Административное право РФ
Тема 11. Административная ответственность
Тема 11. Административная ответственность Содержание
1. Понятие и особенности административной ответственности.
2. Законодательство РФ об административных правонарушениях.
3. Правонарушение как основание административной ответственности. Виды административных правонарушений.
4. Состав административного правонарушения.
5. Субъекты административной ответственности. Административная ответственность юридических лиц. Административная ответственность должностных лиц.
6. Понятие и виды административных наказаний.
7. Правила назначения административных наказаний. Исполнение постановлений о наложении административных
наказаний.
2
Понятие и особенности административной ответственности
Административная ответственность – вид юридической ответственности, которая выражается в применении в рамках административной юрисдикции (во внесудебном порядке) уполномоченным органом административного взыскания к лицу, совершившему административное правонарушение.
Это разновидность административного принуждения и особое охранительное административное правоотношение
3
Особенности административной ответственности
Применение за нарушение подзаконных нормативных актов, т.е. административно-правовых актов. Однако объект охраны шире - не только административно-регулятивных норм, но и норм других отраслей права, что превращает её в «малую уголовную» ответственность.
Реализация мер административной ответственности осуществляется не судом, а уполномоченными должностными лицами государственных органов с тем, чтобы обеспечить оперативность её применения.
С уголовной ответственностью её объединяет публично-правовой характер (ответственность перед государством, размер санкций напрямую не связан с размером причиненного вреда, т.е.
карательный, а не компенсационный характер (в отличие от гражданско-правовой или материальной ответственности).
4
Отличия административной ответственности от уголовной
Во-первых, административный проступок отличает от уголовного преступления меньшая степень общественной опасности как в характере самого деяния, так и в значительности наступивших общественно-опасных последствий.
Во-вторых, меры административного наказания носят менее суровый характер по сравнению с уголовным наказанием в видах наказания, размерах отдельных видов наказаний и пределах ограничения прав.
В-третьих, адм. отв-ть несут не только физические, но и юридические лица, из чего вытекают экономические черты адм.отв-ти.
Наконец, в-четвертых, привлечение к административной осуществляется в упрощенном порядке, по административно- юрисдикционной процедуре, не требующей состязательного процесса и позволяющей реализовать меры ответственности более оперативно.
5
Законодательство РФ об административных правонарушениях
Рамочный закон – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ – КоАП РФ
Не путать с
6
Законодательство РФ об административных правонарушениях
Состав законодательства об административных правонарушениях
Федеральное законодательство об административной ответственности
Законодательство субъектов РФ
Действие законодательства об административных правонарушениях во времени и в пространстве
7
Законодательство РФ об административных правонарушениях
Согласно положениям КоАП РФ (ст.1.1, 1.3), административная ответственность может предусматриваться федеральными законами и законами субъектов РФ.
[i] Административная ответственность – это ограничение прав в смысле ст. 55 ч.3 Конституции РФ? Или только административное законодательство, упомянутое как предмет совместного ведения в ст. 72 Конституции?
[ii] Все общие вопросы и принципы, как и порядок привлечения к административной ответственности, к федеральному уровню правового регулирования за одним исключением – ст. 4.2 КоАП РФ – возможность установления смягчающих ответственность обстоятельств
[iii] Пределы нормативного регулирования административной ответственности в законах субъектов РФ: по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение федеральных нормативно-правовых актов:
8
Законодательство РФ об административных правонарушениях
(а)Нормы КоАП РФ предусматривают подведомственность дел по составам федерального Кодекса главным образом федеральным органам исполнительной власти. Определение Конституционного Суда РФ от 08.04.2004 N 137-О
(б)Зачастую составами, предусмотренными КоАП, не охватываются все возможные варианты объективной стороны правонарушения возможно ли дополнение в законах субъектов имеет неоднозначное решение в судебной практике (см. Мицкевич Л. А. Законодательство субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях // Административная ответственность: Вопросы теории и практики / Отв. ред. Н. Ю . Хаманева. М.: ИГП РАН,2004.)
Постановление Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5: когда речь идет либо об охране отношений, которые уже получили защиту в КоАП РФ, либо о применении ответственности за нарушение федеральных нормативно-правовых актов, субъекты устанавливать ответственность в своих нормативных актах не должны.
9
Законодательство РФ об административных правонарушениях
Федеральное законодательство – только КоАП РФ?
Сохранили свою силу положения об ответственности Налогового кодекса РФ (Раздел VI Первой части), статей 85-87 Федерального закона от 21.07.1997 N 119-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьи 27 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ Об обязательном пенсионном страховании, статьи 74 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)».
Судебная практика идет по пути параллельного применения КоАП
и других федеральных законов: см.
•Постановление Пленума ВАС от 27.01.2003 №2
•Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5
•Определение Конституционного Суда РФ от 04.12.2003 N 443-О
10