Экзамен по муниципальному праву

1. Понятие и предмет муниципального права как отрасли права.

Муниципальное право — это отрасль российского права, представляющая собой совокупность норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в сфере местного самоуправления в связи с организацией местного самоуправления, решением вопросов местного значения, реализацией делегированных государственных полномочий.

Предмет:

а) общественные отношения, связанные с решением вопросов местного значения;

б) общественные отношения, связанные с реализацией делегированных государственных полномочий;

в) общественные отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления, формирования и развития его основ, установления предметов ведения и полномочий местного самоуправления, форм ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

2. Понятие, особенности и классификация муниципально-правовых норм.

Муниципально-правовые нормы — правила поведения, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления местного самоуправления (т. е. Отношения, составляющие предмет муниципального права).

Особенности:

- значительная часть муниципально-правовых норм создается не государством, а самими муниципальными образованиями, его органами. Они содержатся в муниципальных нормативных правовых актах;

- муниципальное право – это комплексная отрасль, и целый ряд его норм имеет «два адреса прописки», выступая одновременно и нормами муниципального права, и нормами других отраслей права: гражданского права, финансового права, земельного права и др.;

- есть определенная свобода установления основных положений (какой будет структура органов власти в муниципалитете, вопросы местного значения, выборы, референдум и т. д.).

Пы.сы. Муниципально-правовые нормы имеют ту же структуру, что и все остальные нормы права: гипотеза, диспозиция, санкция.

Классификация:

I. По объекту регулирования

1) МСУ¹ в системе народовластия

2) основы деятельности МСУ

3) предметы ведения, полномочия, гарантии

4) отвественность органов МСУ и должностных лиц;

II. По характеру предписаний

1) управомачивающие

2) обязывающие

3) запрещающие

III. По степени определенности предписаний

1) императивные

2) диспозитивные

IV. По содержанию

1) материальные

2) процессуальные

3. Источники муниципального права как отрасли права и научной дисциплины (модуля) (модуля): понятие, виды

Источники муниципального права – это исходящие от государства или официально признаваемые им формы выражения и закрепления норм муниципального права, придания им общеобязательного характера.

У МП как отрасли классическая иерархия источников:

1) общепризнанные принципы и нормы международного права (Европейская хартия МСУ)

2) Конституция РФ

3) федеральное законодательство (любимый 131-ФЗ)

4) региональное законодательство об МСУ

5) муниципальные акты, в частности, решения референдумов, сходов и всего остального

В пределах РФ это 3 основные группы: федеральные, региональные и местные источники.

+ практика

+ даже обычай (это больше насчет коренных малочисленных народов РФ)

+ договоры (договоры о межмуниципальном сотрудничестве)

Источники муниципального права как науки:

Естественно, доктрина: КУТАФИН, В. Н. Лешков, А. И. Васильчиков, А. Д. Градовский, Н. М. Коркунов, М. И. Свешников, С. А. Авакьян, Н. С. Бондарь, В. И. Васильев, И. В. Выдрин и т. д.

4. Муниципально-правовые отношения: понятие, виды, структура. Субъекты муниципально-правовых отношений.

Муниципально-правовые отншения - это регулируемые нормами муниципального права общественные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления местного самоуправления.

Виды:

1) связанные с организацией МСУ и развитием его основ (установление и изменение их границ, принятие уставов муниципальных образований);

2) возникающие в процессе решения законодательно установленных вопросов местного значения непосредственно населением/органами МСУ;

3) возникающие в процессе решения иных вопросов, которые вправе принять к своему рассмотрению органы МСУ;

4) связанные с реализацией отдельных государственных полномочий, которыми законом могут наделяться органы МСУ.

Субъекты:

- муниципальные образования

- население муниципалитетов

- органы МСУ и должностные лица

- общественные объединения

- коммерческие организации

- государственные органы

Содержание:

Права, полномочия и обязанности, возникающие у субъектов муниципально-правовых отношений.

5. Система муниципального права как отрасли права и научной дисциплины (модуля).

Муниципальное право, как отрасль, состоит из:

Общей (общие положения),

Особенной (нормы, регулирующие полномочия органов местного самоуправления и их должностных лиц),

Специальной (нормы, регулирующие особенности организации местного самоуправления, на определенных территориях, (наукограды, закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) и др.).

частей.

Кто-то выделяет только Общую и Особенную часть.

Есть еще структура по институтам (зачем она нужна...):

- Институт, нормы которого закрепляют положение местного самоуправление в системе народовластия;

- Институт основ местного самоуправления;

- Институт компетенции муниципальных образований;

- Институт гарантий местного самоуправления;

- Институт ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления

(как по содержанию 131-ФЗ еще раз пробежались)

Система муниципального права как научной дисциплины включает в себя следующие разделы:

1. Общие положения;

2. Историко-теоретические основы МСУ;

3. Правовые, территориальные и финансово-экономические основы МСУ;

4. Формы непосредственной демократии в МСУ;

5. Органы МСУ и должностные лица;

6. Вопросы местного значения и полномочия органов МСУ

7. Гарантии МСУ

8. Ответственность органов и должностных лиц МСУ

6. Место муниципального права в системе права Российской Федерации. Соотношение и взаимодействие муниципального права с другими отраслями права.

Место в системе российского права:

Муниципальное право не относится к числу основных отраслей права. Его место определяется тем, что это комплексная отрасль права, возникшая главным образом на базе конституционного права в силу обособления в общей системе публичной власти института местного самоуправления.

Связь с другими отраслями:

Связано с: конституционным (построено на его базе), гражданским (отношения муниципальной собственности), финансовым (местный бюджет), земельным (то же муниципальное имущество, например) и др.

7. Понятие и предмет научной дисциплины (модуля) муниципального права. Эволюция научной дисциплины (модуля) муниципального права в России.

Научная дисциплина муниципального права – это совокупность знаний, идей, теорий о местном самоуправлении, о формах и практике его осуществления и правового регулирования.

Предмет:

1) нормы и регулируемые ими общественные отношения;

2) практика, анализ которой позволяет выявить проблемы правового регулирования МСУ;

3) зарубежный муниципальный опыт.

Эволюция научной дисциплины:

Процесс формирования земского права в дореволюционной России, прерванный революцией 1917 г., породил обширную научную литературу по вопросам земского и городского самоуправления, но вопросы местного самоуправления в тот период изучались в основном в рамках государственного права.

В советский период идея местного самоуправления была отвергнута как буржуазная и неприемлемая для социалистического государства. Вместе с тем в советской юридической литературе неоднократно предпринимались попытки использовать идею местного самоуправления применительно к местным Советам.

В период перестройки идея самоуправления выдвигается в качестве теоретической основы демократизации государственной и общественной жизни.

Сегодня научная дисциплина муниципального права формируется исходя из конституционного принципа гарантированности и самостоятельности местного самоуправления, его организационного обособления в системе публичной власти, признания муниципальной собственности в качестве экономической основы деятельности МСУ.

8. Характеристика основных теорий местного самоуправления.

1. Теория «свободной общины»

XIX век

Согласно этой теории местное самоуправление – это управление собственными делами общины, отличными от дел государственных. Гос. органы не вправе вмешиваться в собственные дела общины. Они должны лишь следить за тем, чтобы община не выходила из пределов своего ведения. Органы общины должны избираться членами общины, а не назначаться государством.

2. «Общественная» теория

Первая половина XIX века

Эта теория также исходила из признания за общинами свободы в управлении своих общинных дел. Но ее сторонники уже не делали акцент на естественных правах общины, они выдвигали на первый план общественную, преимущественно хозяйственную природу местного самоуправления. Местное самоуправление, согласно этой теории, – это заведывание делами местного хозяйства, которые не относятся к делам государственным.

3. Государственная теория

XIX век

Согласно этой теории местное самоуправление – это одна из форм организации местного государственного управления. Все полномочия в области местного самоуправления даны общинам государством, имеют источником государственную власть. Однако в отличие от центрального государственного управления местное самоуправление осуществляется не правительственными чиновниками, а при помощи местных жителей, заинтересованных в результатах местного управления. Поэтому нельзя утверждать, что местные вопросы, самостоятельно решаемые органами местного самоуправления, имеют иную природу, нежели государственные. Передача некоторых задач государственного управления в ведении местных сообществ обусловлена необходимостью обеспечить более эффективное решение тех или иных вопросов на местном уровне.

9. Муниципальные системы зарубежных стран: общая характеристика.

Англо-саксонская модель (Великобритания)	Континентальная модель (Страны Европы: Франция, некоторые страны Латинской Америки )	Иберийская модель (Испания, Португалия, некоторые страны Латинской Америки)	Смешанная модель (Германия, Австрия, может быть названа Япония)	Советская модель (КНР, КНДР)
Особенности: 1. На территориях всех субъектов политико-территориального деления есть ТОЛЬКО местное самоуправление; 2. Полное отсутствие управления (как осуществляемого назначаемыми из центра органами; 3. Большая политическая самостоятельность местных властей; 4. Принципиально важную роль в управлении играет не самоуправление собственно, а формируемые им органы (комитеты, комиссии, иногда отдельные депутаты); 5. Контрольно-надзорная функция осуществляется органами МСУ не непосредственно, а через налоговую и судебную системы административно-территориального образования.	Особенности: 1. Сочетание управления и самоуправления в пределах одной территор.единицы (т. е. выборности и назначаемости органов и должностных лиц); 2. Органы местного управления (назначаемые) выполняют контрольно-надзорную функцию по отношению к органам МСУ (выборным); 3. Отсутствие четкого определения компетенции органов каждого уровня (бывает, что одни и те же вопросы в одних регионах решают выборные органы местной власти, а в других — представители государственной власти); 4. Многоуровневость данной модели местного самоуправления; 5. Муниципальная служба = вид государственной службы.	Особенности: 1. Население само избирает орган МСУ (совет) и должностное лицо (иногда оно избирется самим советом); 2. Должностное лицо (алькальд, регидор и др.) сосредоточивает в своих руках основные рычаги местного руководства и обладает большой властью; 3. Назначаемых сверху должностных лиц нет, однако избранный алькальд утверждается центром как представитель государства в данной административно-территориальной единице. 4. Действуя в качестве агентов центрального правительства, выборные главы местных администраций осуществляют надзор за деятельностью местных представительных органов.	Особенности: 1. Является чем-то средним между англо-саксонской и континентальной; 2. Основы конституционного статуса МСУ закреплены в конституции страны, но детальная регламентация компетенции органов МСУ содержится в региональном законодательстве; 3. Роль государства в участии в деятельность МСУ ограничена, но она есть (оно поддерживает и стимулирует самоорганизацию граждан на местах), можно сказать, что там есть невидимая рука государства; 4. Органам МСУ государство может делигировать отдельные свои полномочия с соответствующим обеспечением (материальным, финансовым и т. д.); 5. Органам МСУ частично могут передаваться судебные функции по делам, относящимся к их компетенции, но тогда разрешение ответственность за разрешение этих дел также ложится на их плечи.	Особенности: 1. Отрицание принципа разделения властей; 2. Полная власть сосредоточена в руках представительных органов на соотв. Территории; 3. Эта система предусматривала, что все советы, начиная самого низкого уровня, являются органами государственной власти на своей территории; все другие органы прямо или опосредовано подчиненные советам; 4. Правовую основу деятельности местных органов составляют Конституции и акты, издаваемые центральными законодательными органами; 5. Принцип жесткой централизации управления; 6. Отсутствие муниципальной собственности, местных бюджетов и т. п., собственность исключительно государственная.

10. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.

1 этап. Иван IV и его реформы

В соответствии с Указом 1555 г., которым упразднялась система кормления и вводились земские учреждения, к полномочиям местного самоуправления были отнесены судебно-полицейские, финансовые и экономические функции (губные и земские учреждения)

2 этап. Петр Первый

Получает развитие городское самоуправление. В 1699 г. в Москве была образована Бурмистерская палата, которая являлась одновременно органом местного общинного управления Москвы и в то же время выполняла функции центрального учреждения для управления городами государства. Вместе с тем для эпохи были характерны усиления государственного вмешательства в быт народа, рост бюрократической опеки над деятельностью общества.

3 этап. Екатерина Вторая

Императрица стремилась создать из всех сословий ряд местных организаций («сословных сообществ»), представив им известные права «по внутреннему управлению сих обществ», а также возложив на них осуществление большинства задач местного управления. Сословным сообществам (дворянским) было предоставлено право замещать по выбору значительную часть должностей губернской, городской, уездной администрации и суда.

4 этап Александр Второй

В соответствии с Положением о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. в губерниях и уездах создавались земские органы, в которых были представлены все сословия. На уровне волости и отдельных сельских поселений действовали органы сословного крестьянского самоуправления (волостной и сельские сходы, волостной старшина и сельские старосты и др.). К выборным земским органам относились уездные и губернские земские собрания. Органами управления являлись уездные и губернские земские управы, избираемые соответствующими земскими собраниями. Уездное земское собрание состояло из земских гласных (депутатов), избираемых: уездными землевладельцами, городскими обществами, сельскими обществами. Органами земского управления являлись управы. Уездное земское собрание избирало уездную земскую управу, а губернское земское собрание – губернскую земскую управу. Организация городского самоуправления определялась Городовым положением от 16 июня 1870 г. и была основана, по сути, на тех принципах, что земское самоуправление. Органы городского самоуправления включали: городскую думу и городскую управу. Председательствовал в городской управе городской голова, который так же, как и члены управы, избирался городской думой.

5 этап. Александр Третий

В земстве было увеличено значение сословного начала (усилена роль дворянства, крестьяне лишались права избирать гласных, последние назначались губернатором из числа кандидатов, избранных крестьянами). Органы местного самоуправления попадали под контроль правительственных чиновников с точки зрения не только законности своей деятельности, но и целесообразности тех или иных действия по осуществлению своих функций.

1917 год.

После Февральской революции 1917 г. Временное правительство предприняло попытку осуществить реформу местного самоуправления, приняв закон о земской реформе: предполагалось введение земского самоуправления на волостном уровне. Однако осуществить в полном мере эту реформу не удалось: помешала Октябрьская революция 1917 г.

11. Организация местной власти в советский период развития российского государства.

КАКОЕ МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ, ВЫ ЧТО, С УМА СОШЛИ?!!

Ну, почти так…

Идея местного самоуправления как децентрализация власти в государстве в корне противоречила режиму диктатуры пролетариата.

Ликвидация земских и городских органов самоуправления проводилась в соответствии с циркуляром НКВД от 6 февраля 1918 г. - подлежали роспуску городские и земские органы самоуправления, выступающие против советской власти, а остальные органы МСУ вливались в аппарат местных Советов. Местные Советы не признавали никакого вмешательства со стороны центра.

Система Советов формировалась вплоть до 1936–1937 гг. на основе многостепенных выборов. Непосредственно населением избирались только сельские и городские Советы, которые из своего состава избирали делегатов на волостные и уездные (районные) съезды Советов. Путем многостепенных выборов формировались все вышестоящие Съезды Советов – вплоть до Всероссийского съезда Советов. После принятия Конституции СССР 1936 г. и Конституции РСФСР 1937 г. все звенья системы представительных органов государственной власти стали избираться непосредственно населением на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Срок полномочий местных Советов изменялся:

- Согласно Конституции РСФСР 1937 г. местные Советы избирались сроком на два года.

- Конституция РСФСР 1978 г. установила срок полномочий Советов в два с половиной года.

Каждый местный Совет избирал из своего состава исполнительный комитет – орган управления. В состав исполкома входили: председатель, его заместители, секретарь и члены исполкома.

В период перестройки предпринимались попытки улучшить работу Советов, избавить их от опеки и давления со стороны исполкомов: были созданы президиумы местных Советов, которые должны были осуществлять некоторые функции, ранее принадлежащие исполкомам (подготовка сессий, координация работы постоянных комиссий Совета). Однако это привело во многих Советах к затяжным конфликтам.

В 1990–1991 гг. начался переход от старой советской системы к местному самоуправлению. Появилась новая форма собственности – муниципальная собственность. Коллегиальные исполкомы были заменены местными администрациями, которые стали действовать на основе принципа единоначалия. Органы местного самоуправления (местные Советы и местные администрации) получили больше самостоятельности в решении местных вопросов. Вместе с тем зарождающееся местное самоуправление сохраняло еще некоторые черты, свойственные советской организации власти.

12. Понятие местного самоуправления. Многообразие подходов к понятию местного самоуправления. Местное самоуправление и государственная власть.

Согласно п.2 ст.1 131-ФЗ, местное самоуправление — это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно или через органы МСУ вопросов местного значения исходя из интересов населения.

Подходы пониманию местного самоуправления:

1. МСУ как одна из основ конституционного строя

Основополагающий принцип организации и осуществлении власти в государстве, который наряду с другими конституционными принципами определяет демократическую систему управления в нашей стране.

2. МСУ как право населения самостоятельно решать вопросы местного значения

Это право население реализует непосредственно (референдумы и др.) и через выборные и другие органы МСУ. При этом население НЕ может отказаться от права на осуществление местного самоуправления, ибо местное самоуправление – необходимый элемент конституционной организации власти народа: его наличие в системе публичной власти субъекта РФ является конституционным требованием (постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 г. № 15-П).

3. МСУ как форма народовластия

Наряду с государственной властью местное самоуправление выступает формой осуществления народом своей власти. Местное самоуправление как форму народовластия, его роль характеризуют следующие черты:

а) местное самоуправление имеет свой субъект – население муниципальных образований;

б) осуществление местного самоуправления предполагает не только деятельность органов, но и участие граждан через многочисленные формы муниципальной демократии;

в) местное самоуправление имеет свои предметы ведения: вопросы местного значения, касающиеся обеспечения жизнедеятельности населения;

г) самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий, которая призвана обеспечивать эффективное решение вопросов местного значения;

д) ответственность органов и должностных лиц местного перед населением, государством, физическими и юридическими лицами;

е) учет, представительство и защита интересов населения при осуществлении местного самоуправления;

ж) отражение в муниципальной деятельности исторических и иных местных традиций.

13. Понятие системы местного самоуправления и ее элементов.

Система местного самоуправления включает в себя организационно-правые формы и институты, посредством которых осуществляется местное самоуправления, обеспечивается решение вопросов местного значения.

Элементы:

1) формы осуществления местного самоуправления непосредственно жителями муниципального образования;

2) деятельность органов местного самоуправления;

3) инициативные формы участия жителей в местном самоуправлении;

4) деятельность муниципальных служащих.

14. Понятие и система общих принципов местного самоуправления. Правовое закрепление общих принципов местного самоуправления.

Общие принципы организации местного самоуправления – это закрепляемые Конституцией РФ, федеральным законом, обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и осуществления местного самоуправления.

131-ФЗ не содержит конкретного перечня общих принципов, но их можно вывести. К ним относятся:

1. Принцип самостоятельности решения населением вопросов местного значения;

2. Принцип организационного обособления МСУ в системе публичной власти;

3. Принцип соответствия материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;

4. Принцип многообразия организационных форм местного самоуправления;

5. Принцип сочетания представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан;

6. Принцип ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления;

7. Принцип сочетания коллегиальности и единоначалия в местном самоуправлении;

8. Принцип государственной гарантии местного самоуправления;

9. Принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина при организации и осуществлении местного самоуправления;

10. Принцип законности;

11. Принцип гласности.

Правовое закрепление:

Конституция (ст.72 — совместное ведение РФ и субъектов + глава 8)

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003 г.) (Он отнес определение общих принципов организации местного самоуправления к компетенции федеральных органов государственной власти (ст. 5)).

Необходимо также отметить, что Федеральный закон 2003 г. в отличие от ранее действовавшего Федерального закона 1995 г. в рамках закрепления данных общих принципов полнее и подробнее регулирует многие вопросы организации МСУ. В силу этого объем правового регулирования в сфере организации местного самоуправления у субъектов РФ значительно уменьшился, ибо многие вопросы, которые ранее регулировали субъекты РФ, сегодня подробно урегулированы на федеральном уровне (например, принципы территориальной организации местного самоуправления — глава 2).

15. Правовая основа местного самоуправления (общая характеристика). Европейская Хартия местного самоуправления.

Правовая основа:

1) общепризнанные принципы и нормы международного права (Европейская хартия МСУ)

2) Конституция РФ (глава 8)

3) федеральное законодательство (любимый 131-ФЗ)

4) региональное законодательство об МСУ

5) муниципальные акты, в частности, решения референдумов, сходов и всего остального.

Европейская хартия МСУ:

Страсбург, 15 октября 1985 года

Цель Хартии — обеспечение и защита прав местных органов самоуправления как наиболее близких к гражданам и дающих им возможность участвовать в принятии решений, касающихся условий их повседневной жизни. По замыслу авторов этого документа Хартия призвана наполнить реальным содержанием основные принципы Совета Европы: поддержание демократического сознания в Европе и защита прав человека в самом широком смысле слова. Основная направленность Хартии — показать, что степень автономии местных органов самоуправления является основным критерием подлинной демократии.

Хартия состоит из трёх частей.

В первой части изложены основные принципы местного самоуправления; здесь же определяется, что оно должно основываться на конституционной и юридической базе. В ряде статей предусмотрено право органов местного самоуправления на собственные территориальные границы и определение своих административных структур. В двух статьях ограничивается административный контроль над деятельностью органов местного самоуправления и обеспечивается выделение им достаточных финансовых средств.

Во второй части Хартии содержатся положения, касающиеся объема принятых на себя сторонами обязательств. В Хартии предусмотрена возможность для участников не считать себя связанными отдельными положениями Хартии.

В Хартии не предусмотрено системы контроля за ее выполнением за исключением обязательства сторон предоставлять любую информацию о законодательных актах или других мерах по применению положений Хартии.

В третьей части содержатся обычные для конвенций СЕ положения технического характера.

16. Устав муниципального образования (понятие, содержание, порядок принятия, регистрации, вступления в силу).

Устав муниципального образования — это муниципальный нормативный правовой акт, обладающий высшей юридической силой в системе муниципальных правовых актов и определяющий основные принципы и правила организации местного самоуправления в конкретном муниципальном образовании.

Содержание устава муниципального образования (по ст.44 131-ФЗ):

1) наименование муниципального образования;

2) перечень вопросов местного значения;

3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов (этот пункт признан частично не соответствующим Конституции (постановление КС РФ от 23.11.2021 N 50-П), его правовой смысл и исполнение — в п.5 постановления КС РФ от 27.05.2021 N 23-П);

7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, избираемого на муниципальных выборах, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

9) порядок составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления и утверждения отчета об исполнении местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

+ могут быть и другие вопросы, если это предусмотрено федеральным законодательством или законодательством субъектов.

Порядок принятия (ст. 44 131-ФЗ):

1. Проект устава муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции РФ, федеральных законов, конституций (уставов) субъектов.

2. Устав муниципального образования принимается большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. Если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, голос главы муниципального образования учитывается как голос депутата представительного органа муниципального образования.

Порядок регистрации:

3. Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом (но может быть и отказано в регистрации, например, если устав противоречит Конституции, нарушает законодательство и т. п.).

Порядок вступления в силу:

4. Устав муниципального образования подлежит официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав муниципального образования в течение семи дней со дня поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований уведомления о включении сведений об уставе муниципального образования.

Пы.сы. Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, разграничение полномочий между органами местного самоуправления (за исключением случаев приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральными законами, а также изменения полномочий, срока полномочий, порядка избрания выборных должностных лиц), вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении указанных изменений и дополнений в устав муниципального образования.

17. Муниципальное образование: понятие, виды; порядок образования, преобразования и упразднения.

Муниципальное образование – это публично-территориальное образование, в границах которого местное самоуправление осуществляется населением непосредственно или через выборные и иные органы местного самоуправления.

Согласно ст. 2 131-ФЗ, муниципальное образование - это городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

Виды муниципальных образований:

- сельское поселение;

- городское поселение;

- муниципальный район;

- муниципальный округ;

- городской округ;

- городской округ с внутригородским делением;

- внутригородской район;

- внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения.

МСУ осуществляется на всей территории РФ.

Порядок образования, прежде всего, касается муниципальных образований на межселенных территориях.

Граждане, которые проживают в населенном пункте, не имеющем статуса поселения и расположенном на межселенной территории, вправе выступить с инициативой о создании нового поселения (соответствующая инициатива оформляется решением схода граждан). Кроме того, предложение о создании поселения может исходить от органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта РФ или федеральных органов государственной власти. Решение о создании поселения может быть принято, если оно будет одобрено представительным органом муниципального района, в состав которого входит межселенная территория. Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях осуществляется законами субъектов РФ, которые не должны вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления муниципального района, или в период кампании местного референдума.

Преобразование

Согласно ст. 5 Европейской хартии МСУ изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий, в том числе путем проведения референдума там, где это допускается законом

Согласно (ст. 13 131-ФЗ):

Преобразование- это объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения, изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа, изменение статуса муниципального округа в связи с наделением его статусом городского округа, изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом муниципального округа или статусом городского округа с внутригородским делением либо лишением его статуса городского округа с внутригородским делением, присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением и выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением.

Порядок преобразования:

Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Закон субъекта Российской Федерации о преобразовании муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.

Формы: объединение, разделение, выделение, изменение статуса.

Обязательное условие — согласие населения муниципального образования/образований.

Упразднение (ст. 13.1 131-ФЗ — упразднение поселений)

Упразднение поселений допускается на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях, если численность населения сельского поселения составляет не более 100 человек и решение об упразднении поселения будет принято на сходе граждан, проживающих в указанном поселении. Территория упраздняемого поселения входит в состав муниципального района в качестве межселенной территории.

Упразднение поселений осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации или федеральных органов государственной власти в соответствии с ФЗ.

Инициатива населения об упразднении поселения оформляется решением об упразднении поселения, принятым на сходе граждан, проживающих в указанном поселении. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об упразднении поселения оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.

18. Принципы и порядок установления и изменения границ территории муниципальных образований. Согласие населения на изменение границ муниципального образования.

Территориальная организация местного самоуправления – институт муниципального права, регулирующий определение территории и создание муниципального образования, преобразование и упразднение муниципального образования, установление и изменение границ территории муниципального образования.

Принципы:

1. Разграничение административно-территориального деления субъектов РФ и территориальной организации местного самоуправления;

2. Осуществление местного самоуправления на всей территории Российской Федерации;

3. Двухзвенная (двухуровневая) система территориальной организации местного самоуправления в муниципальном районе

(Сельские и городские поселения образуются на основе территории населенных пунктов и формируют «нижний» уровень, «верхний», уровень территориальной организации местного самоуправления формируют муниципальные районы – муниципальные образования, включающие территории нескольких поселений);

4. Обязательность учета мнения населения при изменении границ муниципальных образований;

5. Особая территориальная организация местного самоуправления в городах федерального значения.

Порядок изменения границ (ст. 12 131-ФЗ):

Изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов государственной власти.

- Инициатива населения реализуется в порядке, установленном для выдвижения инициативы проведения местного референдума;

- Инициатива органов МСУ оформляется решениями соответствующих органов.

Изменение границ муниципальных образований, влекущее отнесение территорий населенных пунктов, входящих в их состав к территориям других муниципальных образований, либо не влекущее такового осуществляется всегда с согласия населения данных муниципальных образований, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных образований.

19. Организационно-правовые формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении.

Формы непосредственной демократии в системе местного самоуправления используются в целях:

а) окончательного решения вопросов местного значения (императивная функция);

б) выявления, сопоставления мнения и интересов населения и их отражение в деятельности органов и должностнных лиц МСУ (консультативная функция);

в) участия населения в системе муниципального управления, в разработке муниципальных правовых актов (регулятивная функция).

Согласно 131-ФЗ основными формами непосредственного народоваластия в системе МСУ являются:

1. Местный референдум

2. Муниципальные выборы

3. Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления

4. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования

5. Сход граждан

6. Правотворческая инициатива граждан

7. Публичные слушания

8. Собрание граждан

9. Конференция граждан (собрание делегатов)

10. Опрос граждан

11. Обращения граждан в органы местного самоуправления

12. Другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

20. Местный референдум: порядок назначения, проведения и определения результатов. Правовое регулирование.

Местный референдум – это форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах соответствующего муниципального образования, по наиболее важным вопросам местного значения в целях их непосредственного решения населением соответствующего муниципального образования.

Правовое регулирование:

- Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

- законы субъектов РФ;

- уставы муниципальных образований.

Назначение:

а) по инициативе граждан РФ, имеющих право на участие в местном референдуме;

б) по инициативе избирательных объединений, иных общественных объединений, уставы которых предусматривают участие в выборах/референдумах и которые зарегистрированы в установленном порядке;

в) по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.

+ Условие - сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом субъекта Российской Федерации и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования.

Представительный орган муниципального образования обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган муниципального образования документов, на основании которых назначается местный референдум.

Если местный референдум не назначен представительным органом муниципального образования в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации или прокурора.

Проведение:

Местный референдум проводится на всей территории муниципального образования в целях решения населением вопросов местного значения.

Какие вопросы не могут быть вынесены на местный референдум?

- вопросы, касающиеся срока полномочий и сроков формирования, персонального состава органов МСУ;

- вопросы о принятии или об изменении бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;

- вопросы о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

- вопросы о досрочном прекращении полномочий органов и выборных лиц МСУ.

Определение результатов:

Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами.

Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними.

Принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.

21. Муниципальные выборы: порядок назначения, проведения и определения результатов. Правовое регулирование.

Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Правовое регулирование то же, что и при местном референдуме.

Назначение:

Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных ФЗ, муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией муниципального образования или судом.

Проведение:

Законом субъекта Российской Федерации могут быть определены условия применения видов избирательных систем в муниципальных образованиях в зависимости от численности избирателей, вида муниципального образования и других обстоятельств.

Выборы депутатов представительных органов поселений с численностью населения менее 3000 человек, а также представительных органов поселений и представительных органов муниципальных округов, городских округов с численностью менее 15 депутатов проводятся по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам.

Если в избираемом на муниципальных выборах представительном органе муниципального образования часть депутатских мандатов распределяется в соответствии с законодательством о выборах между списками кандидатов, выдвинутых политическими партиями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов, распределению между указанными списками кандидатов подлежат не менее 10 депутатских мандатов.

Определение результатов:

Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

В случае если после подведения итогов голосования по многомандатным избирательным округам не все мандаты оказались замещенными, по незамещенным мандатам назначаются повторные выборы.

Если кандидаты набрали наибольшее равное количество голосов избирателей, избранным считается кандидат, уведомивший избирательную комиссию о своем выдвижении ранее.

Когда результаты выборов признаются недействительными?

- в случае если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

- в случае если они признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем 1/4 часть от общего числа избирателей, внесенных в списки избирателей на момент окончания голосования в соответствующем избирательном округе;

- по решению суда.

22. Правотворческая инициатива граждан.

Правотворческая инициатива граждан – это форма непосредственного участия населения в осуществлении МСУ, заключающаяся в официальном внесении в органы местного самоуправления проекта правового акта по вопросам местного значения группой граждан в порядке, установленном уставом муниципального образования.

С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3% от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

Проект муниципального правового акта подлежит обязательному рассмотрению органом МСУ или должностным лицом, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.

Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.

Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

23. Обращения граждан в органы местного самоуправления.

Правовая база:

- ст. 33 Конституции РФ (право на обращение в гос.органы и органы МСУ);

- 131-ФЗ;

- Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

- законы субъектов РФ;

- муниципальные правовые акты.

Обращения граждан в органы местного самоуправления и к их должностным лицам подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные законом. Общее правило – письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях руководитель органа МСУ, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Обращение может быть устным, письменным и в форме электронного документа.

Устные обращения к руководителям органов местного самоуправления поступают от граждан во время личного приема. Устные обращения также могут поступать по специально организованным «телефонам доверия», «горячим линиям», во время «прямых эфиров» по радио и телевидению. Положения о порядке рассмотрения обращений граждан в органы и к должностным лицам муниципального образования, как правило, регулируют порядок информирования о работе с обращениями граждан и порядок работы с письменными обращениями граждан. Предусматривается регистрация письменных обращений и сроки их рассмотрения. Закрепляется процедура контроля за исполнением письменных и устных обращений граждан. За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

24. Публичные слушания, опрос граждан в системе местного самоуправления.

Публичные слушания – это консультативная форма непосредственного участия населения в работе органов местного самоуправления, в осуществлении местного самоуправления, введенная 131-ФЗ.

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования или главы местной администрации, осуществляющего свои полномочия на основе контракта.

Назначение:

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования,

а по инициативе главы муниципального образования или главы местной администрации, осуществляющего свои полномочия на основе контракта, - главой муниципального образования.

Публичные слушания могут быть обязательные и факультативные.

В соответствии с ФЗ публичные слушания должны обязательно проводиться по:

- проекту устава муниципального образования, проекту муниципального правового акта о внесении в него изменений и дополнений;

- проекту местного бюджета и отчета о его исполнении;

- проектам планов и программ развития муниципального образования, проекту правил землепользования и застройки, проекту планировки территорий и проекту межевания территорий, проекту правил благоустройства территорий;

- по вопросам предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросам отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования;

- по вопросам о преобразовании муниципального образования.

Проведение:

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, в том числе посредством его размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в сети "Интернет" или в случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", на официальном сайте субъекта РФ или муниципального образования.

Правом на участие в публичных слушаниях обладает каждый гражданин, постоянно или преимущественно проживающий на территории муниципального образования и обладающий активным избирательным правом.

Перед открытием слушаний проводится регистрация их участников уполномоченной комиссией.

Для ведения слушаний избираются председатель, секретарь и, в случае необходимости, счетная комиссия. Кворум при проведении слушаний не устанавливается.

Вопросы повестки дня слушаний определяются инициаторами созыва и утверждаются большинством голосов от числа присутствующих.

Продолжительность слушаний по времени не регламентируется и устанавливается в каждом конкретном случае в зависимости от значимости обсуждаемого на них вопроса.

На слушаниях ведется протокол, в котором указываются дата и место их проведения, количество присутствующих, фамилия, имя, отчество председателя, секретаря и счетной комиссии слушаний, содержание выступлений, результаты голосования и принятые решения.

Определение результатов:

Решения, принятые на публичных слушаниях, носят рекомендательный характер!

Опрос граждан — тоже консультативная форма непосредственной демократии.

Опрос граждан проводится по инициативе:

1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - по вопросам местного значения;

2) органов государственной власти субъектов Российской Федерации - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения;

3) жителей муниципального образования или его части, в которых предлагается реализовать инициативный проект, достигших шестнадцатилетнего возраста, - для выявления мнения граждан о поддержке данного инициативного проекта.

Назначение:

Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом муниципального образования. Для проведения опроса граждан может использоваться официальный сайт муниципального образования. В нормативном правовом акте представительного органа муниципального образования о назначении опроса граждан устанавливаются:

1) дата и сроки проведения опроса;

2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;

3) методика проведения опроса;

4) форма опросного листа;

5) минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе;

6) порядок идентификации участников опроса в случае проведения опроса граждан с использованием официального сайта муниципального образования.

Проведение:

Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.

В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом (а если просто спрашивают мнение — можно с 16 лет).

Определение результатов:

Результаты опроса носят рекомендательный характер.

25. Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления является формой ответственности их перед населением и избирателями.

Основаниями для отзыва могут служить только конкретные противоправные решения или действия (бездействие) выборного лица местного самоуправления в случае их подтверждения в судебном порядке. Какими они могут быть?

- грубое систематическое нарушение Конституции РФ, федеральных законов, законов субъекта, устава и актов муниципального образования;

- неисполнение полномочий по занимаемой должности, определенных уставом муниципального образования, в том числе отказ от ведения приема избирателей, рассмотрения их обращений, уклонение от участия в заседаниях представительного органа, комиссий, иных рабочих органах;

- совершение противоправных поступков, порочащих статус депутата, умаляющих авторитет власти.

Проведение:

Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом.

Процедура отзыва выборного лица должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.

Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).

Результаты:

Итоги голосования по отзыву, принятые решения подлежат официальному опубликованию.

26. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования – это форма непосредственного осуществления населением и участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Назначение и проведение:

Голосование назначается представительным органом муниципального образования и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных 131-ФЗ. В некоторых случаях голосования при изменении границ муниципального образования не проводится: достаточно мнение населения, выраженного представительным органом муниципального образования.

Результаты:

Решение, принятое на голосовании, оформляется законом субъекта РФ, который не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума (как и все остальные решения форм непосредственной демократии).

Голосование считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или его части, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ муниципального образования, преобразование муниципального образования считается полученным, если «за» проголосовало более половины принявших участие в голосовании.

Итоги голосования и принятые решения подлежат официальному опубликованию.

Нарушение требований по даче согласия населения и учета мнение представительного органа муниципального образования по вопросам изменения границ муниципального образования и его преобразования влечет отмену принятого закона субъекта РФ.

27. Сход граждан, собрание и конференция граждан (собрание делегатов) в системе местного самоуправления.

Сход граждан проводится для решения вопросов местного значения в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек. Сход осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к его исключительной компетенции (принятие устава муниципального образования, утверждение местного бюджета и др.).

Проведение:

1) в населенном пункте по вопросу изменения границ поселения (муниципального района), в состав которого входит указанный населенный пункт, влекущего отнесение территории указанного населенного пункта к территории другого поселения (муниципального района);

2) в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек по вопросам изменения границ, преобразования указанного поселения;

3) в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляет сход граждан, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составит более 100 человек, по вопросу об образовании представительного органа поселения, о его численности и сроке полномочий;

4) в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек по вопросу о введении и об использовании средств самообложения граждан;

5) в населенном пункте, расположенном на межселенной территории, в целях выдвижения инициативы населения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением местного самоуправления;

6) в поселении, расположенном на территории с низкой плотностью сельского населения или в труднодоступной местности, если численность населения сельского поселения составляет не более 100 человек, по вопросу об упразднении поселения.

Порядок проведения схода следующий:

На сходе граждан председательствует глава муниципального образования или иное лицо, избираемое сходом. Участие в сходе выборных лиц местного самоуправления является обязательным. Решение схода считается принятым, если за него проголосовало более половины участников.

Сход граждан, проводимый для решения указанных вопросов, правомочен при участии в нем более половины обладающих избирательным правом жителей населенного пункта или поселения.

Решение:

Решения, принятые на сходе граждан, осуществляющим функции представительного органа муниципального образования, подлежат обязательному исполнению на территории поселения. Органы и должностные лица местного самоуправления обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе граждан, в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом поселения.

Конференция граждан (собрание делегатов) – это форма участия населения в осуществлении местного самоуправления, совместное заседание (присутствие) представителей граждан (делегатов), избранных гражданами по месту их жительства, для обсуждения вопросов местного значения, а также для информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Проведение:

Выборы делегатов могут проводиться путем проведения открытого голосования граждан и путем сбора подписей.

Выборы делегатов путем проведения открытого голосования граждан осуществляются на собрании. Собрание правомочно, если в нем приняло участие более половины жителей территории, на которой оно проводится, имеющих право на участие в конференции. Решение принимается простым большинством голосов от числа участников собрания.

Выборы делегатов путем сбора подписей могут проходить в форме сбора подписей жителей в подписных листах.

Конференция является, как правило, правомочной, если в ней приняло участие не менее двух третей избранных делегатов. Этот и другие вопросы регулируются муниципальными правовыми актами.

Решение:

Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Решения и обращения конференции для органов, должностных лиц муниципального образования и граждан носят рекомендательный характер.

28. Территориальное общественное самоуправления (ТОС): понятие, порядок образования и осуществления. Органы ТОС, их полномочия.

Согласно ст. 27 131-ФЗ территориальное общественное самоуправление - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а также в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Порядок образования и осуществления:

Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующих поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, муниципального района. Порядок регистрации устава ТОС определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

Собрание граждан и конференция по вопросам осуществления ТОС:

Собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочным, если в нем принимают участие не менее 1/3 жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочной, если в ней принимают участие не менее 2/3 избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее 1/3 жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.

Их исключительные полномочия:

1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;

2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;

3) избрание органов территориального общественного самоуправления;

4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;

5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления;

7) обсуждение инициативного проекта и принятие решения по вопросу о его одобрении.

Органы ТОС и их полномочия:

Органы избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории. Примером органов ТОС могут быть: домовые, дворовые, уличные комитеты, старшие многоквартирных домов и подъездов, cоветы председателей уличных комитетов.

Органы ТОС обладают полномочиями по представлению интересов населения, проживающего на соответствующей территории; обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан. В рамках своей деятельности они вправе вносить подлежащие обязательному рассмотрению проекты муниципальных правовых актов в органы местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов. Органы ТОС могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, по удовлетворению социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории. Хозяйственная деятельность ТОС может осуществляться за счет средств жителей; на основании договора с органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета.

29. Структура органов местного самоуправления: понятие и правовое закрепление. Органы местного самоуправления и муниципальные органы.

Понятие «структура органов местного самоуправления» с учетом положений ст. 34 131-ФЗ Федерального закона охватывает конкретный перечень:

- выборных органов, избираемых непосредственно населением,

- иных органов местного самоуправления, образуемых представительным органом муниципального образования и наделенных собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

+ выборных и иных должностных лиц местного самоуправления, наделенных исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Правовое закрепление:

- 131-ФЗ,

- устав муниципального образования.

3 основных элемента структуры органов МСУ в любом муниципалитете:

1) представительного органа муниципального образования;

2) главы муниципального образования;

3) местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования), за исключением случаев, предусмотренных законом.

Структура органов местного самоуправления может быть дополнена другими органами и должностными лицами местного самоуправления.

Различие органов местного самоуправления и муниципальных органов это полный трэш, потому что нигде даже нет понятия «муниципальный орган», такое ощущение, что этот вопрос просто по приколу вставили.

Единственное определение:

Муниципальные органы — органы местного самоуправления, обладающие правом принимать в рамках общих законов обязательные в пределах данного региона решения, вводить местные налоги и платежи, формировать и распределять местные бюджеты, осуществлять социальные меры, направленные на поддержку жителей региона.

30. Представительный орган муниципального образования: порядок формирования, структура, порядок работы, акты.

Представительный орган муниципального образования — выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Функции:

- представительная функция;

- правотворческая функция;

- контрольная функция.

Порядок формирования:

131-ФЗ » предусматривает, что представительный орган муниципального района может формироваться двумя способами. Во-первых, путем делегирования представителей от поселений, входящих в состав муниципального района. В этом случае он состоит из глав поселений и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства. Во-вторых, он может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет не более 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.

Структура:

Во-первых, муниципальные образования самостоятельно определяют численный состав своих представительных органов в соответствии с требованиями 131-ФЗ о минимальной численности депутатов представительных органов муниципальных образований различных видов. Так,

7 человек - при численности населения менее 1000 человек;

10 человек - от 1000 до 10 000 человек;

15 человек - от 10 000 до 30 000 человек;

20 человек - от 30 000 до 100 000 человек;

25 человек - от 100 000 до 500 000 человек;

35 человек - свыше 500 000 человек.

Во-вторых, структура представительного органа муниципального образования включает также формируемые представительным органом его внутренние органы: постоянные комиссии (комитеты), состоящие из депутатов, совет (президиум) представительного органа, депутатские объединения (фракции, группы), а также временные рабочие группы и комиссии.

Порядок работы:

Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. При этом заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

Вновь избранный представительный орган муниципального образования собирается на первое заседание в установленный уставом муниципального образования срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания представительного органа муниципального образования в правомочном составе.

Основной формой работы представительного органа является заседание, на котором решаются вопросы, отнесенные к его компетенции, в соответствии с уставом муниципального образования и действующим законодательством.

Заседания являются, как правило, открытыми. Регламентом представительного органа муниципального образования могут быть предусмотрены случаи, когда проводятся закрытые заседания.

Заседания могут быть очередными и внеочередными. Очередные заседания созываются в соответствии с планом работы. Внеочередные заседания созываются по решению представительного органа, главы муниципального образования, а также по инициативе группы депутатов (ее численность определяется регламентом представительного органа).

В депутатских слушаниях участвуют не только депутаты, но и приглашенные лица (специалисты, эксперты и др.).

В начале каждого заседания представительного органа утверждается повестка заседания, определяющая перечень вопросов и порядок их рассмотрения. На заседании представительного органа ведется протокол и стенограмма. Регламент представительного органа устанавливает полномочия председательствующего на его заседании. Он также устанавливает процедуру подготовки и принятия представительным органом муниципальных правовых актов, определяя в соответствии с законом и уставом муниципального образования субъектов правотворческой инициативы, требования, предъявляемые к проектам актов, проведение их предварительной юридической экспертизы и т. д.

Правовые акты:

Председатель представительного органа (глава муниципального образования, исполняющий полномочия председателя представительного органа) издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.

Глава муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений.

31. Органы местного самоуправления как юридические лица.

От имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут: глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

Органы МСУ которые наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений настоящего Федерального закона в соответствии с ГК РФ применительно к казенным учреждениям

.

Основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа в форме муниципального казенного учреждения и утверждение положения о нем этим представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

32. Правовой статус и формы деятельности депутата представительного органа муниципального образования.

Правовое регулирование:

- Конституция РФ,

- Европейская хартия МСУ,

- 131-ФЗ,

- другие ФЗ (например, устанавливающие порядок привлечения депутата к уголовной ответственности),

- в отдельных случаях законы субъектов РФ, уставами и иными НПА муниципальных образований.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва. Согласно 131-ФЗ депутат может быть отозван избирателями.

Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, – 1 депутат. Депутат может иметь помощников.

Депутат не относится к муниципальным служащим. Он замещает муниципальную должность (которая не входит в перечень должностей муниципальной службы) независимо от того, осуществляет ли он свои полномочия на постоянной основе или нет. В случае поступления депутата на муниципальную или государственную службу период его работы включается в стаж как муниципальной, так и государственной службы. 131-ФЗ различает депутата и выборное должностное лицо местного самоуправления.

Депутат должен также соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, устанолвленные 131-ФЗ. Депутат, избранный в составе списков кандидатов должен состоять во фракции и не в праве выходить из нее. Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутаты не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности и т. д.

Основания прекращения полномочий депутата:

- отставка по собственному желанию;

- вступление в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

выезд за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

отзыв избирателями и др.

Формы деятельности:

1) участие в заседаниях представительного органа;

2) участие в работе комиссий, рабочих групп;

3) подготовка проектов решений представительного органа и поправок к ним;

4) участие в выполнении поручений представительного органа;

5) участие в депутатских слушаниях, депутатских расследованиях;

6) депутатские проверки, депутатские обращения и запросы;

7) работа с избирателями;

8) иные формы.

33. Местная администрация: понятие, структура, полномочия (общая характеристика), акты Главы местной администрации.

Местная администрация – это исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наличие которого в структуре органов местного самоуправления является обязательным.

Структура местной администрации – это официально установленный состав и наименование ее органов (комитетов, управлений, отделов и др.), а также должностных лиц местной администрации, их соподчиненность, взаимосвязи и функции. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Органы местной администрации находятся в подчинении главы администрации, а их руководители подотчетны ему и перед ним ответственны за свою деятельность. Органы местной администрации, выполняющие отдельные делегированные государственные полномочия, подконтрольны в соответствии с законодательством соответствующим органам государственной власти в части реализации указанных полномочий. Органы администрации возглавляют руководители на принципах единоначалия, которые в целях осуществления своих полномочий издают приказы.

Полномочия:

Основные полномочия местной администрации носят исполнительный характер, так как касаются практически всех вопросов жизнедеятельности муниципального образования, в том числе исполнения бюджета, создания муниципальных предприятий и учреждений, участия в создании хозяйственных обществ, организации исполнительной работы.

Формы деятельности:

а) распределение обязанностей между главой администрации и его заместителями в соответствии с утвержденной структурой администрации (утверждается главой местной администрации);

б) планирование работы (планы утверждаются главой администрации);

в) проведение совещаний, семинаров и других мероприятий в целях упорядочения работы аппарата администрации и координации деятельности органов администрации;

г) проведение заседаний коллегии при главе администрации, которая является совещательным органом;

д) дача указаний и поручений, которые дает глава администрации, его заместители, руководители органов администрации в пределах своих полномочий;

е) организация работы со служебными документами на основе специальной инструкции;

ж) рассмотрение обращений граждан;

з) организация работы с кадрами;

и) организация контроля за деятельностью органов местной администрации, за исполнением правовых актов местной администрации.

Глава местной администрации.

Это либо глава муниципалитета, либо специально назначенное на эту должность лицо (по контракту по результатам конкурса).

Если по контракту:

Контракт заключается на срок полномочий представительного органа, который назначил главу администрации. В нем могут быть установлены доп. Требования к кандидату.

Порядок проведения конкурса устанавливается представительным органом муниципального образования. Он должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

Запара с назначением членов:

При формировании конкурсной комиссии в других муниципальных образованиях 2/3 ее членов назначаются представительным органом соответствующего муниципального образования, а 1/3 – законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации).

Ограничения для главы, назначенного по конкурсу:

1) подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования;

2) представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования;

3) обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Акты главы:

Издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

34. Муниципальные правовые акты: наименование, порядок принятия и отмены. Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов.

Перечень (по ст. 43 131-ФЗ):

1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан) (обладают высшей юридической силой на территории муниципалитета);

2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Принятие:

Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено ФЗ.

Глава муниципального образования издает постановления и распоряжения.

Председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения представительного органа муниципального образования.

Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям.

Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов

1. Муниципальные нормативные правовые акты подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта РФ, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта.

2. Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

35. Выборные и иные должностные лица местного самоуправления: понятие, правовой статус. Глава муниципального образования: порядок избрания, правовой статус.

Что ФЗ говорит об этом:

Выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования.

Т.е. ФЗ предусматривает такую возможность. Но она должна быть обязательно предусмотрена уставом муниципального образования.

Правовой статус, требования и ограничения те же, что и у депутата или члена выборного органа МСУ.

Глава муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования, наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок избрания:

3 варианта:

- избрание на муниципальных выборах,

- представительным органом из своего состава,

- им же из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Правовой статус:

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. Он представляет представительному органу ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а если он возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены законодательством.

Глава муниципального образования несет ответственность перед избирателями, представительным органом муниципального образования, перед государством.

Полномочия главы:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами МСУ других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты (постановления и распоряжения);

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;

5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Основания досрочного прекращения полномочий:

- Отставка по собственному желанию;

- Уудаление в отставку (решение принимает представительный орган);

- Отрешение от должности (решение принимает высшее должностное лицо субъекта Федерации);

- Отзыв избирателями и иные случаи.

36. Контрольный орган муниципального образования: порядок формирования, функции и полномочия.

Контрольно-счетный орган муниципального образования - постоянно действующий орган внешнего муниципального финансового контроля, подотчетный представительному органу муниципального образования. Не входит в круг органов, наличие которых в структуре органов местного самоуправления является обязательным.

Правовое регулирование:

- ФЗ от 7 февраля 2011 года №6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований";

- 131-ФЗ;

- Бюджетный кодекс РФ;

- другие ФЗ и иные НПА Российской Федерации, муниципальные НПА.

Порядок формирования:

Контрольно-счетный орган муниципального образования образуется в составе председателя и аппарата контрольно-счетного органа. Председатель, заместитель председателя и аудиторы контрольно-счетного органа муниципального образования назначаются на должность представительным органом муниципального образования. Предложения о кандидатурах вносятся в представительный орган муниципального образования:

1) председателем представительного органа муниципального образования;

2) депутатами представительного органа муниципального образования – не менее 1/3 от установленного числа депутатов представительного органа муниципального образования;

3) главой муниципального образования.

Требования к председателю, заместителю председателя и аудиторам:

- граждане РФ;

- высшее образование;

- опыт работы в области государственного, муниципального управления, государственного, муниципального контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции.

Функции и соответствующие полномочия:

а) контроль за исполнением местного бюджета;

б) экспертиза проектов местного бюджета;

в) внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета;

г) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью использования средств местного бюджета;

д) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации;

е) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции, а также иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля.

37. Понятие, принципы и правовое регулирование муниципальной службы. Финансирование муниципальной службы.

Муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Правовое регулирование:

- 131-ФЗ;

- ФЗ от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»;

- законы субъектов РФ;

- уставы и иные муниципальные правовые акты.

Принципы:

• Приоритет прав и свобод человека и гражданина;

• Равный доступ граждан к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства и т.д.;

• Профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

• Единство основных требований к муниципальной службе, учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

• Правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

• Ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

• Внепартийность муниципальной службы и др.

38. Муниципальные должности и должности муниципальной службы. Реестр муниципальных должностей муниципальной службы. Основные классификационные требования для замещения должностей муниципальной службы.

Муниципальные должности – это должности в органах МСУ, замещаемые депутатами, членами выборных органов местного самоуправления муниципальных образований, выборными должностными лицами МСУ, членами избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, с правом решающего голоса.

Должность муниципальной службы – должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации - перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

Основные требования к кандидатам на замещение муниципальной должности:

- к уровню профессионального образования;

- к стажу муниципальной службы или работы по специальности;

- к направлению подготовки;

- к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей.

39. Правовой статус муниципального служащего. Основные права и обязанности муниципального служащего. Ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой.

Правовой статус муниципального служащего – это права, обязанности, гарантии муниципального служащего, а также запреты, ограничения, связанные с муниципальной службой, поощрения и ответственность муниципального служащего, устанавливаемые федеральными законами, законами субъектов и уставами муниципальных образований.

Основные права:

1. Права в сфере выполнения полномочий:

а) право на ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе;

б) обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

в) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа местного самоуправления;

г) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы;

д) повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета.

2. Права на социальные гарантии:

а) права на оплату труда и другие выплаты;

б) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, ежегодного оплачиваемого отпуска;

в) пенсионное обеспечение.

3. Права на защиту своих интересов:

а) на защиту своих персональных данных;

б) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений;

в) объединение, включая право создавать профсоюзы;

г) рассмотрение индивидуальных трудовых споров, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений.

Общие обязанности:

1) по соблюдению Конституции и иных нормативных правовых актов;

2) соблюдению установленных правил внутреннего трудового распорядка, должностной инструкции, порядка работы со служебной информацией;

3) исполнению должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией;

4) соблюдению при исполнении должностных обязанностей прав и законных интересов граждан и организаций;

5) неразглашению сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведений, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведений, касающихся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающих их честь и достоинство;

6) сбережению государственного и муниципального имущества, в том числе предоставленного ему для исполнения должностных обязанностей;

7) соблюдению ограничений, выполнения обязательств, не нарушению запретов, которые установлены законом;

8) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

9) представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством РФ сведения о себе и членах своей семьи;

10) уведомлять в письменной форме своего непосредственного начальника о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов и т. д.

Ограничения:

1) гражданин не может быть принят на муниципальную службу после достижения им возраста 65 лет;

2) не может быть принят на муниципальную службу при основаниях типа недееспособности, вступления в силу приговора суда, наличия заболевания, подлога документов и т. п.

3) ценз несовместимости мандатов: муниципальному служащему запрещается замещать должность муниципальной службы в случае избрания или назначения на государственную должность Российской Федерации либо на государственную должность субъекта Российской Федерации, а также в случае назначения на должность государственной службы и т. д.

4) гражданин после увольнения с муниципальной службы не вправе разглашать или использовать сведения конфиденциального характера или служебную информацию;

5) в течение 2 лет после увольнения с муниципальной службы гражданин, замещавший должность муниципальной службы, не вправе замещать на условиях трудового договора должности, выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в организации, если отдельные функции управления данной организацией входили в его служебные обязанности, без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Запреты:

1) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено законами

2) заниматься предпринимательской деятельностью;

3) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического, финансового и иного обеспечения, другое муниципальное имущество; допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования и их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности;

4) использовать свое должностное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений, а также публично выражать отношение к указанным объединениям в качестве муниципального служащего и др.

40. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождение и прекращение.

Поступление:

При поступлении на муниципальную службу гражданин предоставляет документы, определенные ФЗ и подзаконным актами.

Поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора.

Порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта определяются нормами 131-ФЗ, а типовая форма контракта утверждается законом субъекта.

При замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс.

Порядок проведения конкурса, общее число членов конкурсной комиссии и порядок ее формирования устанавливается муниципальным правовым актом.

Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы.

Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется актом представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность муниципальной службы. Сторонами трудового договора при поступлении на муниципальную службу являются представитель нанимателя (работодатель) и муниципальный служащий.

Прохождение:

Соответствие муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы во время ее прохождения проверяется аттестацией, проводимой один раз в три года. Положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом. По результатам аттестации аттестационная комиссия выносит решение о том, соответствует муниципальный служащий замещаемой должности муниципальной службы или не соответствует.

Прекращение:

Основания:

1) инициатива представителя нанимателя (работодателя) в случае достижения предельного возраста;

2) прекращение гражданства РФ;

3) несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных нормами Закона;

4) дисквалификация.

+ все основания, предусмотренные ТК РФ

Допускается продление срока нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного возраста, при этом однократное продление допускается не более чем на один год.

41. Экономическая основа местного самоуправления: понятие, правовое регулирование. Муниципальная собственность.

Экономическая основа местного самоуправления - совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и управлением муниципальной собственностью, средствами местных бюджетов, а также реализацией имущественных прав муниципальных образований.

Правовое регулирование:

- Конституция РФ;

- 131-ФЗ;

- Бюджетный кодекс;

- законы субъектов РФ;

- уставы и иные муниципальные правовые акты.

Согласно ст. 49 131-ФЗ:

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Экономическую основу местного бюджета характеризуют не только материальные ресурсы и финансовые средства, но и имущественные права, принадлежащие муниципальным образованиям как субъектам имущественных отношений, регулируемых нормами гражданского права (речь идет об отношениях, связанных с принадлежностью муниципального имущества, с переходом имущественных благ и т. д.).

Муниципальная собственность — это имущественный комплекс муниципального образования, в который входят земельные участки, движимое и недвижимое имущество. Распоряжение муниципальной собственностью от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции.

Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

Подробнее дальше — про муниципальное имущество.

42. Понятие и состав муниципального имущества. Особенности состава муниципальной собственности городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Имущественный комплекс муниципального образования, в который входят земельные участки, движимое и недвижимое имущество. В категорию «недвижимое имущество» входят жилой и нежилой фонд, коммунальные сети, различного рода сооружения и так далее

Состав муниципального имущества по ст. 50 ФЗ:

• имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения

• имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданное им на основе соглашений между органами местного самоуправления муниципального района и входящих в его состав поселений

• имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений

• имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения

Особенности состава муниципальной собственности городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов, внутригородских муницип образований:

В настоящее время законом не предусмотрены различия в составе муниципального имущества (хз, зачем оставили этот вопрос). Перечень имущества для всех видов муниципальных образований универсальный, назван выше

43. Местный бюджет: порядок формирования, утверждения и исполнения

Местные бюджеты – это совокупность доходов и расходов МО, формируемых из закрепленных источников и используемых для достижения целей, выполнения задач и функций, а также реализация полномочий МО по предметам ведения МС.

Местный бюджет формируется, утверждается и исполняется органами местного самоуправления с учётом требований, установленных бюджетным кодексом

Формирование:

Бюджет поселения формируется администрацией поселения. Составлению такого проекта предшествуют разработка прогноза социально-экономического развития поселения и отраслей экономики, а также подготовка основных направлений бюджетной и налоговой политики поселения и прогноза его сводного финансового баланса на очередной финансовый год.

Местный бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году с 1 января по 31 декабря. Для составления и исполнения бюджетов используется бюджетная классификация Российской Федерации, которая представляет собой группировку доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Благодаря бюджетной классификации обеспечивается сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы российской Федерации.

В местном бюджете муниципального образования раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местного бюджета

Утверждение:

Проект бюджета с необходимыми документами и материалами вносится на рассмотрение и утверждение в представительный орган местного самоуправления. Порядок рассмотрения проекта решения о бюджете и его утверждения определяется правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исполнение:

Исполнение местного бюджета муниципального образования обеспечивается его администрацией. Организация исполнения местного бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган администрации муниципального образования.

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

44. Доходы и расходы местных бюджетов. Местные налоги и сборы. Муниципальные заимствования.

Доходы местных бюджетов - поступающие в бюджет денежные средства, находящиеся в распоряжении органов местного самоуправления.

К ним относятся:

1. налоговые доходы

• доходы от предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним

2. неналоговые доходы

• доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имуществ муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

• доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале), находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

• доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями;

• средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

• средства самообложения граждан;

• иные неналоговые доходы.

3. Безвозмездные поступления

• дотации из других бюджетов бюджетной системы РФ;

• субсидии из других бюджетов бюджетной системы РФ (межбюджетные субсидии);

• субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов РФ;

• иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

• безвозмездные поступления от физических и юридических лиц.

Расходы бюджета – выплачиваемые из бюджета денежные средства в целях финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления, реализацию делегированных государственных полномочий.

К местным налогам и сборам относятся:

1. земельный налог;

2. налог на имущество физических лиц;

3. торговый сбор.

Муниципальные заимствования – муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования, и кредиты, привлекаемые в соответствии с положениями Бюджетного кодекса в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и от кредитных организаций, по которым возникают муниципальные долговые обязательства.

Право на муниципальные заимствования принадлежит местной администрации. В результате долговых обязательств возникает муниципальный долг.