33. Местная администрация: понятие, структура, полномочия (общая характеристика), акты Главы местной администрации.

КАФ.

1) Общая характеристика местной администрации. Местная адми-

нистрация – это исполнительно-распорядительный орган муниципально-

го образования, наличие которого в структуре органов местного само-

управления является обязательным.

Местная администрация наделяется уставом муниципального об-

разования полномочиями, во-первых, по решению вопросов местного

значения и, во-вторых, полномочиями для осуществления отдельных

государственных полномочий, переданных органам местного самоу-

правления федеральными законами и законами субъектов Федерации.

Местная администрация обладает правами юридического лица.

Она как юридическое лицо действует на основании общих для органи-

заций данного вида положений закона в соответствии с Гражданским

кодексом РФ применительно к казенным учреждениям.

Местной администрацией руководит глава местной администра-

ции на принципах единоначалия.

Главой местной администрации является глава муниципального

образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной ад-

министрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на

замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый

уставом муниципального образования.

Контракт с главой местной администрации заключается на срок

полномочий представительного органа муниципального образования,

принявшего решение о назначении лица на должность главы местной

администрации (до дня начала работы представительного органа муни-

ципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

Условия контракта для главы местной администрации поселения

утверждаются представительным органом поселения.

Для глав местной администрации всех других муниципальных об-

разований условия контракта утверждаются, во-первых, представи-

тельным органом соответствующего муниципального образования в

части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов

местного значения, и, во-вторых, законом субъекта Федерации в ча-

сти, касающейся осуществления отдельных государственных полно-

мочий, переданных законом органам местного самоуправления.

Если лицо назначается на должность главы местной администра-

ции по контракту, то могут быть установлены дополнительные требо-

вания к кандидатам на эту должность.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы мест-

ной администрации устанавливается представительным органом муници-

пального образования. Он должен предусматривать опубликование усло-

вий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта

контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном об-

разовании устанавливается представительным органом муниципаль-

ного образования.

Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представи-

тельным органом поселения.

При формировании конкурсной комиссии в других муниципаль-

ных образованиях две трети ее членов назначаются представитель-

ным органом соответствующего муниципального образования, а одна

треть – законодательным (представительным) органом государствен-

ной власти субъекта Федерации по представлению высшего должност-

ного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнитель-

ного органа государственной власти субъекта Федерации).

Лицо назначается на должность главы местной администрации пред-

ставительным органом муниципального образования из числа кандида-

тов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Контракт с главой местной администрации заключается главой муници-

пального образования. Назначаемый на должность по итогам конкурса

глава местной администрации является муниципальным служащим.

Глава местной администрации, осуществляющий свои полномо-

чия на основе контракта:

1) подконтролен и подотчетен представительному органу муници-

пального образования;

2) представляет представительному органу муниципального образо-

вания ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятель-

ности местной администрации, в том числе о решении вопросов, по-

ставленных представительным органом муниципального образования;

3) обеспечивает осуществление местной администрацией полно-

мочий по решению вопросов местного значения и отдельных государ-

ственных полномочий, переданных органам местного самоуправления

федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Глава местной администрации не вправе заниматься предпринима-

тельской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением

преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Он также должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять

обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 дека-

бря 2008 г. «О противодействии коррупции» и другими федеральными

законами.

Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на

основе контракта, прекращаются досрочно в случае отставки по соб-

ственному желанию, отрешения от должности, вступления в отноше-

нии его в законную силу обвинительного приговора суда, расторжения

контракта и др.

Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по

соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

а) представительного органа муниципального образования или

главы муниципального образования – в связи с нарушением усло-

вий контракта в части, касающейся решения вопросов местного

значения, а также в связи с несоблюдением ограничений, установ-

ленных законом;

б) высшего должностного лица субъекта Федерации (руководите-

ля высшего исполнительного органа государственной власти субъекта

Федерации) – в связи с нарушением условий контракта в части, ка-

сающейся осуществления отдельных государственных полномочий,

переданных органам местного самоуправления, а также в связи с несо-

блюдением ограничений, установленных законом;

в) главы местной администрации – в связи с нарушениями условий

контракта органами местного самоуправления и (или) органами госу-

дарственной власти.

2) Структура местной администрации – это официально установ-

ленный состав и наименование ее органов (комитетов, управлений,

отделов и др.), а также должностных лиц местной администрации, их

соподчиненность, взаимосвязи и функции.

Структура местной администрации утверждается представитель-

ным органом муниципального образования по представлению главы

местной администрации.

В структуру местной администрации могут входить отраслевые

(функциональные) и территориальные органы местной администра-

ции.

Структура местной администрации может включать и террито-

риальные органы местной администрации, создаваемые и действу-

ющие на определенной части территории муниципального обра-

зования (например, на территории внутригородских районов или

иных территориальных единиц, на которые подразделяется круп-

ный город).

Органы администрации возглавляют руководители на

принципах единоначалия, которые в целях осуществления своих пол-

номочий издают приказы.

3) Организация работы местной администрации. Работу местной ад-

министрации организует ее глава, действующий на основе принципа

единоначалия и его заместители с помощью следующих организаци-

онно-правовых форм и способов:

а) распределение обязанностей между главой администрации и

его заместителями в соответствии с утвержденной структурой адми-

нистрации. Это распределение утверждается главой местной админи-

страции;

б) планирование работы. Планы работы администрации утвержда-

ются главой администрации;

в) проведение совещаний, семинаров и других мероприятий в це-

лях упорядочения работы аппарата администрации и координации де-

ятельности органов администрации;

г) проведение заседаний коллегии при главе администрации, кото-

рая является совещательным органом. В ее состав могут входить ру-

ководители предприятий и иных организаций, представителей обще-

ственных объединений;

д) дача указаний и поручений, которые дает глава администрации,

его заместители, руководители органов администрации в пределах

своих полномочий;

е) организация работы со служебными документами на основе спе-

циальной инструкции;

ж) рассмотрение обращений граждан;

з) организация работы с кадрами;

и) организация контроля за деятельностью органов местной адми-

нистрации, за исполнением правовых актов местной администрации.

Для решения стоящих перед местной администрацией задач и вза-

имодействия с государственными органами, организациями, обще-

ственными и религиозными объединениями граждан глава местной

администрации может создавать координационные и консультатив-

ные органы, комиссии, советы и т. п.

Особое направление деятельности местной администрации – это

взаимодействие с представительным органом муниципального обра-

зования, которое проявляется прежде всего в правотворческой дея-

тельности. Местная администрация вносит на рассмотрение предста-

вительного органа проект местного бюджеты и отчет о его исполнении,

проекты планов и программ развития муниципального образования

и др. Нормативные правовые акты представительного органа муни-

ципального образования, предусматривающие установление, измене-

ние и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из

средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение пред-

ставительного органа муниципального образования только по ини-

циативе главы местной администрации или при наличии заключения

главы местной администрации.