2. Понятие, особенности и классификация муниципально-правовых норм. Муниципально- правовые институты: понятие и виды.

Муниципально-правовые нормы – это общеобязательные, формально определённые правила поведения, обеспеченные силой государственного принуждения, и регулирующие общественные отношения, входящие в предмет МП. Это базовый, исходный элемент системы МП.

Им присущи общие черты юридических норм: 1) общеобязательность; 2) общий характер (т.е. единый стандарт для всех субъектов конкретного типа); 3) формальная определённость (закреплённость в источниках); 4) публично-властная природа; 5) обеспечиваются возможностью применения мер государственного принуждения. Но 

МП-нормы выделяются и некоторыми отличительными особенностями: 2 так в лекции 1. Муниципально-правовые нормы – это общеобязательные, формально определённые правила поведения, обеспеченные силой государственного принуждения, и регулирующие общественные отношения, входящие в предмет МП. Это базовый, исходный элемент системы МП. 

А. в создании норм участвуют не только государственные органы, но и население МО путём непосредственного волеизъявления или через участие в работе МСУ; 

Б. имеют комплексный характер или «двойную прописку».

Наряду с общими признаками, муниципальным нормам присущи и особенности, заключающиеся: 

1) в специфическом предмете правового регулирования и особом юридическом содержании этих норм, т.е. в сфере общественных отношений, которые они регулируют;  

2) в обусловленном юридическим содержанием своеобразии способа или метода регулирования ими общественных отношений, заключающихся в сочетании императивновластных и диспозитивных начал; 

3) в источниках, в которых нормы выражены. Значительная их часть содержится в нормативных актах органов местного самоуправления, не входящих в систему органов государственной власти; 

4) в учредительном характере содержащихся в отдельных нормах предписаний; 

5) в своеобразии вида норм. В муниципальном праве большое количество норм общерегулятивного характера, например нормы-принципы, нормы-цели; 

6) в комплексности характера отрасли муниципального права, ее нормы одновременно являются и нормами других отраслей; 

7) в специфическом характере субъектов, па регулирование отношений которых нормы обращены; 

8) в специфике муниципально-правовых норм, связанной с их структурой. О трехчленной структуре правовой нормы (гипотеза, диспозиция и санкция) можно говорить лишь как о ее общей модели, включающей максимальное число элементов, из которых она должна состоять. Структура одних муниципально-правовых норм соответствует данной модели. Однако структура абсолютного большинства других представлена в виде ее различных модификаций с измененным числом элементов.

Правовые основы - система норм, закрепленных в конституции... (норм, не бумажек!! про нпа говорим потом). Система принципов!!!

Нормы-принципы это начальники системы + зачем-то методы познания (см.выше)

КАФ.УЧ.

В муниципальное право входят правовые нормы, регулирующие отношения, составляющие предмет его регулирования, т. е. общественные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления местного самоуправления. Поэтому если норма права регулирует указанные отношения, то она является нормой муниципального права.

Нормам муниципального права присущи черты, общие для всех правовых норм: обязательность, общий характер, формальная определенность, установление прав, обязанностей и ответственности участников муниципальных отношений и др.

Вместе с тем, муниципально-правовые нормы имеют и свои особенности.

Во-первых, значительная часть муниципально-правовых норм создается не государством, а самими муниципальными образованиями, его органами. Они содержатся в муниципальных нормативных правовых актах, в том числе в оформленных в виде правовых актов решениях, принятых на местном референдуме (сходе граждан).

Во-вторых, своеобразие норм, составляющих в совокупности муниципальное право, определяется также и тем, что муниципальное право – это комплексная отрасль, т. е. отрасль права, которая объединяет правовые нормы, часть из которых относится к другим отраслям права. Таким образом, целый ряд норм муниципального права имеет «два адреса прописки», выступая одновременно и нормами муниципального права, и нормами других отраслей права: гражданского права, финансового права, земельного права и др. Например, к нормам муниципального права, регулирующих экономическую основу местного самоуправления, относятся не только нормы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (гл. 8 и др.), но и нормы гражданского права о муниципальной собственности, нормы финансового права о местном бюджете и др.

Вместе с тем основное ядро муниципально-правовых норм составляют «собственные», не привлекаемые из других отраслей права, нормы муниципального права: например, нормы, содержащиеся в законодательных актах о муниципальной службе, и др.

В целях более глубокого изучения особенностей муниципально-правовых норм, уяснения их содержания нормы муниципального права классифицируются по видам на основе различных критериев:

а) по объекту правового регулирования (нормы подразделяются на виды с учетом структуры предмета регулирования); б) по характеру предписаний (управомочивающие, обязывающие, запрещающие);

в) по степени определенности (категоричности) предписаний (императивные и диспозитивные);

г) по территории действия (нормы, действующие на всей территории РФ, на территории субъекта РФ, на территории

муниципального образования); по роли в механизме правового регулирования (материально-правовые и процессуальные) и др.

Муниципально-правовые нормы объединяются в правовые институты. Муниципально-правовой институт представляет собой совокупность муниципально-правовых норм, регулирующих определенный круг однородных и взаимосвязанных общественных отношений, которые образуют в рамках предмета муниципального права самостоятельную, обособленную группу. В качестве примера можно привести институт основ местного самоуправления. Это довольно сложный правовой институт, состоящий из более простых институтов: территориальных основ, экономических основ, организационных основ местного самоуправления, которые в свою очередь, подразделяются на еще более простые институты, например, институт муниципальной службы и т. п.