Основные черты исполнительной власти

—орган исполнительной власти — это организованный коллектив, образующий самостоятельную часть государственного механизма и реализующий задачи и функции исполнительной власти,

—орган исполнительной власти представляет собой часть единой системы органов исполнительной власти Российской Федерации или субъекта РФ;

—орган исполнительной власти наделен государственно-властными полномочиями, действует от имени Российской Федерации или субъекта РФ,

—орган исполнительной власти обладает правовым статусом, который формируется нормами конституций (уставов), законодательных и подзаконных актов РФ и ее субъектов,

—орган исполнительной власти имеет собственные функции и компетенцию,

—орган исполнительной власти подзаконен, осуществляет свою деятельность на основе и во исполнение закона,

—орган исполнительной власти имеет территориальный масштаб деятельности,

—персонал органа исполнительной власти составляют государственные служащие,

—орган исполнительной власти структурно организован, обеспечен необходимыми материальными, финансовыми, информационными и другими ресурсами,

—образование, реорганизация и ликвидация органов исполнительной власти осуществляются в порядке, установленном нормативными актами РФ и ее субъектов.

Коллективные субъекты административного права

Местное самоуправление представляет собой организационную форму осуществления населением власти на местах, которая призвана обеспечить самостоятельное решение гражданами, проживающими на той или иной территории муниципального образования (города, сельского поселения и др.), вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Функции местного самоуправления:

1)обеспечение участия населения в решении местных дел (вопросов);

2)управление муниципальной собственностью и финансовыми средствами местного участия;

3)обеспечение развития соответствующей территории;

4)социально-культурное, коммунально-банковское и иное обслуживание населения;

5)охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на соответствующей территории;

6)и, наконец, защита интересов и прав местного самоуправления.

В соответствии с законом «О местном самоуправлении в Ростовской области», принятым Законодательным Собранием 26 декабря 1995 г. (в редакции областного закона от 14.02.1996 г.), муниципальными образованиями являются все города областного значения.

Административно-правовой статус органов местного самоуправления

—они отделены от государства, не входят в систему органов государственной власти, взаимодействуют с ними на основе права;

—органы местного самоуправления на конституционной основе могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей для их осуществления материальных и финансовых средств;

—Конституция Российской Федерации предоставляет органам местного самоуправления право решать самостоятельно вопросы местного значения: владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

—местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления;

—решения органов местного самоуправления должностных лиц, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами; решения органов местного самоуправления могут быть отменены органами или должностными лицами, которые их приняли, либо по решению суда признаны недействительными;

—ответственность перед населением наступает в результате утраты доверия населения;

—ответственность перед государством наступает в случае нарушения органами местного самоуправления и должностными лицами этих органов законодательства, устава муниципального образования. В случае нарушений орган государственной власти может обратиться в суд за заключением о признании несоответствия деятельности органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления законодательству или уставу муниципального образования.

Административно-правовой статус предприятий и учреждений

—создание предприятия осуществляется государственными органами или органами местного самоуправления, учредителями (участниками), собственниками имущества или органами, уполномоченными на то собственниками имущества;

—предприятия и учреждения подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация производится на основании Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129- ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц»;

—осуществление предприятием (учреждением) некоторых видов деятельности требует специального разрешения государства (лицензии). Лицензирование осуществляется лицензирующими органами — федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления;

—некоторые учреждения подлежат государственной аттестации и аккредитации. Например, в соответствии со ст. 33 Закона РФ «Об образовании» права образовательного учреждения на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования, на пользование печатью с изображением Государственного герба РФ, а также право общеобразовательного учреждения на включение в схему централизованного государственного финансирования возникают с момента их государственной аккредитации, подтвержденной свидетельством о государственной аккредитации. Аттестация образовательного учреждения проводится один раз в пять лет, если иное не предусмотрено федеральным законом;

—предприятия и учреждения обязаны представлять государственным органам налоговую и статистическую отчетность.

Органы государственной власти не вмешиваются в деятельность предприятий и учреждений, кроме случаев осуществления контрольных полномочий, вправе применять к ним меры ответственности. Создание и ликвидация предприятий осуществляется под контролем федерального антимонопольного органа.

Специальный субъект административного права

Административное право предусматривает также понятие специального субъекта, чей правовой статус имеет ряд особенностей, отличающий его от других субъектов административного права.

Ряд авторов выделяют следующие специальные субъекты административного права:

-члены административных коллективов;

-субъекты административной опеки;

-субъекты разрешительной системы;

-жители территорий с особым административно- правовым режимом;

-субъектов административного надзора и др.

В зависимости от механизма реализации

права граждан подразделяются:

1.на абсолютные (безусловные) права - права, которыми лица пользуются по своему усмотрению, а субъекты власти обязаны создавать условия и не мешать их реализации, защищать их (право на административную жалобу, трудоустройство и т. п.);

2.относительные права - права, для реализации которых нужен акт государственного органа (приказ о назначении на, должность, лицензия на осуществление определенной деятельности).

В зависимости от масштабов действия прав различают:

-общие права граждан, которые распространяются на все отрасли и сферы управления (например, право граждан на участие в государственном управлении, право на обжалование действий государственных органов и должностных лиц);

-специальные права - права граждан в той или иной сфере или отрасли управления (например, в сфере экономики каждый гражданин имеет право на осуществление предпринимательской деятельности).

По содержанию можно выделить:

1.• право на участие в государственном управлении

(право на государственную службу, внесение предложений, получение необходимых документов, пресечение противоправных действий и др.) - это «активное» право;

2.• право на государственное участие, содействие, на помощь компетентных организаций (получение организационной, технической, санитарно- эпидемиологической, медицинской помощи и др.) – это «пассивное» право

3.• право на защиту (на административную жалобу, на помощь адвоката, на самооборону, право на получение необходимой информации, на ходатайство об экспертизе и производстве иных процессуальных действий, на неприкосновенность и тайну личной жизни и т.п.).

Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан

Они возможны, если положения, содержащиеся в

законе :

1.Адекватны экономической и политической ситуации в стране и обладают юридической стабильностью;

2.Отвечают необходимому уровню юридической техники и содержат конкретные механизмы их реализации;

3.Четко определяют круг государственных органов и должностных лиц, на которых возложены обязанности создавать условия для реализации прав и свобод;

4.Предусматривают ответственность органов и должностных лиц за ущемление прав и обязанностей граждан.