Реформы местного и городского самоуправления. Н.А. Милютин, п.А. Валуев.
Земская реформы 1864г
Причины:
создать всесословные органы самоуправления для решения местных хозяйственных задач (были земские сборы, стали заниматься этим земства)
Стремление к достижению социальной согласованности (сотрудничество)
Обеспечить дворян рабочими местами
Этапы подготовки:
Проекты МВД (1857 - 1859гг)
М. Е. Салтыков-Щедрин
Я. А. Соловьев с 1858 возглавляет земский отдел ("Статистика Смоленской губернии, редакционная комиссия)
Милютинский этап (1859-1861гг)
Комиссия 27 марта 1859г - Соловьев, Семеновы, Черкасский, Самарин
Милютин хотел защитить крестьян в земстве и поставить их наравне с помещиками
Он хотел установить организационную связь между органами государственной власти и земством
Во апреле 1861 года Милютин и Ланской отправлены в отставку
Валуевский этап (1861-1863гг)
Стремится укрепить положение дворянства в земстве
Выступал за объединение земств и государственной власти на уровне государственного совета
Большую роль в выработке земской реформы имел Корф Мадест Андреевич
Ни одна из теорий в чистом виде не была положена в основу земской реформы
1 января 1864 года были приняты "положения о губернских и земских учреждениях". Ввели земства - 34 губернии.
Вводили земства постепенно:
в 1865 в 19 губерниях.
1866 - 9 губерний
1867 - Олонецкая и Вятская
1869 - Бессарабская
1870 - Пермская и Вологодская
1875 - Уфимская
1882 - Войско Донское, но ликвидировано, сохранено казацкое самоуправление
10 февраля 1866 года - первое губернское земское собрание.
Председатели смоленской губернской земской управы - С. С. Иванов, Н. А. Мельников, С. В. Щербов, Б. Т. Садовский, А. М. Тухачевский
Представительные |
Исполнительные органы |
Губернское земское собрание |
Губернская земская управа |
Уездное земское собрание |
Уездная земская управа |
1 курия - землевладельцы (имущие) |
Владение установленным количеством земли в уезде Недвижимое имущество не ниже 15 тыс рублей. Общий годовой оборот производства не ниже 6 тыс. рублей |
2 курия - городская (купцы дух гильдий) . Все другие сословия, которые имели на 6 тыс магазинов |
Владение купеческим свидетельством Годовой оборот производства не менее 6 тысяч рублей Недвижимое имущество: город> 10 тыс. жит – не ниже 3 тыс. рублей Город 2-10 тыс жит – не ниже 1 тыс руб. Город <2 тыс жит. Не ниже 500 руб |
3 курия - крестьянская (сословная). Не было ценза |
Сельских сход выбирал представителей на волостной сход – на волостном сходе выбирались выборщики. Уездный съезд выборщиков избирал гласных в уездное земское собрание. |
Возрастной ценз - 25 лет (22 года полная дееспособность), женщины не имеют права, военнослужащий.
Каждое собрание решало раз в год вопросы. Каждое земство было абсолютно самостоятельно. В смоленской 12 уездных и одно губернское.
Чем занимались:
Обязательные повинности
Содержание земских и некоторых правительственных зданий, оплата проездных и квартирных чиновников, содержание мировых судей, дорожное дело, продовольственное дело, страхование от огня (обязательное), общественное призрение, ветеринария, арестные дома.
Топить, ремонтировать, дрова, оплата света
Необязательные повинности
Образование (школьные здания, внешкольные, библиотеки), медицина, статистика, содействие экономическому развитию, промыслы кустарные, почта, телефон, асфальт, автомобили.
Земские финансы
Земства имели свой независимый бюджет. 13 бюджетов в Смоленской Губернии. Бюджет - роспись доходов и расходов за год.
Откуда брали доходы?
Окладные налоги (земля, лес и здания). С десятины крестьянин платит 20 копеек, помещик 10 копеек.
Неокладные. За лечение в земских больницах. За пользование мостами, дорогами и т.д.
Хозяйственная деятельность земства
Благотворительность
Помимо бюджета Специальный капитал (дорожный и т.д.)
С 1866-1909 150 случаев кражи земских денег. В Калужской 300 тыс рублей стырил.
Административный надзор со стороны губернатора:
За законностью действий земских собраний
За соответствие общим пользам и нуждам губернии
Утверждал председателей уездных управ
Давал разрешение на печатание докладов
Конфликты между земством и губернатором рассматривал департамент Сената.
Третий элемент - земские служащие (профессионалы). Посников А. С. - статистик, Д. Н. Жбанков - основатель пироговских чтений, С. Н. Спасокукоцкий
Значения земской реформы:
Ленин: "Уступка самодержавию"
Земство - фактор экономической и социальной модернизации
Институт гражданского общества (на принципах выборности и всесословности).
Гласные депутаты работали бесплатно, не имели право на чины и пенсии
Формирование земской оппозиции
"Земские парламенты" из гласных
"третий элемент" - земские служащие
Недостатки:
Созданы без фундамента (в волости нет земств)
Не было всероссийского земства, раздроблены
Запрет собираться
Не имели права облагать земским сбором промышленность и торговлю
Запрет на общение с земствами других губерний
Не было земской полиции
Параллельное сосуществование земств и администрации (губернской и уездной) порождало конфликты
Земская реформа была ограничена земским положением 1890 г
Городская Реформа
Подготовка городской реформы началась в 1862 г. Окончательный проект был утверждён «Городовым положением», которое царь подписал 16 июня 1870 г. Первоначально оно действовало только в коренных русских губерниях, но затем было распространено и на города национальных районов империи. Дореформенное городское устройство сохранилось лишь в Польше, Финляндии и Средней Азии.
Основным распорядительным органом городского самоуправления оставались городские думы, которые были введены ещё при Екатерине II, в 1785 г. Однако появились два важных отличия: во-первых, городские думы становились бессословными, во-вторых, они стали действующими (хоть и в очень ограниченных рамках), а не существовали лишь номинально.
Гласные городских дум избирались на основе имущественного ценза. В выборах могли принимать участие лишь те горожане, которые платили городские налоги, то есть владельцы недвижимости: домов, предприятий, торговых учреждений, банков. Рабочие, служащие, представители интеллигенции, которые не владели недвижимой собственностью — то есть большинство горожан, — не могли участвовать в выборах. Так, в Москве избирательные права получили 4,4% жителей, а в Петербурге — 3,4%.
Выделялись три курии избирателей, члены каждой из них в совокупности платили третью часть общей суммы городских налогов: крупные, средние и мелкие налогоплательщики. На куриальных собраниях избиралось одинаковое число гласных. Таким образом обеспечивалось преобладание в городских думах крупной и средней буржуазии. Например, в Москве в первые две курии входило всего 13% от общего числа избирателей, но гласные от них составляли две трети Московской городской думы. Срок полномочий городских дум составлял четыре года.
Голосовать могли только мужчины старше 25 лет, имевшие российское подданство. Женщины и лица в возрасте от 21 до 25 лет, которые относились к одной из курий, могли передать право голоса родственникам или другим избирателям. Лишались права голоса должники, банкроты, судимые и лица, лишённые должности или духовного сана.
Исполнительный орган городского самоуправления — городская управа — избиралась городской думой. Руководителем управы становился городской голова. Его кандидатура утверждалась министром внутренних дел или губернатором в зависимости от величины города. Функции городских дум, как и земств, тоже были чисто хозяйственными. Их деятельность находилась под строгим контролем: министр и губернатор могли отменить любое постановление городской думы. При губернаторах создавались даже специальные должности — губернские по городским делам присутствия. Кроме того, для выполнения решений городских дум необходимо было содействие градоначальников и губернаторов, так как реальных рычагов власти у органов городского самоуправления не было.
Компетенция городского общественного управления была ограничена местными хозяйственными вопросами: внешнее благоустройство города, торговля и промышленность, здравоохранение и народное образование и т. п. Городские доходы думы складывались из оценочного сбора с недвижимых имуществ, налога с промышленных, торговых и др. предприятий. Думы и управы подчинялись губернатору (в каждой губернии создавалось губернское по городским делам присутствие) и министерству внутренних дел. При всей своей ограниченности Г. р. всё же была шагом вперёд по сравнению с дореформенной организацией городского управления.
Н.А. Милютин
Идейным вдохновителем реформы стал товарищ (заместитель) министра внутренних дел Николай Алексеевич Милютин. По его мнению, реформа не должна была ограничиваться созданием органов местного самоуправления. В проекте реформы, который Милютин подготовил в 1857–1858 гг., содержалось также предложение о преобразовании Государственного совета в представительный орган.
Милютинский проект реформы был скорректирован в пользу дворян, которые должны были стать «передовой ратью земства». 1 января 1864 г. Александр II подписал «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», которое содержало окончательный вариант земской реформы. Основными её принципами стали бессословность и выборность.
Распорядительными органами местного самоуправления были уездные и губернские земские собрания. Их депутатов называли гласными, то есть имеющими право решающего голоса при принятии решений. Гласные на уездные собрания избирались по куриям — группам избирателей, выделенным по сословным или имущественным признакам. В 1892г Александр 3 сменил положение на более ограниченное