45. Выравнивание бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений, муниципальных районов и городских округов

Порядок выравнивания бюджетной обеспеченности данных видов муниципальных образований определён в ФЗ «Об общих принципах…» и детализируется в Бюджетном кодексе.

Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений осуществляется путем предоставления дотаций из образуемого в составе расходов бюджета субъекта РФ:

• регионального фонда финансовой поддержки поселений и образуемых в составе расходов бюджетов муниципальных районов;

• районных фондов финансовой поддержки поселений.

Предоставляются в целях выравнивания финансовых возможностей городских и сельских поселений по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения исходя из численности жителей и (или) бюджетной обеспеченности

Порядок распределения дотаций, их объём устанавливается законом субъекта

Право на получение дотации имеют все поселения (кроме тех, у которых уровень бюджетной обеспеченности превышает установленный законом субъекта РФ уровень). Этот уровень определяется соотношением налоговых доходов на одного жителя, которые могут быть получены бюджетом исходя из уровня развития муниципалитета.

Размер дотации определяется исходя из численности жителей поселения, в расчете на одного жителя

Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) осуществляется путем предоставления дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов)

Предоставляются в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов, городских округов.

Порядок и методика распределения дотаций + порядок расчета и установления заменяющих часть указанных дотаций дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты + порядок определения критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов + объём дотаций - утверждаются законом субъекта РФ.

Право на дотации предоставляется муниципальным районам, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов

46. Предметы ведения местного самоуправления: понятие, правовое регулирование. Вопросы местного значения

Предметы ведения местного самоуправления – это пределы юрисдикции местного самоуправления, то есть те сферы общественной жизни, на которые распространяются его полномочия.

Включают в себя:

• вопросы местного значения;

• полномочия органов местного самоуправления по обеспечению собственной деятельности, а также деятельность иных субъектов муниципального управления;

• отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления;

• полномочия иных муниципальных образований, переданные на основе соглашений;

• права, которыми органы местного самоуправления наделены Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» или иными федеральными законами;

• права, принятые к своему ведению органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с действующим законодательством

Правовое регулирование:

• Конституция РФ (МСУ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью)

• федеральные законы (об общих принципах…)

• законы субъектов Федерации

• уставы муниципальных образований

Вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно

Определение перечня вопросов местного значения отнесено к полномочиям федерального законодателя: ни субъекты РФ, ни муниципальные образования не вправе изменять или дополнять перечень вопросов местного значения

Федеральный закон «Об общих принципах» устанавливает перечень вопросов местного значения для каждого вида муниципального образования отдельно:

• в ст. 14 для городских и сельских поселений,

• в ст. 15 – для муниципального района,

• в ст. 16 – для городского округа.

• Согласно ст. 79 Федерального закона перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяются законами субъектов Федерации – городов федерального значения

В основном перечни вопросов местного значения указанных муниципальных образований совпадают, но имеются и различия, обусловленные особенностями их правового статуса, размерами и составом земель.

Муниципальные образования не вправе отказываться от их решения: они обязаны включать их в свои уставы, которые определяют предметы ведения муниципальных образований

К вопросам местного значения ФЗ относит следующие:

• а) формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

• б) оказание населению различного рода услуг, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (вопросы жилищно-коммунального характера, строительства, связи, общественного питания, торговли, бытового обслуживания и др.);

• в) вопросы образования, культуры, здравоохранения, отдыха и спорта;

• г) вопросы организации благоустройства и озеленения территории, содержание мест захоронения, охраны окружающей среды;

• д) вопросы охраны общественного порядка, гражданской обороны, обеспечения безопасности населения;

• е) вопросы формирования и содержание муниципальных архивов и др.