2. Дайте определение понятия «исполнительные органы государственной власти» и классифицируйте их по различным основаниям (на примере современной Российской Федерации)

Исполнительные органы государственной власти- это органы государства, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность. Их основной вид деятельности - организация исполнения законов, а также управление сферами и отраслями государственного и хозяйственно-культурного строительства.

Основополагающей конституционной нормой об исполнительной власти является ст. 10 Конституции РФ, согласно которой государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны [1], [11].

Система органов исполнительной власти весьма многообраз­на. Огромная территория страны, 89 различных по многим фак­торам субъектов РФ (экономические, социальные, географичес­кие условия регионов и территорий и т.п.) - все это неизбежно сказывается на решении организационных проблем, связанных с построением такой системы государственного управления хозяй­ственным, социально-культурным и административно-политичес­ким строительством, какова могла бы с наибольшей эффективнос­тью способствовать реформированию жизни России.

Орган исполнительной власти обладает собственной компетенцией. Это центральный признак органа исполнительной власти. Компетенция органа исполнительной власти представляет собой совокупность полномочий органа по предметам его ведения. Полномочия, в свою очередь, это права и обязанности органа в отношении принятия правовых актов, а также осуществления других государственно-властных действий [5].

Орган исполнительной власти является структурно организованной единицей государственного аппарата, системы органов исполнительной власти. Орган исполнительной власти разделяется на департаменты, управления, отделы в зависимости от функциональной направленности деятельности той или иной структурной единицы. Многие органы исполнительной власти имеют в своей структуре специальные совещательные органы (коллегии и т.п.).

Существуют несколько их научных классификаций:

1. Прежде всего, органы исполнительной власти различают по характеру компетенции. С этих позиций выделяются органы исполнительной власти:

- общей компетенции;

- отраслевой компетенции;

- межотраслевой компетенции;

- специальной компетенции.

а) органы исполнительной власти общей компетенции, кото­рые осуществляют свои функции в отношении всех или широко­го круга объектов по основным вопросам их деятельности. Это - Правительство РФ, правительства республик, входящих в состав РФ, а также правительства (администрации), созданные в неко­торых краях, областях, городах федерального значения, авто­номной области, автономных округах. Во многих случаях на тер­риториальном и региональном уровнях ими руководят губерна­торы[5, c.79];

б) органы исполнительной власти отраслевой компетенции, которые осуществляют свои функции в отношении порученных им сфер отраслевой деятельности. Как правило, это - федераль­ные и республиканский министерства, иные отраслевые испол­нительные органы;

в) органы исполнительной власти межотраслевой компетен­ции, которые по порученной им сфере деятельности координиру­ют деятельность иных исполнительных органов. Как правило, это - государственные комитеты, федеральные комиссии, а также аналогичные органы субъектов Федерации (например, го­сударственные комитеты в республиках);

г) органы исполнительной власти специальной компетенции, которые осуществляют различного рода разрешительные, кон­трольные, надзорные и регулятивные функции в различных сфе­рах управленческой деятельности (например, федеральные над­зоры.

2. По порядку принятия решений в рамках осуществления управленческой деятельности органы исполнительной власти подразделяются на:

- коллегиальные;

- единоначальные.

Абсолютное большинство органов исполнительной власти построено на принципе единоначалия. Принятие решения в таком органе осуществляется единолично его руководителем (министром, директором). Коллегиальными, по общему правилу, являются Правительство РФ и соответствующие правительства, администрации и другие подобные органы субъектов Российской Федерации. Кроме того, априори коллегиальный характер носят органы, именуемые комиссиями.

3. По способу и порядку формирования (учреждения) органов исполнительной власти они различаются на:

а) органы, руководители которых избираются населением соответствующей территории;

б) органы, формируемые в установленном порядке высшими должностными лицами или главами исполнительной власти.

4. В зависимости от правовой основы образования различаются органы, создаваемы основе:

а) конституций (например, Правительство РФ);

б) законов (например, Федеральная служба безопасности);

в) норм подзаконных актов (большинство министерств, служб и агентств).

5. Органы исполнительной власти могут быть подразделены на виды в зависимости от организационно-правовой формы. В практике современной системы органов исполнительной власти существуют:

а) на федеральном уровне: Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентств [3];

б) на региональном уровне: правительства, администрации, советы министров, а также министерства, департаменты, управления, комитеты, комиссии, а также службы, агентства и т.п. разновидности органов [2].

6. По признаку значимости в системе органов и территории действия компетенции органа различают:

а) центральные органы исполнительной власти (как федеративные, так и региональные);

б) территориальные органы органов исполнительной власти.