Семинар №2. Понятие и структура административно-правовых отношений. Виды административно-правовых отношений. Основания возникновения, изменения, прекращения административно-правовых отношений.

1. Понятие административного правоотношения: структура правоотношения

2. Виды административно-правовых отношений.

3. Юридический факт: понятие, виды

4. Классификация субъектов административно-правовых отношений

5. Физические лица: понятие, статус

6. Юридические лица: понятие, статус

7. Иные лица: понятие, статус

I Семинар на тему «Понятие административного правоотношения: структура правоотношения»

1. Понятие административного правоотношения (20–25 мин)

определение: административное правоотношение — это общественное отношение, возникающее в сфере государственного управления, урегулированное нормами административного права, в котором стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей [1][2];

Ключевые признаки:

• возникают в сфере реализации исполнительной власти и государственного управления [1][3];

• носят публично‑правовой характер (выражают интересы государства и общества) [1];

• строятся по принципу «власть — подчинение» (неравенство сторон) [1][2];

• могут возникать по инициативе одной стороны (например, по решению должностного лица) [1];

• ответственность наступает перед государством за нарушение публичных интересов [1].

2. Структура административного правоотношения (30–40 мин)

1. Субъекты — участники правоотношений, обладающие административной правосубъектностью (правоспособностью и дееспособностью) [2][3]:

• обязательный субъект с властными полномочиями: органы исполнительной власти, местного самоуправления, должностные лица, государственные служащие [1][2];

• иные субъекты: граждане (в т. ч. иностранцы, лица без гражданства), юридические лица, индивидуальные предприниматели [2].

Пример: инспектор ГИБДД (властный субъект) и водитель (невластный субъект).

2. Объект — то, по поводу чего возникает правоотношение [2][3].

Виды объектов:

• действия или бездействие субъектов (например, подача заявления на получение лицензии);

• имущество (регистрация недвижимости, конфискация);

• права и свободы граждан (обращение в госорган);

• нематериальные блага (общественный порядок, безопасность).

Пример: объект — соблюдение правил дорожного движения.

3. Содержание — совокупность прав и обязанностей сторон [2][3]:

• права (например, право гражданина на обращение в госорган);

• обязанности (например, обязанность водителя соблюдать ПДД);

• запреты (например, запрет на курение в общественных местах);

• ограничения (например, ограничение скорости движения).

Пример: право инспектора ГИБДД остановить транспортное средство и обязанность водителя остановиться.

4. Юридические факты — обстоятельства, вызывающие возникновение, изменение или прекращение правоотношений [2][3]:

• действия (правомерные: подача заявления; неправомерные: совершение административного правонарушения);

• события (стихийное бедствие, достижение определённого возраста).

Пример: составление протокола об административном правонарушении — юридический факт, порождающий правоотношение.

3. Виды административных правоотношений (15–20 мин)

1. по характеру взаимодействия сторон:

• вертикальные (иерархические): орган власти — гражданин (например, проверка Роспотребнадзора) [1][2];

• горизонтальные (координационные): взаимодействие равноправных органов (например, согласование межведомственного акта) [2];

2. по содержанию:

• материальные (устанавливают права/обязанности);

• процессуальные (регулируют порядок рассмотрения дел, обжалования) [2].