6. Место муниципального права в системе права Российской Федерации. Соотношение и взаимодействие муниципального права с другими отраслями права.

КАФ.

Муниципальное право как правовое образование не относится к числу основных отраслей права. Его место в системе российского права определяется тем, что муниципальное право – это комплексная отрасль права, возникшая главным образом на базе конституционного права в силу обособления в общей системе публичной власти института местного самоуправления.

МП как отрасль не только имеет свою специфику, т.к. представляет собой круг отношений в сфере организации местной жизни, но также специфика предмета МП перекликается со спецификой КП, потому что и КП, и МП являются комплексными отраслями права.

Предмет комплексной дисциплины отличается тем, что он состоит из нескольких блоков, он не однородный.

Однако закрепляемые за местным самоуправлением задачи, функции и полномочия далеко выходят за круг общественных отношений, относящихся к предмету конституционного права, обусловливая необходимость привлечения к регулированию местного самоуправления правовых норм из других отраслей права. Вместе с тем с развитием местного самоуправления получило развитие и собственное муниципальное законодательство (о муниципальной службе и др.), которое совместно с нормами конституционного права стало основой формирования новой комплексной отрасли права. Комплексный характер муниципального права предопределяет своеобразие муниципальных отношений, охватывающих разные стороны местной жизни и требующих системного, комплексного подхода к их регулированию.

Муниципальное право находится в силу указанных причин в тесной взаимосвязи со многими основными отраслями российского права: конституционным, гражданским, финансовым, земельным и др.

7. Понятие и предмет научной дисциплины (модуля)муниципального права. Эволюция научной дисциплины (модуля)муниципального права в России.

Предмет комплексной дисциплины отличается тем, что он состоит из нескольких блоков, он не однородный.

Предмет МП состоит из трех блоков:

1. Общественные отношения по регулированию вопросов местного значения (ЖКХ, муниципальный транспорт, бытовое обслуживание)

2. Общественные отношения по организации местной власти (вопросы, связанные с порядком формирования ОМСУ, их преобразованием и ликвидацией, решение вопросов местного значения, муниципальные собрания, администрация и т.д.)

3. Решение ОМСУ отдельных государственных полномочий, переданных им органами государственной власти субъектового или федерального уровня (архивы, военный учет, ведение ЗАГС и т.д.)

КАФ.

Научная дисциплина муниципального права – это совокупность знаний, идей, теорий о местном самоуправлении, о формах и практике его осуществления и правового регулирования.

Предмет научной дисциплины муниципального права составляют, во-первых, нормы и регулируемые ими общественные отношения. Во-вторых, предметом изучения научной дисциплины муниципального права является муниципальная практика, анализ которой

позволяет выявить проблемы правового регулирования местного самоуправления.

В-третьих, в предмет изучения научной дисциплины муниципального права входит и зарубежный муниципальный опыт.

Научная дисциплина муниципального права изучает нормы муниципального права и регулируемые ими общественные отношения, используя научные методы: исторический, сравнительно-правовой, статистический, конкретно-социологический и др.

Научная дисциплина муниципального права – относительно новая отрасль научных знаний. Она находится в стадии становления, как и одноименная отрасль права. Вместе с тем она имеет глубокие исторические корни.

В советский период идея местного самоуправления была отвергнута как буржуазная и неприемлемая для социалистического государства. Правовые аспекты организации и деятельности местных органов государственной власти (Советов и их исполкомов) изучались в рамках государственного права, а также административного права.

В период перестройки (в конце XX в.) идея самоуправления выдвигается в качестве теоретической основы демократизации государственной и общественной жизни. При этом подчеркивалось, что самоуправление при социализме не только не противостоит государству, как это имеет место в условиях капитализма, а, наоборот, тесно сочетается и взаимно переплетается с государственным руководством.

Формируемая сегодня научная дисциплина муниципального права основывается на принципиально иных взглядах и идеях об организации власти на местах, нежели наука советского строительства, исходя из конституционного принципа гарантированности и самостоятельности местного самоуправления, его организационного обособления в системе публичной власти, признания муниципальной собственности в качестве экономической основы деятельности местного самоуправления.