Семинар на тему: «Понятие и значение административно‑правовой нормы»
Понятие административно‑правовой нормы (15 мин)
Определение: административно‑правовая норма — устанавливаемое государством правило поведения, регулирующее общественные отношения в сфере функционирования исполнительной власти и государственного управления.
Ключевые признаки (с примерами):
-публичный характер (регулирует отношения в интересах общества);
-односторонне‑властное установление (принимается госорганом без согласования с гражданами);
-обязательный субъект — орган власти или должностное лицо (ГИБДД, Роспотребнадзор, миграционная служба);
-принцип «власть — подчинение» (неравное положение сторон);
-обеспечение мерами государственного принуждения (штрафы, предупреждения, приостановление деятельности).
Структура административно‑правовой нормы (15 мин) Разбираем на конкретном примере — ст. 12,9 КоАП РФ (превышение скорости):
- гипотеза — та часть административно-правовой нормы, которая указывает на условия, при наступлении которых норма начинает действовать. Данные условия (обстоятельства) являются юридическими фактами (порождают, изменяют, прекращают административные правоотношения) и проявляют себя в совокупности таких фактов, как достижение лицом возраста привлечения к административной ответственности, невменяемость, действия в состоянии крайней необходимости, малозначительность административного правонарушения, место совершения административного правонарушения и т.д. (например, в ст. 7.27 КоАП РФ «Мелкое хищение», гипотезой - т.е. условиями, при наступлении которых начнет действовать норма, будут являться возраст лица, совершившего мелкое хищение, его дееспособность, размер похищенного, место совершения правонарушения и т.д.).
Гипотеза: «при выявлении факта превышения установленной скорости движения»;
- диспозиция — часть административно-правовой нормы, содержащая правило должного поведения субъектов управления. Диспозиция в административно-правовых нормах преимущественно излагается в виде предписаний и запретов (ограничений).
Диспозиция: «водитель обязан соблюдать установленный скоростной режим»;
- санкция — часть административно-правовой нормы, указывающая на последствия, наступающие в результате нарушения диспозиции (меры административного принуждения), применяемые к нарушителю. При этом санкция содержит указание не на любые меры административного принуждения, а лишь на такие, которые предусмотрены нормой административного права в связи с правонарушением (например, штраф за мелкое хищение – ст. 7.27 КоАП РФ, предупреждение за курение в вагонах- ст.11.17 КоАП РФ , конфискация продукции за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии – ст. 14.1 КоАП РФ).
Санкция: «влечёт наложение административного штрафа в размере от 500 до 5000 руб. или лишение права управления ТС на срок до 6 месяцев».
Виды административно‑правовых норм (20 мин) Таблица для визуализации:
Критерий классификации |
Виды |
Примеры |
По содержанию |
Материальные |
Ст. 5,35 КоАП РФ — обязанности родителей |
|
Процессуальные |
Порядок рассмотрения жалобы в госоргане (ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан») |
По методу регулирования |
Обязывающие |
Обязанность получить разрешение на строительство |
|
Запрещающие |
Запрет курения в общественных местах (ст. 6,24 КоАП РФ) |
|
Уполномочивающие |
Право гражданина обжаловать действия чиновника |
|
Поощрительные |
Налоговые льготы за внедрение экологических технологий |
По адресату |
Для госорганов |
Регламент работы министерства |
|
Для граждан |
Правила регистрации по месту жительства |
|
Для организаций |
Требования к лицензированию образовательной деятельности |
Виды административно-правовых норм.
По целевому назначению:
- регулятивные – содержащие правила созидательной, нормальной деятельности;
- охранительные – призванные обеспечить защиту, охрану урегулированных юридическими нормами отношений.
И соответственно административное право можно рассматривать как комплекс, состоящий из норм, регламентирующих созидательную деятельность исполнительной власти и ее охранительную деятельность.
По содержанию(порядку реализации прав и обязанностей участников административно-правовых отношений) – материальные и процессуальные:
- Материальные административно-правовые нормы юридически закрепляют комплекс обязанностей, прав, а также ответственность участников регулируемых общественных отношений, т. е. фактически их административно-правовой статус. Например, ФЗ-79 «О государственной гражданской службе РФ» от 27.07.2004 определяет государственную службу в качестве профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Эта норма статична, т. к. лишь фиксирует возможность приобрести охарактеризованный в ней в общей форме статус государственного служащего.
- Процессуальные административно-правовые нормы по своему назначению определяют (регламентируют) процедуру или порядок реализации обязанностей и прав, устанавливаемых нормами материального административного права в рамках регулируемых управленческих отношений. В частности, они определяют порядок поступления на государственную службу и ее прохождения.
По методу воздействия на субъекты отношения:
- обязывающие, т.е. содержащие юридическое предписание действовать в предусмотренных нормой условиях должным образом. Например, для совершения определенных видов работ необходимо получить лицензию (официальное разрешение); при приеме на государственную службу соответствующие должностные лица обязаны издать приказ; возникающее коммерческое объединение обязано пройти государственную регистрацию в органах юстиции и т.п.;
- запрещающие, т.е. предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в условиях, определяемых данной нормой. Например, общим является запрещение действий (бездействия), подпадающих под признаки административных правонарушений (КоАП РФ); запрещается рассмотрение жалобы должностным лицом, чьи действия являются предметом жалобы гражданина и т.п.;
- уполномочивающие (дозволительные), т.е. предусматривающие возможность адресата действовать в рамках требований данной нормы по своему усмотрению. Налицо разрешение, дающее возможность выбора того или иного варианта действий (бездействия), но в рамках определенного правового режима, создаваемого данной нормой. Например, гражданину предоставлена возможность самостоятельно решать вопросы, связанные с практической реализацией его субъективных прав и свобод в сфере государственного управления (например, право на обжалование неправомерных действий должностных лиц). Если речь идет, например, о должностных лицах, то применительно к ним дозволительные нормы означают самостоятельный выбор определенного варианта поведения, но не произвольного, а одного из предлагаемых данной нормой.
Так, должностные лица, осуществляющие контрольно-надзорные полномочия, могут применять к нарушителю соответствующих правил поведения одну из предусмотренных административно-правовой нормой меру административного принуждения. Например, должностные лица Государственного комитета РФ по охране окружающей среды (Госкомэкологии России) при осуществлении государственного контроля за соблюдением природоохранительного законодательства вправе давать обязательные предписания по устранению обнаруженных нарушений законодательства; ограничивать или приостанавливать хозяйственную или иную деятельность, осуществляемую с нарушением требований законодательства; давать предписания о прекращении финансирования этой деятельности; рассматривать дела об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды; аннулировать лицензии; запрещать ввод в эксплуатацию объектов, строительство которых выполнено с нарушением экологических норм и т.п. Очевидно, что применяется не вся совокупность названных средств воздействия, а лишь те, которые, по мнению полномочного должностного лица, являются наиболее эффективными.
- стимулирующие (поощрительные), т.е. обеспечивающие должное поведение с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия на участников регулируемых управленческих отношений (например, налоговые или иные льготы, применение льготного кредитования и т. д.).
- рекомендательные, т. е. дающие возможность поисков наиболее целесообразных вариантов решения определенных задач (например, рекомендации по наиболее эффективной организации работы государственных налоговых инспекций по применению санкций за нарушения налогового законодательства).
По предметам действия:
- по действию в пространстве (территориальному масштабу): общефедеральные, действующие на территории субъекта РФ или региона, межотраслевые, отраслевые, локальные (внутриорганизационные)
Действие административно-правовых норм в пространстве связано с положением органа, издавшего акт.
- по кругу лиц: общеобязательные для всех субъектов, для специальных субъектов (отдельных групп лиц)
По кругу физических лиц действие административно-правовых норм связано с распространением устанавливаемых ими правил на всех граждан либо на отдельные их группы (военнослужащие, беженцы, работники определенного министерства и т.д.) – это так называемые специальные субъекты.
По юридической силе:
- законодательные акты
- подзаконные акты – могут содержаться в указах Президента, постановлениях Правительства, приказах и постановлениях ведомственных органов, постановлениях глав администраций.
Решения Конституционного и других судов имеют большую юридическую силу, чем подзаконные акты и даже законы.
По сроку действия:
- временные. Если срок действия нормы заранее установлен, значит, она временная, срочная. Срочная норма, если её досрочно не отменят, прекращает действие автоматически, когда наступает заранее названная дата.
- постоянные. Постоянные нормы действуют неопределенное время, срок их действия заранее не определяется, они имеют силу до тех пор, пока не будут отменены.
Источники административно‑правовых норм (10 мин) Иерархия с примерами:
Конституция РФ (ст. 77 — система исполнительной власти).
КоАП РФ.
Федеральные законы («О полиции», «О санитарно‑эпидемиологическом благополучии населения»).
Указы Президента РФ.
Постановления Правительства РФ.
Ведомственные акты (приказы Минздрава, МВД).
Законы субъектов РФ.
Муниципальные нормативные акты.
Значение административно‑правовых норм (10 мин) Конкретные примеры влияния:
обеспечение реализации исполнительной власти (работа министерств и ведомств);
установление порядка госуправления (регламенты, процедуры);
защита прав граждан в отношениях с госорганами (право на жалобу);
поддержание общественного порядка (ПДД, санитарные нормы);
регламентация деятельности госслужащих (антикоррупционные нормы);
правовая основа административной ответственности (КоАП РФ).
