4. Муниципально-правовые отношения: понятие, виды, структура. Субъекты муниципально-правовых отношений.

Муниципально-правовые отношения - это те урегулированные нормами права общественные отношения, которые возникают в процессе осуществления местного самоуправления.

КАФ.УЧ.

Муниципально-правовые отношения – это регулируемые нормами муниципального права общественные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом

исторических и иных местных традиций.

Муниципально-правовые отношения с учетом их содержания можноподразделить на отношения:

а) связанные с организацией местного самоуправления и развитием его основ (речь идет об образовании муниципальных образований, установлении и изменении их границ, принятии уставов муниципальных образований, установлении компетенции органов и должностных лиц местного самоуправления, организации межмуниципального сотрудничества и т. д.);

б) возникающие в процессе решения законодательно установленных

вопросов местного значения непосредственно населением и (или) органами

местного самоуправления. Данные отношения весьма многообразны.

К ним относятся отношения, связанные с управлением муниципальным имуществом, средствами местного бюджета, а также с реализацией полномочий органов местного самоуправления по решению

вопросов образования, культуры, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства и др.;

в) возникающие в процессе решения иных вопросов, которые вправе в соответствии с законом принять к своему рассмотрению органы местного самоуправления (например, вопрос о создании местного музея, об участии в деятельности по опеки и попечительству и др.);

г) связанные с реализацией отдельных государственных полномочий,

которыми законом могут наделяться органы местного самоуправления

(например, органам местного самоуправления могут быть делегированы полномочия в сфере государственной записи актов гражданского состояния и др.).

Субъектами муниципальных отношений являются:

1. Муниципальные образования (городские и сельские поселения, муниципальные районы, городские округа, внутригородские муниципальные образования в городах федерального значения), в границах

которых осуществляется местное самоуправление.

Муниципальное образование имеет: а) свою населенную территорию с законодательно установленными границами;

б) муниципальное имущество, которое находится в муниципальной собственности;

в) местный бюджет;

г) устав, который подлежит государственной

регистрации;

д) законодательно установленный перечень вопросов

местного значения;

е) выборные и иные органы местного самоуправления.

Муниципальное образование является собственником муниципального образования. Оно не является юридическим лицом, однако выступает в отношениях, регулируемых гражданским законодательством на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами. В этом случае к муниципальным образованиям применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в имущественных отношениях.

Муниципальные образования (их свыше 24 тыс. в Российской Федерации) – особые субъекты муниципально-правовых отношений. Права и обязанности муниципальных образований реализуют от их имени соответствующие органы местного самоуправления в рамках своей компетенции либо непосредственно население (через референдум и другие формы непосредственной демократии).

2. Следующая группа субъектов муниципально-правовых отношений – это субъекты, наделенные правом принимать решения (участвовать в принятии решений, например, в качестве депутата, участника референдума) по вопросам ведения муниципальных образований.

К ним относятся:

а) население муниципальных образований, которое реализует свои

права через местный референдум, муниципальные выборы и другие

формы непосредственной демократии;

б) сход граждан, который проводится в сельских поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек. Сход реализует полномочия представительного органа, который в этом случае не создается;

в) органы и должностные лица местного самоуправления, наделенные полномочиями по решению вопросов местного значения (представительный орган, местная администрация, глава муниципального образования и др.);

г) депутат как член представительного органа участвует в решении вопросов местного значения, выступает представителем муниципальной власти; члены иных выборных органов местного самоуправления, которые могут создавать муниципальные образования, участвуют в

решении вопросов местного значения, отнесенных к ведению данных

органов;

д) граждане Российской Федерации, которые обладают равными

правами на осуществление местного самоуправления путем участия в местных референдумах, выборах и посредством других форм непосредственной демократии. Гражданин, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного

органа муниципального образования, голосовать на референдуме, а по достижении 21 года – быть избранным выборным должностным лицом местного самоуправления.

3. Третья группа субъектов муниципальных правоотношений – это субъекты, которые в той или иной форме содействуют осуществлению местного самоуправления. К ним относятся:

а) собрания (конференции) граждан, на которых обсуждаются вопросы местного значения;

б) органы территориального общественного самоуправления, создаваемые гражданами по месту жительства на части территории муниципального образования (данные органы могут иметь статус юридического лица, они участвуют в благоустройстве территории, в организации досуга детей по месту жительства и др.);

в) объединения муниципальных образований (региональные, межрегиональные и общероссийские), которые своей целью имеют координацию деятельности муниципальных образований, представительство и защиту их интересов в различных государственных структурах. Однако данным объединениям не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления;

г) государственные органы вступают во взаимодействие с органами муниципальных образований, оказывая поддержку местному самоуправлению, создавая необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для осуществления задач и функций местного самоуправления;

д) предприятия, учреждения и организации, находящиеся на территории муниципального образования. Одни из них находятся в муниципальной собственности. Органы местного самоуправления определяют их цели, условия и порядок деятельности. С предприятиями и учреждениями, не находящимися в собственности муниципальных образований, отношения строятся в основном на основе договоров;

е) общественные и религиозные объединения, политические партим взаимодействуют с органами местного самоуправления в соответствии со своими уставными целями.