Задание 2

Два субъекта Российской Федерации инициировали процедуру изменения границ между ними. Ваша задача - оценить законность и обоснованность этого процесса с точки зрения действующего законодательства.

Вопросы: Какой порядок изменения границ между субъектами Российской Федерации установлен Конституцией и федеральным законодательством? Какие органы власти принимают участие в процессе изменения границ между субъектами? Какие условия необходимы для изменения статуса субъекта Российской Федерации? Приведите примеры случаев из правоприменительной практики, связанных с изменением границ.

Изменение границ между субъектами РФ требует не только их взаимного согласия, но и утверждения Советом Федерации. Такая конструкция обусловлена тем, что вопрос о границах может выйти за рамки интересов договаривающихся субъектов РФ и затронуть интересы самой Федерации или других ее субъектов [1, ч.3, ст.67], [ 8, c.180], [9, с.73].

Такая возможность вытекает, в частности, из наличия договоров между Российской Федерацией и ее субъектами относительно разграничения предметов ведения и полномочий, в результате чего может изменяться правовой режим объектов, расположенных на территории, которая переходит от одного субъекта Федерации к другому. Возможны и иные причины заинтересованности Российской Федерации и третьих ее субъектов в определенном решении данного территориального вопроса. Совет Федерации призван интегрировать интересы всех субъектов Федерации [11, с.181].

Вопрос об изменении границ между субъектами РФ рассматривается Советом Федерации по взаимному согласию субъектов РФ, границы между которыми предполагается изменить.

Для рассмотрения вопроса об утверждении изменения границ между субъектами РФ в Совет Федерации представляются:

- соглашение (договор) об изменении границ, подписанное главами субъектов РФ, границы между которыми предполагается изменить, и утвержденное законодательными (представительными) органами государственной власти этих субъектов РФ;

- обоснование изменения границ, согласованное субъектами РФ, т.е. целесообразность изменения этих границ, перечень расположенных на них административно-территориальных и муниципальных образований, результаты мнения населения, проживающего на передаваемых территориях, по данному вопросу;

- карта местности с нанесенными на ней линией границы между субъектами РФ и предлагаемой линией границы между ними, описание границ.

Перечисленные выше документы направляются в Комитет Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике для подготовки заключения, которое должно быть подготовлено в срок, не превышающий 30 дней со дня передачи в комитет соответствующих документов.

После принятия этого заключения в названном Комитете вопрос об утверждении изменения границ между субъектами РФ рассматривается на заседании Совета Федерации.

Решение об утверждении изменения границ между субъектами РФ принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением Совета Федерации, которое направляется в недельный срок в законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти соответствующих субъектов Федерации, а также в федеральные органы исполнительной власти для исполнения.

В случае не утверждения изменения границ между субъектами РФ Совет Федерации может принять решение о проведении консультаций по рассматриваемому вопросу, кроме того, он может повторно рассмотреть данный вопрос.

Примеры случаев из правоприменительной практики, связанных с изменением границ или статуса субъектов Российской Федерации [c.75; 9].

В правоприменительной практике России есть несколько примеров изменения границ и статуса субъектов Федерации. Эти случаи связаны с различными процедурами - от утверждения границ между регионами до образования новых субъектов и изменения их конституционно-правового статуса.