Законодательство РФ об административных правонарушениях
Законодательство субъектов РФ:
•установление составов нарушений собственного регионального законодательства, установление подведомственности производства по этим составам и создание специальных органов для рассмотрения дел об административных правонарушениях.
•на уровне ряда субъектов законодательство об административной ответственности кодифицировано, в других – носит разрозненный характер. Кодификация техническая.
11
Законодательство РФ об административных правонарушениях
Действие во времени – проблема соотношения последствий изменения охранительной и регулятивной норм.
Действие в пространстве – проблема обязательности выполнения резидентами РФ административно- правовых обязанностей (например, связанных с валютным контролем) за пределами РФ и возможность их привлечения за невыполнение этих обязанностей в Российской Федерации.
12
Правонарушение как основание административной ответственности
Административным правонарушением считается противоправное и виновное деяние, за которое предусмотрена административная ответственность (ст.2.1 КоАП РФ)
Виды:
•по элементам состава
•по источникам закрепления в законодательстве
13
Состав административного правонарушения
Элементы состава:
•субъект административного правонарушения
•субъективная сторона административного правонарушения
•объект административного правонарушения
•объективная сторона административного правонарушения
14
Субъект административного правонарушения
Виды субъектов:
•общий (физические и юридические лица)
•специальный:
–должностные лица
–лица, подпадающие под действие дисциплинарных уставов
–иностранные граждане и лица без гражданства
–собственники транспортных средств
15
Субъект административного правонарушения. Юридические лица
Впервые появилась ответственность в Земельном кодексе РСФСР, а затем в Законе РСФСР «Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за административные правонарушения в области строительства» 1992 года.
Главный вопрос - только лица, перечисленные в ст. 48 ГК РФ? («Организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде
16
Субъект административного правонарушения. Юридические лица
Хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы; государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также учреждения; общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).
Агосударственные органы, воинские части, избирательные комиссии?
Афилиалы и представительства, незарегистрированные общественные организации?
17
Субъект административного правонарушения. Юридические лица
Условия (ст. 2.10):
•применение Особенной части – только если ю.л. специально указано как субъект
•применение Общей части (включая производство) – если не противоречит особенностям юридического лица.
Применение при слиянии, присоединении, преобразовании, а также при разделении.
18
Субъект административного правонарушения. Физические лица
Условия: возраст (с 16 лет) и вменяемость. Специальные условия для специального субъекта:
–лица, подпадающие под действие дисциплинарных уставов (по общему правилу – дисциплинарная ответственность)
–иностранные граждане и лица без гражданства (специальный вид наказаний + дипиммунитеты)
–собственники транспортных средств (если фиксация тех. средствами – без вины)
–должностные лица
19
Субъект административного правонарушения. Должностные лица
Пост. Пленума ВС РФ от 10.02.2000 №6 по делам о взяточничестве и комм. подкупе:
-организационно - распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий.
-к административно - хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п.
20