47. Права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

Статья 14.1. Права органов местного самоуправления поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений

Федеральные законы / ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ

1. Органы местного самоуправления поселения имеют право на:

1) создание музеев поселения;

3) совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса;

4) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

6) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории поселения;

7) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории поселения;

8) участие в организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения;

8.1) создание муниципальной пожарной охраны;

9) создание условий для развития туризма;

10) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;

11) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

2. Органы местного самоуправления поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

48. Порядок наделения и осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

КАФ.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 132) органы местного са-

моуправления могут наделяться отдельными государственными пол-

номочиями с передачей необходимых для их осуществления матери-

альных и финансовых ресурсов. Реализация переданных полномочий

подконтрольна государству.

Порядок делегирования отдельных государственных полномочий

органам местного самоуправления определяет Федеральный закон

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос-

сийской Федерации» (гл. 4). Некоторые субъекты Федерации на ос-

новании Конституции РФ и Федерального закона принимают свои

законы, которые конкретизируют этот порядок.

Отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для

осуществления органам местного самоуправления, признаются со-

гласно закону те полномочия органов местного самоуправления, ко-

торые установлены федеральными законами и законами субъектов

Федерации, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом к во-

просам местного значения.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государ-

ственными полномочиями осуществляется только федеральными за-

конами и законами субъектов Федерации. Наделение органов местного

самоуправления отдельными государственными полномочиями иными

нормативными правовыми актами не допускается. Как показывает прак-

тика, передача отдельных государственных полномочий органам мест-

ного самоуправления осуществляется, как правило, законами субъектов

РФ. При этом наделение органов местного самоуправления отдельными

государственными полномочиями по предметам совместного ведения

Российской Федерации и субъектов Федерации законами субъектов Фе-

дерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.

Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осу-

ществления органам местного самоуправления, осуществляются орга-

нами местного самоуправления муниципальных районов и органами

местного самоуправления городских округов, если иное не установле-

но федеральным законом или законом субъекта Федерации.

Так, в соответствии с Законом Ивановской области от 7 июня

2010 г. No 52-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления му-

ниципальных районов и городских округов Ивановской области от-

дельными государственными полномочиями в сфере административ-

ных правонарушений» органы местного самоуправления наделяются

отдельными государственными полномочиями:

по созданию административных комиссий;

по определению перечня должностных лиц органов местного само-

управления, уполномоченных составлять протоколы об администра-

тивных правонарушениях, предусмотренных законами Ивановской

области об административных правонарушениях.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно ис-

пользовать собственные материальные ресурсы и финансовые сред-

ства для осуществления переданных им отдельных государственных

полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муници-

пального образования.

Федеральный закон, закон субъекта Федерации, предусматриваю-

щие наделение органов местного самоуправления отдельными госу-

дарственными полномочиями, должны содержать:

1) вид или наименование муниципального образования, органы

местного самоуправления которого наделяются соответствующими

полномочиями;

2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправле-

ния, а также прав и обязанностей органов государственной власти при

осуществлении соответствующих полномочий;

3) способ (методику) расчета нормативов для определения обще-

го объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из феде-

рального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осу-

ществления соответствующих полномочий, включая федеральные или

региональные государственные минимальные социальные стандарты;

4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управ-

ление либо в муниципальную собственность материальных средств,

необходимых для осуществления отдельных государственных полно-

мочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок

определения данного перечня;

5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осу-

ществлении переданных им отдельных государственных полномочий;

6) порядок осуществления органами государственной власти кон-

троля за осуществлением отдельных государственных полномочий,

переданных органам местного самоуправления, и наименования орга-

нов, осуществляющих указанный контроль;

7) условия и порядок прекращения осуществления органами мест-

ного самоуправления переданных им отдельных государственных пол-

номочий.

Закон субъекта Российской Федерации, предусматривающий наде-

ление органов местного самоуправления государственными полномо-

чиями Российской Федерации, переданными для осуществления орга-

нам государственной власти субъекта Российской Федерации, должен

содержать некоторые дополнительные положения в соответствии с тре-

бованиями Федерального закона «Об общих принципах организации

местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 19).

Положения законов, предусматривающие наделение органов мест-

ного самоуправления отдельными государственными полномочиями,

вводятся в действие ежегодно соответственно федеральным законом о

федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъ-

екта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федера-

ции на очередной финансовый год при условии, если этими законами

на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление

субвенций на осуществление указанных полномочий.

По вопросам осуществления органами местного самоуправления

отдельных государственных полномочий федеральные органы испол-

нительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федера-

ции в случаях, установленных законом, в пределах своей компетенции

вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые

акты и осуществлять контроль за их исполнением.

Органы местного самоуправления несут ответственность за осу-

ществление отдельных государственных полномочий в пределах вы-

деленных муниципальным образованиям на эти цели материальных

ресурсов и финансовых средств.

Органы государственной власти осуществляют контроль за осу-

ществлением органами местного самоуправления отдельных государ-

ственных полномочий, а также за использованием предоставленных

на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны в

соответствии с требованиями закона предоставлять уполномоченным

государственным органам документы, связанные с осуществлением

отдельных государственных полномочий.

В случае выявления нарушений требований законов по вопросам

осуществления органами или должностными лицами местного само-

управления отдельных государственных полномочий уполномочен-

ные государственные органы вправе давать письменные предписания

по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения орга-

нами и должностными лицами местного самоуправления. Указанные

предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.