V Семинар на тему «Физические лица как субъекты административных правоотношений: понятие, статус»

1. Понятие физического лица как субъекта административных правоотношений

Физическое лицо — это индивид, который в соответствии с нормами административного права может быть участником управленческих отношений, обладать правами и обязанностями в сфере государственного управления [1][2].

К физическим лицам относятся:

• граждане Российской Федерации;

• иностранные граждане;

• лица без гражданства (апатриды) [2][4].

Отличие субъекта административного права от субъекта административного правоотношения: первый обладает потенциальной возможностью участвовать в правоотношениях, второй — реально участвует в них и обладает одновременно правоспособностью и дееспособностью [1].

2. Административно‑правовой статус физического лица (30–40 мин)

Административно‑правовой статус — это совокупность прав, обязанностей, гарантий и ответственности физического лица, закреплённых административно‑правовыми нормами [1][3].

Виды статуса:

• общий — базовые права и обязанности всех физических лиц на территории РФ (право на обращение в госорганы, обязанность соблюдать законы) [1];

• специальный — дополнительные права и обязанности, связанные с особым положением (водитель, охотник, студент, предприниматель и т. д.) [5];

• особый — статус отдельных категорий лиц (беженцы, переселенцы, лица под административным надзором) [5].

3. Элементы правосубъектности (20–30 мин)

• Административная правоспособность — возможность иметь права и обязанности по административному праву. Возникает с рождения и прекращается смертью. Может быть ограничена законом [2][3].

• Административная дееспособность — способность своими действиями приобретать и осуществлять права и обязанности. Полная дееспособность наступает с 18 лет, частичная — с 14 лет (например, право на обращение в органы опеки) [2][3].

• Административная деликтоспособность — способность нести административную ответственность. Наступает с 16 лет при условии вменяемости (ст. 2.3 КоАП РФ) [1].

4. Права и обязанности физических лиц в сфере государственного управления

Конституция РФ

1. Права:

• на обращение в госорганы (ст. 33 Конституции РФ);

• на участие в управлении государством;

• на свободу передвижения;

• на обжалование действий должностных лиц;

• на получение информации и др. [2][4].

1. Обязанности:

• соблюдать законы и административно‑правовые нормы;

• платить налоги и сборы;

• сохранять природу и окружающую среду;

• защищать Отечество;

• выполнять законные требования госорганов [2][4].

Конституция РФ закрепляет права и обязанности физических лиц в сфере государственного управления, которые реализуются во взаимодействии с органами власти. Основные положения содержатся в главе 2 «Права и свободы человека и гражданина».

Права граждан

1. Право участвовать в управлении делами государства. Граждане могут осуществлять это право непосредственно или через своих представителей. Это включает право избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч. 1 и 2 ст. 32 Конституции РФ).

2. Равный доступ к государственной службе. Граждане имеют право занимать должности на государственной службе без дискриминации (ч. 4 ст. 32 Конституции РФ).

3. Право участвовать в отправлении правосудия. Граждане могут участвовать в судебных процессах в качестве присяжных заседателей или иных форм участия в правосудии (ч. 5 ст. 32 Конституции РФ).

4. Право на объединение. Включает право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ч. 1 ст. 30 Конституции РФ).

5. Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование. Порядок реализации этого права регламентируется Федеральным законом от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (ст. 31 Конституции РФ).

6. Право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Порядок рассмотрения таких обращений регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (ст. 33 Конституции РФ).

7. Право на свободу и личную неприкосновенность, на тайну переписки, на неприкосновенность жилища и другие права, которые могут быть ограничены только на основании судебного решения (ст. 23, 24, 25 Конституции РФ).

Обязанности граждан

1. Соблюдать Конституцию РФ и законы. Это закреплено в ч. 2 ст. 15 Конституции РФ.

2. Платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют (ст. 57 Конституции РФ).

3. Сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ).

4. Защищать Отечество. Это долг и обязанность гражданина РФ. Гражданин несёт военную службу в соответствии с федеральным законом. В случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях, гражданин имеет право на замену её альтернативной гражданской службой (ст. 59 Конституции РФ).

5. Не заниматься экономической деятельностью, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст. 34 Конституции РФ).

6. Уважать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17 Конституции РФ).

Гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объёме свои права и обязанности с 18 лет (ст. 60 Конституции РФ).

Невыполнение гражданами своих обязанностей в сфере государственного управления влечёт применение мер воздействия, включая административную, дисциплинарную, материальную или уголовную ответственность.

Особенности статуса иностранных граждан и лиц без гражданства

• возникают с момента пересечения границы РФ;

• имеют ограничения (не могут занимать госдолжности, служить в армии и т. д.);

• обязаны соблюдать миграционное законодательство (регистрация, получение разрешений на работу) [4].