1. Вводная часть (15–20 минут)

• Определение понятия «подведомственность»: это установление конкретного органа или должностного лица, уполномоченного рассматривать дело об административном правонарушении.

• Значение правильного определения подведомственности:

  • обеспечение законности процесса;

  • соблюдение процессуальных сроков;

  • гарантия прав лица, привлекаемого к ответственности.

• Нормативная база:

  • КоАП РФ (гл. 23, ст. 29.5 и др.);

  • КАС РФ;

  • АПК РФ (для дел с участием юридических лиц и ИП).

2. Основная часть (60–70 минут)

Виды подведомственности:

• предметная (родовая) — определяется характером правонарушения (какой нормой КоАП РФ предусмотрено);

• территориальная — определяется местом совершения правонарушения или местом нахождения органа, составившего протокол;

• должностная — разграничение полномочий между должностными лицами внутри одного органа.

Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях (гл. 23 КоАП РФ):

1. Судьи (мировые судьи, районные суды, арбитражные суды):

   • мировые судьи — большинство дел, предусмотренных КоАП РФ;

   • районные суды — дела, требующие административного расследования, и некоторые иные категории;

   • арбитражные суды — дела с участием юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по статьям, указанным в ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.

2. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав — дела в отношении несовершеннолетних (ст. 5.35, 6.10, 20.22 КоАП РФ и др.).

3. Органы внутренних дел (полиция) — нарушения ПДД, мелкое хулиганство, распитие алкоголя в общественных местах и др. (ст. 12.1–12.37, 20.1, 20.20 КоАП РФ).

4. Таможенные органы — нарушения таможенного законодательства.

5. Налоговые органы — налоговые правонарушения.

6. Органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно‑эпидемиологический надзор — нарушения санитарно‑эпидемиологических требований.

7. Другие специализированные органы (Роспотребнадзор, Россельхознадзор, Ространснадзор и т. д.).

Ключевые правила территориальной подведомственности (ст. 29.5 КоАП РФ):

• по общему правилу — по месту совершения правонарушения;

• для дел о нарушениях ПДД, зафиксированных автоматическими средствами, — по месту нахождения органа, в который поступили материалы;

• дела о правонарушениях несовершеннолетних — по месту жительства лица;

• возможность передачи дела по ходатайству лица в суд/орган по месту его жительства.

3. Практическая часть (50–60 минут)

Задание 1. Определение компетентного органа

Раздайте участникам карточки с описанием правонарушений. Задача — определить, какой орган или должностное лицо уполномочено рассматривать дело:

• Водитель превысил скорость на 25 км/ч, нарушение зафиксировано камерой.

• Индивидуальный предприниматель не предоставил налоговую декларацию в срок.

• Несовершеннолетний распивал спиртные напитки в парке.

• Гражданин устроил драку в общественном месте (мелкое хулиганство).

• Компания нарушила санитарные нормы при производстве продуктов питания.

Задание 2. Анализ статей КоАП РФ

Разделите группу на подгруппы. Каждой подгруппе дайте 2–3 статьи КоАП РФ и попросите определить:

• какой орган уполномочен рассматривать дело;

• какова территориальная подведомственность;

• есть ли особенности рассмотрения (например, для несовершеннолетних).

Примеры статей:

• Подгруппа 1: ст. 12.8 КоАП РФ (управление ТС в состоянии опьянения), ст. 12.26 КоАП РФ (невыполнение требования о прохождении медосвидетельствования).

• Подгруппа 2: ст. 6.3 КоАП РФ (нарушение санитарно‑эпидемиологических требований), ст. 6.4 КоАП РФ (нарушение санитарно‑эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений).

• Подгруппа 3: ст. 15.1 КоАП РФ (нарушение порядка работы с денежной наличностью), ст. 15.25 КоАП РФ (нарушения валютного законодательства).

Задание 3. Кейс‑анализ

Рассмотрите ситуацию и ответьте на вопросы:

Гражданин К. совершил мелкое хищение в магазине в г. Москве, но проживает в г. Санкт‑Петербурге. Протокол составлен сотрудниками полиции г. Москвы.

Вопросы:

• Какой орган уполномочен рассмотреть дело?

• По какому месту будет рассматриваться дело (Москва или Санкт‑Петербург)?

• Может ли гражданин К. ходатайствовать о рассмотрении дела по месту своего жительства?

Задание 4. Проблемные вопросы для дискуссии

1. Почему важно правильно определить подведомственность дела? Какие последствия могут быть при ошибке?

2. В каких случаях дело может быть передано из одного органа в другой?

3. Как влияет статус лица (физическое, юридическое, ИП, несовершеннолетний) на подведомственность?

4. Какие сложности могут возникнуть при определении территориальной подведомственности? Приведите примеры.

Задание 5. Тест на закрепление

Выберите правильный вариант ответа:

1. Кто рассматривает дела о нарушениях ПДД, зафиксированных камерами?

   • а) мировой судья по месту совершения;

   • б) орган ГИБДД, в который поступили материалы;

   • в) районный суд.

2. Какой орган рассматривает дело о нарушении санитарных норм юридическим лицом?

   • а) Роспотребнадзор;

   • б) мировой судья;

   • в) арбитражный суд.

3. Где рассматривается дело о правонарушении несовершеннолетнего?

   • а) по месту совершения;

   • б) по месту жительства несовершеннолетнего;

   • в) по месту нахождения комиссии по делам несовершеннолетних.