Деятельность м. Т. Лорис-Меликова

5 февраля 1880 г. террорист С. Н. Халтурин взорвал бомбу в Зимнем дворце с целью убийства Александра II. Император остался жив, но жертвами взрыва стали 11 человек, несколько десятков были ранены. 12 февраля в Петербурге учредили Верховную распорядительную комиссию по охранению государственного порядка и общественного спокойствия. Ей предоставили чрезвычайные полномочия: отменить её решения мог только сам император. Главой комиссии стал Михаил Тариэлович Лорис-Меликов (1824–1888).

Он также стал временным главой Третьего отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии. 

Лорис-Меликов понимал: чтобы восстановить общественный порядок, силовых методов недостаточно — нужны реформы. Он организовал сенаторские ревизии в Казанскую, Саратовскую, Киевскую, Самарскую и другие губернии, чтобы выяснить ситуацию на местах. Сенаторы изучали исполнение судебной реформы, положение крестьян, состояние образования. Когда они вернулись в Петербург, была собрана комиссия под руководством М. С. Каханова, чтобы рассмотреть результаты их работы. Комиссии предстояло выработать законопроекты, которые завершили бы реформы 1860–1870-х гг., в первую очередь земскую. Было предложено изменить местное самоуправление, создав новые административные органы и расширив их полномочия. Некоторые предложения были реализованы в начале царствования Александра III, но большинство проектов комиссии так и остались на бумаге. 

Лорис-Меликов упразднил ненавистное Третье отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии. Это вовсе не означало, что политический сыск в России был упразднён: напротив, репрессии в отношении революционеров многократно усилились. Дела, которыми занималось Третье отделение, были переданы в учреждённый Департамент полиции. Революционеров теперь искали не только на территории страны, но и за границей, для чего создали специальную агентурную сеть. Лорис-Меликов, в августе 1880 г. назначенный министром внутренних дел, стремился отделить радикалов от остального общества, чтобы расправиться с ними максимально быстро. Он добивался сокращения судебного производства по политическим делам, ужесточения наказания за террор. В то же время Лорис-Меликов был инициатором пересмотра дел тех, кто находился под полицейским надзором, с целью вывести из-под него людей, которые на самом деле не занимались политикой. Второй большой задачей «диктатора сердца» было влияние на общественное мнение. Для этого он регулярно собирал редакторов столичных журналов и газет. При участии Лорис-Меликова в 1879–1880 гг. начали выходить новые либеральные издания. 

Главным проектом М. Т. Лорис-Меликова стала «Конституция» — так условно называется созданный им документ, по которому в России должен был появиться законосовещательный орган, представляющий интересы разных сословий.

Вот как это должно было работать: в регионах предполагалось создать комиссии, которые будут анализировать положение дел и предлагать меры по их улучшению. Результаты работы этих комиссий будут передаваться в Государственный совет, в котором появятся представители земств и городских дум. После обсуждения совет будет предлагать императору законопроекты. Об ограничении самодержавия и смене государственного устройства речь не шла, но представители населения получили бы возможность участвовать в законодательной деятельности хотя бы на правах советчиков.

Реакция общества на «Конституцию» была предсказуемой: консерваторы считали её покушением на самодержавие, революционеры — жалкой подачкой, имитацией преобразований, умеренные либералы проект одобрили. Понравился он и Александру II, который 1 марта 1881 г. сообщил Лорис-Меликову, что через несколько дней состоится заседание Совета министров — они утвердят проект. В тот же день император погиб в результате покушения народовольцев.

Кахановская комиссия

Каха́новская комиссия — особая комиссия для составления проектов местного управления под председательством статс-секретаря М. С. Каханова, по докладам министра внутренних дел графа Н. П. Игнатьева, работавшая с 1881 по 1885 год.

Кахановская комиссия была высочайше учреждена от 4 сентября и 20 октября 1881 года, взамен существовавшей при министерстве внутренних дел с 1859 года комиссии о губернских и уездных учреждениях.

В состав комиссии вошли ревизовавшие сенаторы (M. E. Ковалевский, С. А. Мордвинов, А. А. Половцев и И. И. Шамшин) и представители министерств (большею частью товарищи министров). В качестве «сведущих людей» приглашено было 15 лиц из числа губернаторов, губернских и уездных предводителей дворянства и председателей губернских и уездных земских управ.

Комиссия должна была выработать законопроекты о преобразовании губернских и уездных административных учреждений, а также о соответственном изменении учреждений земских, городских и крестьянских. Целью преобразовательной работы поставлено было: объединение всех административных учреждений; уменьшение числа отдельных учреждений и присутствий; сокращение стеснительных формальностей; усиление разрешающей на месте власти; установление живой связи между администрацией и общественным управлением, а также точное разграничение их прав и обязанностей с определением ответственности земства.

Комиссия предлагала организовать сельское общество как мельчайшую государственно-общественную единицу и расширить личный состав его, отчасти узаконяя, отчасти допуская вступление в его среду лиц некрестьянского сословия. Волостное самоуправление она предполагала совершенно упразднить, обратив волость в территориальную административную единицу, обнимающую по образцу стана или мирового участка все население данной местности и лишённую права самоуправления и самообложения; во главе волости должен был стоять «волостель», назначаемый уездным земским собранием. Эти предположения подверглись резкой критике со стороны «местных деятелей», стоявших за сохранение крестьянского сельского общества и крестьянской волости, но требовавших установления над ними «властной руки».

Кахановская комиссия ещё до окончания своих работ была закрыта 1 мая 1885 года. Министерство внутренних дел взяло разработку реформы в свои руки и, отказавшись от общего преобразования всего местного управления, выработало законопроекты, послужившие основой для положения о земских начальниках, а также для положений земского 1890 года и городского 1892 года.

Создание Кахановской комиссии было попыткой завершить и объединить реформы Александра II 60-70-х годов.