Лекция №8.

«ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА».

1.Административное право как отрасль российского права

1.1.Понятие административного права

     Административное право - это отрасль публичного права, представленная системой юридических норм, которые регулируют организацию государственной администрации, ее функционирование и порядок ее взаимоотношений с частными лицами в процессе осуществления исполнительной власти и управления делами государства.

1.2.Предмет и метод административного права

Предмет административного права регулирует общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в рамках реализации исполнительной власти.

Субъектами таких отношений выступают представители исполнительной власти, с одной стороны, а с другой — они же или граждане, государственные (негосударственные) предприятия, учреждения, организации, общественные объединения, профсоюзы и другие субъекты права.

Предмет отрасли административного права включает в себя изучение сущности исполнительной власти, осуществляющей государственное управление, видов административно-правовых норм, источников и системы этой отрасли права, отношений, регулируемых нормами административного права, их взаимосвязей и развития, правового статуса субъектов и объектов государственного управления, правовых форм и методов управления, вопросов административной ответственности и способов обеспечения законности в сфере исполнительной власти, проблем отраслевого, межотраслевого и территориального управления.

Административное право использует три основных метода:

1) предписание — возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в рамках, предусмотренных правовой нормой;

2) запрет — возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия;

3) дозволение — юридическое разрешение совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой, или воздержаться от их совершения по своему усмотрению.

2.Источники административного права.

Нормативно-правовые акты - основной вид источников административного права. Под источниками права понимаются внешние конкретные формы выражения правовых норм.

• Основными источниками административного права являются:

  • Конституция РФ-в части установления основ организации системы исполнительной власти, оформления предметов ведения Федерации и субъектов РФ, установления полномочий Правительства РФ и т.д.;

  • федеральные конституционные законы, определяющие правовую основу организации и деятельности структур исполнительной власти, правовой статус отдельных субъектов административного права (ФКЗ "О Правительстве РФ" 1997 г., ФКЗ "Об общественных объединениях" 1995 г., ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в РФ" 1997 г. и др.);

  • кодифицированные нормативные акты (Кодекс об административных правонарушениях РФ 2001 г., Таможенный кодекс РФ 1993 г., Лесной кодекс РФ 1997 г., Градостроительный кодекс РФ 1998 г. и др.);

  • федеральные законы (Закон "Об основах государственной службы РФ" 1995 г., Закон "О некоммерческих организациях" 1995 г. и др.);

  • подзаконные федеральные акты: а) указы Президента РФ (Указ Президента РФ "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" от 09 марта 2004 г.) и б) Постановление Правительства РФ «О порядке взаимодействия органов власти субъектов и органов местного самоуправления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченого в области налогов и сборов от 12.08.2004 г.» и др.; в) нормативные акты федеральных органов исполнительной власти;

  • законодательные акты субъектов Федерации (конституции и уставы субъектов Федерации, законы по проблемам административно-правовых отношений);

  • подзаконные акты субъектов Федерации;

  • нормативные акты президентов, глав администраций;

  • постановления, распоряжения правительств субъектов Федерации;

  • приказы, постановления исполнительных органов субъектов Федерации, руководителей предприятий, учреждений субъектов Федерации;

  • административно-правовые договоры нормативного содержания, которые представляют собой дву- или многосторонние соглашения между субъектами административного правотворчества, содержащие нормы административного права;

  • международно-правовые акты.

Нормы административного права, содержащиеся в этих источниках, образуют в своей совокупности систему административного права. В системе административного права выделяются нормы Общей и Особенной частей.

• В рамках Общей части административного права выделяются нормы, образующие следующие правовые институты:

  • 1) институт административно-правового статуса граждан;

  • 2) институт исполнительной власти, представленный нормами, которые закрепляют порядок организации и функционирования исполнительной власти, административно-правовой статус ее органов;

  • 3) институт форм и методов осуществления исполнительной власти;

  • 4) институт государственной службы;

  • 5) институт административно-правового статуса негосударственных объединений, их служащих;

  • 6) институт административного принуждения и административной ответственности;

  • 7) институт административной юстиции;

  • 8) институт контроля за деятельностью государственной администрации и др.

Особенная часть административного права состоит из норм, регулирующих отношения в отдельных отраслях государственного управления. Эти нормы группируются по трем основным направлениям: а) нормы, регулирующие управление экономикой; б) нормы, регулирующие управление в социально-культурной сфере; в) нормы, определяющие порядок управления административно-политической сферой.