Изменение границ между субъектами рф

1) Калужская и Брянская области (2022 год). Решение принято на основании взаимного согласия субъектов и в соответствии с частью 3 статьи 67 и пунктом «а» части 1 статьи 102 Конституции РФ. Граница была изменена в соответствии с согласованными картографическим изображением и описанием линии границы [1, ч.3,ст.67], [2]. 

2) спор между Республикой Ингушетия и Чеченской Республикой (2018 год). В 2018 году между республиками было заключено Соглашение об установлении границы. Позже Закон Республики Ингушетия утверждавший это соглашение, был оспорен. Конституционный Суд Республики Ингушетия признал закон не соответствующим Конституции Ингушетии, а соглашение - не подлежащим исполнению до проведения республиканского референдума. Это связано с тем, что, согласно законодательству Ингушетии, вопросы об изменении территории или границ республики должны выноситься на референдум [3].

3) спор о границе между Костромской и Вологодской областями. В 1994 году Совет Федерации принял постановление №236-1-СФ об утверждении изменения границы между этими областями (передаче посёлка Гремячий и прилегающих к нему территорий из Солигаличского района Костромской области в состав Грязовецкого района Вологодской области) [4]. 

Изменение статуса субъектов рф

Пример: образование новых субъектов путём объединения. В 2000-х годах произошло несколько объединений субъектов РФ, что привело к изменению их статуса.

1) Пермский край (2005 год). Образован путём объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа [5]. 

2) Красноярский край (2007 год). Сформирован путём присоединения к нему Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов [6]. 

3) Принятие в РФ новых субъектов. В 2022 году в состав РФ была принята Донецкая Народная Республика в качестве нового субъекта - республики. Изменения были внесены в часть 1 статьи 65 Конституции РФ [7]. 

Особенности процедур изменения границ между субъектами РФ требует их взаимного согласия и утверждения Советом Федерации. При этом в некоторых субъектах (например, в Ингушетии) такие изменения могут требовать проведения референдума в соответствии с их конституциями или законами. 

Изменение конституционно-правового статуса субъекта (например, объединение субъектов или принятие нового субъекта) регулируется федеральными конституционными законами и влечёт внесение изменений в статью 65 Конституции РФ. 

Эти примеры демонстрируют разнообразие ситуаций, связанных с изменением границ и статуса субъектов РФ, а также сложность правовых процедур, которые при этом применяются.

Задание 3

В Конституционном суде РФ рассматривается дело о полномочиях Федерального Собрания как законодательного органа. Вам необходимо подготовить экспертное заключение.

Вопросы: Что представляет собой Федеральное Собрание РФ? Какова его роль в системе государственной власти? Какие характерные особенности имеет двухпалатная структура Федерального Собрания? Как соотносятся полномочия Государственной Думы и Совета Федерации?

Федеральное Собрание Российской Федерации - парламент России, представительный и законодательный орган государственной власти, обеспечивает баланс ветвей власти и выступает законотворческим центром, формируя правовую основу внутренней и внешней политики государства [1, ст.94], [8, с.276], [11, с.218]. 

Роль Федерального Собрания в системе государственной власти [9, с.80] [10, с.326]:

1. Законодательная функция. Парламент принимает федеральные законы, которые регулируют все сферы общественной жизни - от экономики до социальной политики. Законы, прошедшие процедуру рассмотрения и утверждённые президентом, становятся обязательными для исполнения на всей территории страны, имеют высшую юридическую силу после Конституции РФ. 

2. Представительская функция. Парламент выражает волю народа - основу государственной власти. Периодические парламентские выборы позволяют выявлять интересы различных социальных групп, учитывать федеративные связи и обеспечивать мирную передачу власти. 

3. Контрольная функция. Парламент контролирует деятельность исполнительной власти. Например, Государственная Дума вправе решать вопрос о доверии Правительству РФ, направлять депутатские запросы, инициировать парламентские расследования. Совет Федерации участвует в назначении на высшие государственные посты (судей Конституционного Суда РФ и др.). 

4. Финансовая (бюджетная) функция. Государственная Дума утверждает федеральный бюджет и контролирует его исполнение, а также участвует в назначении и освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ. 

5. Участие в формировании судебной системы. Совет Федерации утверждает кандидатуры судей высших судов. 

Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата). Палаты заседают раздельно, но могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, Конституционного Суда РФ или выступлений руководителей иностранных государств. Полномочия палат и содержание их деятельности шире, чем только представительство населения и законотворчество. Палаты принимают участие в рассмотрении и решении многих важных вопросов верховного управления государством, утверждают бюджет государства. Они также участвуют в формировании ряда федеральных государственных органов; по некоторым направлениям осуществляют функцию парламентского контроля [8, с.277]. 

Состав палат:

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого из 89 субъектов Российской Федерации - главы органов законодательной (представительной) и исполнительной власти (всего 178 чел.). По отношению к ним Конституция РФ использует понятие «член Совета Федерации». Члены Совета Федерации не работают в палате на профессиональной постоянной основе, а периодически заседают и выполняют в Москве иные функции. В остальное время они исполняют штатные обязанности в своих субъектах [1, ст.102].

Также Президент РФ может назначать до 30 представителей Российской Федерации в Совет Федерации, из них не более семи - пожизненно. Право на пожизненное место в Совете Федерации имеют бывшие президенты России. 

Государственная Дума. Состоит из 450 депутатов, которые избираются гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Все депутаты думы обязаны работать в ней на профессиональной постоянной основе. Они получают вознаграждение за выполнение депутатских полномочий и не вправе находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности [1,ст.103].

Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. 

Федеральное собрание РФ не имеет компетенции, которую палаты осуществляли бы на совместных заседаниях. Более того, согласно ст. 100 Конституции РФ, Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Палаты могут собираться совместно только для заслушивания посланий Президента РФ, Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств. Основа отношений между палатами Федеральное Собрание - принцип верхней и нижней палат.

Соотношение полномочий Государственной Думы и Совета Федерации:  

Государственная Дума и Совет Федерации-раздельные палаты Федерального Собрания, действующие совместно при принятии законов, но имеющие разную компетенцию.

Совет Федерации считается верхней, Государственная Дума - нижней палатой. Принцип верхней и нижней палаты не означает, что между ними существует соподчиненность; Государственная Думы не подчинена Совету Федерации. Палаты - самостоятельны. Само понятие верхней и нижней палат связано с законодательным процессом. Движение законопроекта как бы идет «снизу вверх». Поскольку первой законопроекты должна рассматривать Государственная Дума, ее и именуют нижней палатой. Далее принятый ею закон поступает в Совет Федерации, поэтому его называют верхней палатой.

У Совета Федерации есть право как одобрить, так и не одобрить принятый Государственной Думой закон. Однако если Дума не согласится с мнением Советом Федерации, то может принять закон повторным голосованием, но уже квалифицированным большинством - не менее чем двумя третями от общего числа депутатов Государственной Думы [1, ст.105].

Некоторые законы (о бюджете, налогах, финансовом регулировании, ратификации международных договоров, статусе государственной границы, войне и мире) обязательно должны быть рассмотрены Советом Федерации. 

Таким образом, полномочия палат дополняют друг друга, обеспечивая баланс интересов и многоуровневый контроль в системе государственного управления.