним правом России.
2. Международные договоры Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 15.07.1995 N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» международным договором признается международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (например, соглашение, пакт, конвенция и т.п.).
Данным Федеральным законом установлены три вида международных договоров Российской Федерации: межгосударственные договоры РФ; межправительственные договоры РФ; межведомственные договоры РФ.
Нормы международного права не имеют приоритета над положениями Конституции РФ. В силу п. «Г» ч. 2 ст. 125 Конституции РФ Конституционный Суд РФ вправе рассмотреть вопрос о соответствии Конституции РФ не вступившего в силу международного договора РФ. Если Конституционный Суд РФ признает такой договор не соответствующим Конституции РФ, то договор не может вступить в силу и применяться.