75. Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством.

См. предыдущий вопрос +

Часть 1 статьи 73 устанавливает основания и процедуру роспуска представительного органа муниципального образования. Возможность такого роспуска предусматривалась и Законом 1995 года. Соответствие данной процедуры Конституции Российской Федерации было подтверждено Постановлением Конституционного Суда РФ от 16 октября 1997 г. N 14-П "По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 49 Федерального закона от 28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Основные отличия между Законами 1995 (в редакции 2001 года) и 2003 года состоят в следующем: 1) новый Закон увеличивает срок, в течение которого представительный орган муниципального образования обязан принять меры по исполнению решения суда, с десяти дней до трех месяцев; 2) новый Закон не требует судебного подтверждения того, что установленные действия повлекли нарушение (умаление) прав и свобод человека и гражданина или наступление иного вреда; 3) новый Закон не предусматривает в качестве обязательного этапа процедуры привлечения представительного органа муниципального образования к ответственности вынесение письменного предупреждения представительного органа о возможности привлечения к ответственности; 4) новый Закон требует обязательного судебного подтверждения факта неисполнения первого судебного решения; 5) новый Закон предусматривает обязательность законодательной инициативы высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) при принятии закона о роспуске представительного органа муниципального образования (ранее законодательный орган субъекта Российской Федерации мог и сам выступить с такой инициативой).

Меры, предусмотренные данной статьей, носят факультативный, то есть необязательный характер. Как следует из ее содержания, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не обязано внести, а лишь имеет возможность внести в законодательный орган субъекта Российской Федерации закон о роспуске представительного органа муниципального образования, а законодательный орган субъекта Российской Федерации не обязан его принимать.

В тексте Закона речь идет о судебном решении, которым установлено, что представительным органом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования. Однако, как уже указывалось ранее, данные положения могут содержаться как в одном судебном решении, так и в нескольких взаимосвязанных судебных решениях. Ответственность представительного органа муниципального образования наступает собственно не за принятие противоправного нормативного акта, а за непринятие мер по исполнению судебного решения, констатирующего данный факт. Следует помнить, что комментируемый Закон предусматривает право главы муниципального образования, являющегося главой администрации, наложить вето на акт, принятый представительным органов муниципального образования. Таким образом, если представительный орган принял меры по исполнению решения суда, но эти действия заблокировал глава муниципального образования, оснований для ответственности нет.

Полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о его роспуске. Порядок вступления в силу законов субъектов Российской Федерации определяется самими субъектами. Так, например, в соответствии со ст. 8 Закона Саратовской области "О порядке обнародования и вступления в силу правовых актов органов государственной власти Саратовской области" от 26 июня 2006 года N 64-ЗСО законы области вступают в силу одновременно на всей территории области со дня их официального опубликования, если федеральными законами не установлен специальный порядок вступления в силу законов субъектов Российской Федерации или самими законами области не установлен иной порядок вступления их в силу.

Новый Закон, в отличие от ранее действующего, не устанавливает обязанности назначения новых выборов представительного органа муниципального образования. Исходя из Постановления Конституционного Суда от 16 октября 1997 г., они могут быть назначены тем же законом субъекта Российской Федерации.

Изменениями, внесенными в комментируемый Закон Федеральным законом от 18 июня 2007 года N 101-ФЗ, предусмотрено еще одно основание досрочного роспуска представительного органа муниципального образования (в том числе и вновь избранного органа) - непроведение в течение трех месяцев правомочного заседания.

Комментируемые положения не распространяются на случаи, когда представительный орган муниципального образования утрачивает правомочность в связи с досрочным прекращением полномочий отдельных депутатов. Данное обстоятельство (отсутствие правомочности органа) является самостоятельным основанием для досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования (п. 2 ч. 16 ст. 35 комментируемого Закона). Порядок роспуска представительного органа в случае непроведения им правомочных заседаний аналогичен порядку роспуска по основаниям, предусмотренным ч. 1 комментируемой статьи.